農村初中生教育扶貧現狀和對策研究

張杰

摘? 要：在教育脫貧攻堅的關鍵期，探究農村初中貧困學生分類及致貧原因，分析針對這一群體的教育扶貧現狀及問題，提出扶貧對策十分及時和有效。充分發揮教育在促進貧困地區經濟社會發展基礎性、先導性作用，真正把教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，為實現教育扶貧落地生根，開花結果。并結合精準扶貧提出合理改善辦學條件、穩定師資人才力量、精準投入教育經費、激發教育需求意識、加強政策執行落實等對策建議。

關鍵詞：農村初中生;教育扶貧;現狀;對策

【中圖分類號】G646??????? 【文獻標識碼】A?????? 【文章編號】1005-8877（2019）20-0186-01

2015年發布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中指出，加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。靜寧縣屬六盤山集中連片特困區，農村初中寄宿生比例高，且多為貧困家庭學生。鑒于此，國家、地方政府加大本地農村初中學生教育扶貧力度，扶貧成績喜人，但也存在亟需解決的問題。

1.農村貧困學生致貧原因

從學生現狀看，農村貧困學生大致分為兩類：經濟困難學生，學業困難學生。從調查數據看，多數貧困生為“雙困生”，甚至是“雙困一缺”（“一缺”指缺少親情的留守少年、單親學生、失去雙親學生）學生，學校管理難度大、扶貧效果弱。

靜寧縣是典型的農業大縣。產業困難是本區人口貧困的主因，另外家庭因病、因殘、因上學、無勞力、無技術、無資金、無內生力等都是致貧因素。經濟困難，導致學業的困難。首先表現在幼兒教育的薄弱。目前農村初中在校生大多沒有經歷幼兒教育，學習之初進入學前班，一年后過渡至小學階段。部分學生在小學學習之初就產生畏難情緒，可以說，這部分學業困難學生輸在入學的起跑線上。其次表現在師資力量匱乏。近年來隨著我國城鎮化水平提速，優秀師資加速流向城鎮，存在著優秀教師“下不去、留不住、干不好”的問題，出現了城鄉之間強者愈強、弱者愈弱的馬太效應。總之，諸多因素導致農村出現了更多的學困生，成為教育扶貧的難中之難、堅中之堅。

2.農村初中學生教育扶貧現狀

（1）學生層面

甘肅省從2005年3月開始，43個國扶貧困縣農村學校均實行“兩免一補”政策;2011年實施學生營養改善計劃，2014年11月每生補貼從3元/日提高至4元/日，每生年享受800元營養早餐費。這些扶貧戰略普惠性強，農村貧困生尤為受益，改善其生活，增強其體質，扶貧成效顯著。根據對農村初中寄宿生月生活費調查顯示，多數介于220元—240元之間，寄宿生生活補助略低于實際生活支出，建檔立卡貧困生更難以支付兩餐費用。

（2）學校層面

學校層面的教育扶貧包括政府扶學校之貧和學校扶學生之貧。近年來，甘肅省全力實施農村學校“改薄計劃”“溫暖工程”“國培計劃”等，農村學校辦學條件明顯改善，師資水平穩步提升。但囿于歷史原因，農村學校基礎設施、師資力量薄弱狀況未能根本扭轉，學校扶貧經濟上僅為象征性補助，學困補弱效果很不理想。

（3）學生家庭層面

隨著扶貧攻堅的深入推進，農村貧困戶脫貧方式由“輸血”向“造血”轉變，但靜寧產業歷經多年發展，仍以人工種植為主，科技貢獻率低。隨著鄉村勞動力減少，人力成本上升，“一家一戶”經營模式恐難以為繼，扶貧效果會大打折扣。雖然政府出臺并實施了最低生活保障救助、醫療救助、金融扶貧、科技扶貧等政策，效果良好，卻不能從根本上解決問題。

3.農村初中生教育扶貧的對策

（1）著力于貧困學生資助機制建設

在義務教育普惠性資助政策基礎之上，建立一套較完備靈活的貧困生資助制度，設置形式多樣的資助項目，既滿足不同貧困生需求，又重點向建檔立卡學生傾斜，以體現資助機制的普惠性、層次性、針對性。在“兩免一補”基礎上，適當提高學期補助資費，也可設置多樣的資助項目，如農村初中貧困生獎學金、勤工儉學補助等。

（2）著力于農村學校教學質量提升

第一，大力發展農村幼教事業。通過改擴建幼兒園，實現農村學前教育全覆蓋，配足幼兒師資，徹底解決農村幼兒“無園上”的問題，阻斷學業困難產生的源頭。第二，大力改善中小學辦學條件。依托“薄改工程”，加強基礎設施建設，確實提高鄉村教師待遇，吸引優秀師資，激發教師活力，提升育人水平。第三，加大農村初中教師培訓力度。在“國培”“省培”基礎上，縣級教師培訓應加大力度，全面提高農村學校育人水平。

（3）著力于貧困學生“一人一策”扶助

面對新形勢，學校要真正發揮扶知扶智的優勢。一方面，學校將扶困補弱工作納入教學計劃之中，針對學業困難學生弱勢科目，建立分類補弱檔案，確定“一人一策”精準補弱方案，確定同類（即同科目）學困生對象，確定補弱目標和時限，確定輔導教師和輔導時間。另一方面，農村初中教育要滲透職業教育，積極對接本地中等職業學校，輸送“兩后生”;也可打破常規，對特殊學業困難學生在畢業前即可直進職業學校。

（4）著力于控輟保學工作的扎實推進

第一，大力加強政策宣傳、思想教育。學校作為教育主體，積極履行控輟保學職責，開展《義務教育法》和《未成年人保護法》宣傳活動，做足輟學學生及家長思想動員工作。第二，落實控輟保學工作責任制，通過長期走訪，積極勸返輟學學生復學，并且把這項工作常態化、制度化。第三，針對特殊學生，做到“一生一策”的差異化扶助。

（5）著力于建立多方協作的教育扶貧體系

首先，建設農村貧困學生基本信息數據庫，對貧困學生資助實行動態管理，各主要部門共享數據。尤其要對已脫貧對象實施動態監測，施之以策，防止貧困反彈。其次，確立市縣級教育扶貧聯席會議制度，定期對教育扶貧問題進行溝通協商，部署扶貧任務，掃除扶貧障礙，鞏固扶貧成效。第三，動員社會力量參與教育扶貧，使之多元化，形成政府扶持型、基金幫扶型、企業幫扶型并行的扶貧新格局，凝聚社會力量，共同打贏教育脫貧攻堅戰。