以數字化引領機構編制工作創新發展

●杭州市委編辦

黨的十九屆三中全會明確，加快建立機構編制管理同組織人事、財政預算管理共享的信息平臺，充分發揮機構編制在管理全流程中的基礎性作用。浙江省杭州市委編辦以數字化引領機構編制工作創新發展，開展杭州市機構編制實名制系統建設（以下簡稱實名制系統），目前已率先實現市直及13個區、縣（市）“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋管理，全市所有機關事業單位以及在編人員均納入了實名制系統，實現了編制數、實有人數、財政供養人數的一一對應。

一、改革探索

實名制系統是機構編制科學、精準管理的基礎。實名制系統是一個橫向囊括機構、編制、人員信息，縱向覆蓋歷史、即時、變動數據的機構編制基本數據庫，是開展機構編制日常管理的基礎；實名制系統搭載著用編計劃下達、入編進人審批等機構編制日常業務流程，是管好管住人員編制、實現機構編制規范化管理的核心；實名制系統依托詳細機構編制數據為決策分析提供第一手資料，是機構編制科學化管理的靈魂。基于對實名制系統的定位，杭州市確立了“精準化、規范化、科學化、便捷化”的建設管理目標并努力推進實施。

（一）以信息共享、業務應用實現數據管理的“精準化”。機構編制數據的全面、及時、準確，是實名制系統生存的基礎。杭州市始終將實名制系統數據的“精準化”作為建設發展的終極目標，并取得顯著成效。第一，全面。實名制系統內容涵蓋機構編制和人員管理所有基本信息。網絡觸角已延伸至鄉鎮（街道）一級，全市各級6456個機關事業單位以及208262名在編人員均納入到實名制系統管理，真正實現了“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋管理。 通過與公安部門的信息共享比對，收錄在編人員的照片信息，實現人員與照片的一一對應。系統還收錄了2001年以來的所有涉及機構編制的文件材料并形成了歷史沿革表單，不僅可以準確了解各個單位現有機構編制和人員配置信息，還可以快速了解各個單位機構編制變化歷程。第二，及時。通過“三個一”實現數據及時更新，即通過用編進編、職數報備等機構編制日常業務在系統上實時流轉，確保編制、職數使用數據“第一時間”更新；通過下發實名制庫數據維護管理辦法，明確機構編制調整數據當天完成系統錄入，確保相關數據“一天內”更新；通過與人社、公安等部門的數據每月底交換比對，確保人員基本信息在“一月內”校準。還將“是否及時、準確維護更新實名制系統數據”作為一項考核指標納入到政府部門綜合考評范圍，以確保單位主動、精確更新數據。第三，準確。依托實時通達的信息網絡及業務流程在系統上的實時流轉，有效保證實名制系統數據的準確性。在系統開發前期，與組織、人社、財政、公安等部門建立信息共享比對機制。通過各部門海量數據底層交換、篩選整合、自動校準，保證涉及機構編制和人員管理方面的信息數據在實名制系統的準確性。此外，還對歷史操作留痕，形成可追溯的查詢問責機制，確保數據安全。

（二）以應用流程網上運行實現業務管理的“規范化”。機構編制業務在實名制系統上的運行使用是“實名制+”在提升機構編制管理水平上的重要體現。通過業務工作在實名制系統上的流轉，實現了工作流程的標準化、透明化，達到了機構編制業務管理的規范化。業務流程在系統上的有效運行使用也促使單位更加主動、及時地更新完善實名制系統數據，從而形成良性循環。

（三）以數據統計分析研判實現編制管理的“科學化”。數據統計分析是“實名制+”在機構編制管理頂層設計層面的價值體現。基于實時準確的實名制系統數據，杭州市已在系統上開發了50多種類型的統計表單，且實現了表單自動生成、一鍵打印、實時反映，基本滿足了機構編制日常管理和分析研究使用，為宏觀決策提供了可靠依據。

（四）以網上電子簽章流程實現人員進出業務的“零材料、零跑次”。為打破政府部門間的“數據壁壘”，解決部門辦理人員調動事項需多次往返組織、機構編制、人社等部門，重復遞交多份相同材料，大約需要5-10個工作日的問題，以此次機構改革人員轉隸為契機，深化“最多跑一次”改革，積極探索開展進人進編網上辦理，再造部門間辦事流程，精簡各類辦事材料，實現轉隸人員信息無需錄入、佐證材料無需提供的“零材料”申報。通過實名制系統“一個平臺”收件，實現機構編制部門一門辦理、內部流轉。申請部門通過實名制系統自動推送給各審核部門完成進編進人審核工作，最后由機構編制部門確認后將有關人員信息納入機構編制實名制系統管理并形成電子文檔，確保部門“網上跑、一門跑、零跑次”辦結人員轉隸工作。

二、取得的成效

將數字化應用于實名制系統建設是機構編制管理方式的一場革新，是以權威數據庫為核心、以網絡通達為輻射半徑、以規范程序為載體的現代化管理方式。

（一）實名制管理從“線下”走到“線上”。實名制系統從“基本數據庫”發展到“運用于機構編制業務管理”，實現了機構編制管理從線下走到線上。通過實名制系統上的業務運用，固化了申報流程，實現了審批程序的規范化、透明化，同時節約了辦事時間、降低了人工成本。通過實名制系統，還可以隨時提取相關信息數據，有效地加強宏觀管理，提高機構編制管理效率。精細化、爆炸式的數據集合所產生的附加值，為大數據時代的機構編制管理工作提供了強大的轉型支撐。

（二）實名制管理從“幕后”走到“前臺”。機構編制管理不是一個孤立的管理環節，而是與相關監管部門共同形成的一個互相協作、互相制約、互相監督的管理體系。實名制系統為形成部門聯合監管機制搭建了良好的平臺。目前，杭州市機構編制實名制系統數據已經作為配備干部、核準預算、配備辦公用房、征收殘疾人保障金的重要依據，廣泛應用于組織、財政、人社、機關事務、殘聯等部門工作。

（三）實名制管理從“基礎”走到“決策”。實名制系統的積極作用在于利用信息技術實現數據的透明化，從而將權力審批推向標準化，杜絕了傳統的機構編制管理方式下出現的超編、混編、混崗、吃“空餉”、底數不清等問題，提高了管理的規范性和科學性。同時，通過機構編制核查、部門數據聯動和統計決策分析等深入的業務應用，用全面、直觀的數據管理代替片面、模糊的感官判斷，加強了機構編制管理的客觀性和精確性。

（四）實名制管理從“單一部門”走到“多部門”。原本新進人員等審批流程只有機構編制部門作為單一部門在實名制系統中進行審批。通過實名制系統網上業務流程改造和推進電子印章應用，組織部門（或人力社保部門）也必須在實名制系統中進行審批簽章。申請部門不再需要外派辦事人員辦理進人進編事項，通過獲取人員實名制數據自動生成進編審批表，并由系統先后提交至主管部門、組織部門（或人力社保部門）、機構編制部門進行審核，將審核時間從5-10個工作日壓縮至0.5個工作日內。審核通過后，各部門可以在系統中直接打印帶有電子印章的進編審批表，并憑此辦理工資、公積金、社保等后續業務。