統籌資源 盤活存量江門破解新建義務教育學校編制難題

● 江門市委編辦

江門市統籌編制資源，破解新建義務教育學校編制難題。其基本思路是：在全市事業編制控編基數內跨層級調劑使用編制，打破條塊分割、行政區劃界限；突出保障現實需要，精準投放；同步調整控編基數，編制總量不突破。

一、實施背景

一直以來，江門市委堅持以人民為中心的發展思想，始終把教育擺在優先發展的地位。為補齊教育短板，切實解決“上學難”問題，江門市委提出“三二一”工程計劃，決定利用3年時間在全市范圍內新建、擴建17所中小學校。其中，蓬江區、江

2018年以來，江門市委編辦著眼于服務教育這一百年大計，緊緊圍繞義務教育學校“三二一”書記工程，按照“全市統籌、盤活存量、綜合平衡”的原則，為17所“三二一”書記工程義務教育公辦中小學校做好教職員編制核定和調整工作，推動教育事業優質均衡發展。改革中，對全市事業編制資源統籌優化，探索跨層級調整，為今后的改革積累經驗。海區各新建不少于3所，新會區、開平市、鶴山市各新建不少于2所，臺山市、恩平市各新建不少于1所。據測算，共需配備事業編制2000余名，僅中心城區編制缺口已達500余名。

二、基本思路

（一）跨區域統籌編制資源。著眼于服務發展、服務民生，江門市結合各市（區）“三二一”書記工程學校教職員編制配備需求，梳理出市直、各市（區）事業編制管理存在的“無編可用”與“有編未用”的結構性矛盾，探索在全市事業編制控編基數內跨層級調劑使用事業編制，推動打破條塊分割、行政區劃界限，促進布局結構調整和資源共享。

（二）突出保障現實需要。把發揮編制使用效率作為配置資源的重要標準，實施精準投放，把有限的編制資源向民生領域和基層一線傾斜，對“三二一”書記工程學校增加的編制實行專編專用，實現編制使用由粗放型向集約型轉變，充分發揮編制資源在人才隊伍建設特別是教職員隊伍建設中的導向和激勵作用。

（三）同步調整控編基數。在全市事業編制不突破廣東省下達控編基數的前提下，通過核減編制資源相對充裕市（區）的事業編制數，同步下調其事業編制控編基數，再相應上調擬下達編制市（區）的事業編制控編基數，以確保所增加的事業編制下達后，相關市（區）的編制總量不突破地級市下達的事業編制控編基數。

三、主要做法

（一）深入調研測算，夯實基礎。江門市委編辦聯合教育部門開展摸底調研和測算分析，結合機構編制實名制系統核查各市（區）事業編制數和實有在編人員情況，做實做細基礎性工作。對近3年全市教職員以及在校學生變化趨勢情況、公辦中小學未來幾年招生計劃、因新建學校而增加的編制需求情況等進行了全面的調查摸底，在此基礎上，對學生增加趨勢、編制需求趨勢等進行了梳理分析，全面掌握了各種基礎性數據，詳細制定各類數據表格，研究提出解決方案。

（二）堅持“全市一盤棋”統籌，優化編制資源配備。以各市（區）編制需求為導向，科學統籌全市事業編制資源，在不突破控編基數的前提下，探索實行“動態調整、周轉使用”的市內統籌調劑使用制度，并相應調整市直及有關市（區）的控編基數，有效緩解中心城區因新、擴建學校而出現的教職員編制嚴重不足問題。2018年2月，增加蓬江、江海、鶴山3個市（區）中小學教職員編制共507名，相應等量上調事業編制控編基數。在此基礎上，按照“核減數額平均分配，全市事業編制總額不變”的原則，將事業編制空編資源相對充裕的市直、臺山市和開平市的事業編制各核減169名，用于沖銷蓬江、江海、鶴山3市（區）編制調整后的編制增量，同時相應等量下調事業編制控編基數。

（三）堅持通力合作，迅速執行到位。根據江門市委工作部署和要求，江門市委編辦著力發揮統籌協調作用，各相關部門、各市（區）切實提高政治站位、主動擔當、壓實責任，不折不扣執行調整方案。為加快推動落實，江門市委編辦在調整方案審批后立即牽頭組織召開工作推進會，對貫徹落實工作進行部署，提出具體工作要求。市直、臺山市和開平市嚴格按照江門市委、市委編委關于“三二一”工程編制調整的決定精神，在自身編制資源緊缺的情況下，大力推進事業單位編制的統籌調劑，按要求完成了編制核減任務，確保了“三二一”書記工程學校的編制配備需求得到充分保障。

（四）堅持加強監督管理，嚴肅編制紀律。加大檢查督導力度，確保各市（區）按照“專編專用”原則將下達的教職員編制如實分配到“三二一”書記工程學校。2018年5月，由江門市委編辦帶隊組成調研組，到蓬江、江海、鶴山3市（區）進行實地調研檢查，了解編制分配和使用情況，并要求機構編制部門配合教育、人社部門做好新進教師招聘和錄用等工作，確保編制下達后教職員招聘錄用這個“最后一公里”的問題得以順利解決。目前，17所“三二一”書記工程學校已全部投入使用，已招聘中小學教師488名，11000多名學生就近入學就讀，有力推動江門市教育事業優質均衡發展。