汕頭深化市屬事業單位改革

● 汕頭市委編辦

汕頭按照統籌資源、優化結構、精簡高效的原則深化市屬事業單位改革。將承擔行政職能事業單位改革作為此次機構改革重要內容，推動行政職能全面回歸，解決行政職能“體外循環”問題；著眼于瘦身提質，推動公益類事業單位資源整合、布局再造、結構重組；著眼于正本清源，推動事業單位去“營利性”，加大生產經營類事業單位改革力度。

銜接本輪深化黨和國家機構改革，汕頭市按照統籌資源、優化結構、精簡高效原則，推動市屬事業單位改革，破解承擔行政職能事業單位改革和從事生產經營活動事業單位改革難題，深度推動公益類事業單位資源優化和整合。市屬事業單位由379個減少至239個，減幅達37%，其中，撤并90個，轉企改制48個，登記為社團組織2個，共收回事業編制3395名。通過系統性、整體性、重構性的變革調整，為汕頭市社會各項事業持續健康發展注入新動能。

一、著眼于職能歸位，徹底解決行政職能“體外循環”

汕頭市抓住這次深化黨和國家機構改革的契機，把承擔行政職能事業單位改革作為改革的重要內容，除市屬學校、醫院外，將市委市政府直屬事業單位及部門所屬事業單位全部納入承擔行政職能清理范圍，市屬共119個事業單位報送行政職能1580項。為提高審核的合法性、科學性和準確性，汕頭市委編辦聯合市司法局等部門，組建行政職能清理審核組，嚴格依照法律法規對行政職能設立依據進行審核，確保于法有據。經審核，確定市屬承擔行政職能事業單位43個，承擔行政職能646項。

在清家底、明職責的基礎上，推動事業單位承擔的行政職能全面回歸。一是對完全或主要承擔行政職能的事業單位，整體并入行政機關，單位予以撤銷，如市體育局、市房產管理局、市衛生監督所等事業單位結合此次機構改革并入機關。二是對部分承擔行政職能的事業單位，行政職能回歸機關后，余下的公益和輔助職能飽滿的，予以保留，并重新明確其職責任務、類別，如市公路局、市港口管理局行政職能回歸機關后，分別更名為市公路事務中心、市港航事務中心，明確為公益一類事業單位。三是對行政職能剝離后余下公益服務任務不飽滿的事業單位，予以合并或撤銷，如將市工程建設安全監督總站、市建設工程質量監督檢測站合并到新組建的市建設工程質量與安全中心。回歸的行政職能已在新制訂的部門“三定”規定或機構編制調整文件中進行表述和體現。

二、著眼于瘦身提質，大刀闊斧撤并事業單位

圍繞“瘦身”和“提質”的要求，汕頭市對市屬公益類事業單位進行分析研判，按照該精簡則精簡、該優化則優化、該加強則加強、能撤則撤、能并則并的原則，全面推動資源整合、布局再造、結構重組，實現集中力量辦事業。

一是加大主管部門下屬事業單位的瘦身提質。對系統內職能相近、聯系密切的事業單位按照能并則并的原則，加大整合設置力度。如將市農業局下屬市農機管理所、市植物檢疫站、市種子站等6個事業單位進行整合，組建市農產品質量安全中心；將市人力資源和社會保障局下屬市人才服務局、市勞動就業服務管理中心 、市人力資源市場等5個事業單位進行整合，組建市人力資源與就業服務中心。通過整合設置解決了系統內事業單位職能分裂、專業分割、人員分散等突出問題。

二是按照便民惠民的目標優化事業單位設置。通過推動職能交叉、流程相關事業單位的綜合設置，進一步理順職能、優化流程，最大限度減少辦事環節，解決企業和群眾辦證多、辦事難等問題。如為解決不動產交易與登記分離、辦事環節多、耗時長的問題，將市自然資源局管理的市金平房產交易所、市龍湖房產交易所、市不動產登記中心、市土地房產評估事務所、市房產交易中心5個事業單位進行整合，組建汕頭市不動產登記交易中心，打造“一站式”綜合服務平臺，市級不動產一般登記、抵押登記分別壓縮至5個和3個工作日內辦結。整合市國土資源信息中心、市規劃信息中心、市房產管理信息中心，組建市自然資源信息中心，大大方便群眾信息查詢。同時，堅持將有限的機構編制資源向公共服務領域傾斜、向重點民生領域傾斜，全力支持和保障教育、民政、殘聯等事業發展的編制需求。

三是清理撤并“小散弱”事業單位。對實有人數為零且無債權債務的事業單位，直接撤銷，存在債權債務的明確債權債務承繼單位后予以撤銷；對實有人數少、系統內事業單位可以分流的，人員分流安置后予以撤銷。共撤銷“小散弱”事業單位33個。

三、著眼于正本清源，推動事業單位去“營利性”

按照強化事業單位公益屬性、不與市場爭利的要求，汕頭市加大對從事生產經營活動事業單位的改革力度。

一是對市屬28個經費自理事業單位的功能屬性進行再研究、再分析、再明確，重新調整分類。其中，將公益服務屬性較強、不宜轉企改制的9個事業單位調整為公益二類，如原市房產管理局下屬市房屋鑒定所（市白蟻防治所），考慮到房屋鑒定職能具有明顯的公益服務屬性，且房屋鑒定經費由市財政予以保障，將其調整為公益二類；將與市場接軌能力較強，可基本實現由市場配置資源的19個事業單位，列入轉企改制范疇，如市住房和城鄉建設局下屬市工程質量檢驗測試中心（市消防工程質量監督檢驗測試中心）、原市規劃局下屬市城市規劃設計院、原市公路局下屬汕頭公路工程質量監督站（汕頭公路橋梁工程檢測站）等不再確定分類，直接轉企改制。

二是抓住市屬國有企業重組的有利契機，推動從事生產經營活動事業單位改革。利用市屬國有企業戰略整合、組建6大國有企業集團的機會，把市屬從事生產經營活動事業單位按規定轉企后由市國資委按照“資產同質、經營同類、產業關聯”的原則全部納入市屬國有企業集團公司管理。清理后，市屬從事生產經營活動的事業單位共55個，除7個明確債權債務承接單位、人員分流后予以撤銷外，其余48個全部轉企改制。