廣州深化綜合行政執法體制改革

● 廣州市委編辦

廣州市將綜合行政執法體制改革納入市、區機構改革統籌推進；結合五大領域實際分別明確執法層級，科學配置執法機構職能；推動重心下移，增強基層力量；完善工作機制，構建跨部門聯合執法平臺，提高行政執法效能。

廣州市以深化黨和國家機構改革為契機縱深推進綜合行政執法體制改革，推動執法層級和執法重心下移，科學構建權責統一、權威高效的綜合行政執法體制。

一、堅持統籌推進，突出改革重心重點

廣州市將綜合行政執法體制改革納入市、區機構改革，統一部署、統籌推進。重點對中央明確的市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業五個領域綜合執法體制改革進行部署，同時對進一步深化城市管理、國土資源等領域綜合執法體制改革進行明確。制定部門機構編制職數框架和“三定”規定，對行政執法機構的機構編制職責情況一并明確，個別執法任務較重、人員編制較多的綜合執法機構的“三定”規定單獨制定。各區將深化綜合行政執法體制改革納入區級機構改革統一部署、統籌推進，在區級機構改革方案中專門明確，并參照市的做法，在部門機構編制職數框架和“三定”規定中對綜合執法機構的機構編制職責情況予以明確。

二、明確執法層級，科學配置執法機構職能

從各地改革試點實踐看，市、區兩級在大部門制下實行部門內綜合執法是相對適宜、有效的方式。廣州市經過2009年和2014年兩輪改革后，城管、交通、文化、國土、住建、水務、林業、人社、發改、商務、農業等部門都實行了大部門制，并相應推動領域內或部門內綜合執法。但部分領域還存在既有市級執法又有區級執法的現象。這次機構改革按照市、區原則上只設一個執法層級的要求，明確強化區一級執法職能，推動執法層級和執法重心下移。結合制定部門機構編制職數框架和“三定”規定，將有關領域執法層級明確為：生態環境領域由市級執法，在各區設置分支機構，實行垂直管理；交通運輸領域陸上交通綜合執法分步實行市一級執法，越秀、海珠、荔灣、天河、白云、黃埔中心六區先行實行市一級執法，行政執法專項編制上收至市一級，花都、番禺、南沙、從化、增城五區暫由區一級執法，交通運輸領域水上交通綜合執法實行市一級執法；城管領域除珠江主河道由市級執法外，其他實行區一級執法；市場監管、文化市場、農業、規劃和自然資源、勞動監察等領域實行區一級執法，市一級主要負責執法監督。

三、推動重心下移，增強基層一線力量

改革中，廣州市把事權下放與人員編制下放緊密結合。市本級共向各區下放行政執法專項編制997名、事業編制19名。其中，市場監管領域512名，城市管理領域283名，文化旅游領域80名，規劃和自然資源領域47名，水政監察領域36名，農業農村領域42名，勞動監察領域16名。為增強編制下放的科學性，根據市直相關部門提供的業務數據并綜合考慮2017年各區常住人口數、GDP、一般公共預算收入、區域面積、現有編制配備等指標，測算出各領域行政執法專項編制下放到各區的分配數，經與市直相關單位充分溝通并達成一致意見后，確定最終下放各區編制的數量。這有效加強了區級執法力量，緩解了基層和一線執法力量不足的問題。

四、完善工作機制，注重提高行政執法效能

為著力解決多頭重復執法檢查問題，廣州市明確由市市場監督管理局牽頭建立全市跨部門聯合執法平臺，各部門根據需要通過平臺發起聯合執法任務，實現對同一執法對象的多個檢查一次完成。全面梳理、規范和精簡執法事項，實行清單化管理，并建立動態調整機制。2018年廣東省政府印發《廣東省人民政府關于取消和調整一批省級行政職權事項的決定》后，廣州市各相關部門通過廣東省政務服務事項管理系統認真修改權責清單，對行政執法事項進行清單管理和動態調整。南沙區積極推進跨領域跨部門綜合行政執法體制改革試點，推進日常執法重心下移，將與群眾生產生活、鎮（街）發展建設密切相關的行政執法事項交由鎮（街）綜合行政執法大隊行使，建立區、鎮（街）、村（社區）三級網格，鎮（街）綜合執法大隊實行區局和鎮街雙重領導、以鎮（街）領導為主的管理模式，區局負責業務管理，鎮（街）對人、財、物進行管理，探索形成了有益的經驗。各行政執法機構加大行政執法規范化建設力度，制定出臺有關制度文件，健全部門內部分工協作機制和部門間執法協作機制，完善執法與監管、行政執法與司法銜接機制，全面提升執法效能。