扎實推進市縣機構改革以體制機制創新推動省域副中心城市建設

● 湛江市委編辦

廣東省湛江市是全國首批沿海開放城市、廣東省域副中心城市。2018年10月，習近平總書記視察廣東，要求把湛江作為重要發展極，打造現代化沿海經濟帶。湛江市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握中央、廣東省委對湛江未來發展的定位，及時謀劃、周密部署，扎實推進黨政機構優化整合、精簡協同高效，為推動建設省域副中心城市以及沿海經濟帶重要發展極提供體制機制保障。

一、加強領導，高位推進

黨的十九屆三中全會召開后，湛江市委多次召開會議學習貫徹《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》精神，研究機構改革工作。廣東省委十二屆五次全會后，湛江市委迅速成立機構改革領導小組，由市委主要領導掛帥，作為機構改革工作“施工總隊長”，先后主持召開書記專題會、市委常委會、領導小組會、市委全委會研究部署機構改革工作，專題聽取機構改革匯報10余次，作出一系列重要指示批示，并對改革各環節親自把關。領導小組下設辦公室，統籌指導協調督促全市機構改革工作；下設7個以市委領導任組長的機構改革專項小組，對分管部門機構改革工作進行全程指導。組織、紀檢、機構編制、人事、財政等部門整體聯動，合力推進。市縣兩級涉改單位主要領導帶好頭，講政治、顧大局，全力支持改革。

二、抓緊抓實，蹄疾步穩

湛江市制定改革總臺賬和任務清單，列出路線圖、時間表，緊扣目標任務掛圖作戰、倒逼進度，把工作落細落實。在方案報批階段，湛江市機構改革方案于2018年12月4日提交市委機構改革領導小組會議審議通過后，12月5日報廣東省，12月11日通過廣東省初審，12月12日按規定程序提交市委常委會研究同意后正式報廣東省委。在此期間，同步擬訂《湛江市級機構改革組織實施工作方案》等18個配套文件、制訂市直涉改單位機構編制職數框架、辦公用房調配方案等；開展市管干部人選推薦、考察工作。在部署實施階段，廣東省委正式批準湛江市機構改革方案后，2018年12月29日湛江市委召開十一屆六次全會，對全市機構改革工作進行動員部署，并審議通過了市管干部任命事項。2019年1月1日，市委組織部開展新任命領導談話；1月2至4日，市直涉改單位的黨組負責人基本到位，一周后，領導班子基本到位；1月12日，需組建掛牌的22個單位全部完成組建、掛牌，需以新部門名義運作的24個部門全部正常運作，需人員轉隸的34個單位全部完成轉隸工作；1月上旬基本實現領導班子、綜合科室和主要業務科室集中辦公；2月1日，市級涉改單位“三定”規定全部印發，完成市級改革任務。3月25日，縣級機構改革全面完成。

三、對標對表，優化整合

湛江市機構改革始終按照上下貫通、執行有力的原則，對標對表推進改革。

一是調整優化市縣黨政機構設置和職能配置。湛江市嚴格按照《廣東省關于市縣機構改革的總體意見》調整優化市縣黨政機構設置。改革后，市級設黨政機構49個，減少了12個；各縣市區按規定機構限額共設黨政機構295個，共減少95個。新設置的機構中，市級與省對應設置41個，縣級與省對應設置各有17個（共153個）。堅持一類事項原則由一個部門統籌，一件事情原則上由一個部門負責，市縣兩級黨政機關劃轉職責共計857項。

二是精簡、優化內設機構和編制設置。對合并設置的機構，按“綜合科室只保留一套、業務科室整合精減15%、內設機構總個數設置不能超過20個”的原則，壓減內設機構個數。改革后，市級層面黨政機構內設機構減少20個，16個直屬行政單位或承擔行政職能事業單位并入局機關，20個派出機構下放至各市轄區；清理規范1個部門內下設處級機構，解決9個掛牌或合署辦公機構實體化運作問題。縣級層面清理部門內設（下設）的科級或相當于科級的機構數22個。對合并設置的機構，按“綜合科室壓減30%，業務科室壓減15%”的原則，壓減編制數。改革后，市級層面編制精簡率為14.8%；處級領導職數減少24名；清理不規范核定配備的部門領導職數和高配的內設機構領導職數。縣級層面正科領導職數減少34名，副科級領導職數減少107名；清理高配或不規范核定配置的部門領導職數和機構領導職數。如新組建的市市場監管局在原部門合并的基礎上，大幅精簡內設機構個數和核定編制數，內設機構縮減了47%，編制縮減了35%。

三是突出主責主業，實現“化學反應”。加強機構內部職責和業務整合，在機制重塑、人員整合上突出“化學反應”，實現“事合”“人合”。如將市司法局、法制局的職責整合，重新組建市司法局，實現立法、執法、司法、守法、普法各個環節職責一體、全面貫通。應急管理部門將原不同領域6個部門、65名同志轉隸到位，并逐一分析每個黨員干部職工特點和工作能力，根據不同崗位性質確定合理的業務人選，快速推動隊伍加快融合。

四是進一步理順政事關系。按照“能轉職能的不轉機構、確需轉機構的實行綜合設置”的原則，將承擔行政職能的事業單位改革納入機構改革中統籌推進、同步實施。改革后，市縣兩級共有2270項行政職能回歸機關；市縣兩級涉改的249個承擔行政職能的事業單位中，保留139個，撤銷66個，合并44個。如將原市農業局、海洋漁業局、畜牧獸醫局等下屬的6個事業單位行政職能或執法職能共95項劃入新組建的市農業農村局。

五是扎實做好綜合行政執法改革。統籌配置市縣兩級的行政執法職能和執法資源，整合組建了市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、農業5個領域綜合執法隊伍。

四、因地制宜，凸顯特色

除對標對表落實好“規定動作”外，湛江市還緊緊圍繞建設省域副中心城市及打造現代化沿海經濟帶重要發展極的目標，著眼于區域發展和產業發展特點，因地制宜在機構限額內設置了市級特色黨政機構8個。比如，在市級層面，為進一步優化全市營商投資環境，組建市投資促進局；為適應老地級市城市更新工作的需要，加快提升城市品質，組建市城市更新局。在縣級層面，為解決中心企業融資難、融資貴、融資慢的問題，廉江市設立金融工作局。

五、突出放權，強化基層

一方面，立足職能部門提質增效，把機構改革與深化放管服改革相結合，一并推進。如落實137項“證照分離”事項、推廣中介服務“超市”等舉措，有效降低企業制度性交易成本；加快推進“數字政府”建設，實現市級326項審批事項即來即辦，414項事項實行容缺審批，74項事項統一由綜合服務窗口出證照，全流程“網上辦”達92.4%，有效地改善營商環境。另一方面，推進強區放權，將自然資源、市場監管、城市管理和綜合執法等領域的事權完全下沉，部門成建制劃轉由市轄區屬地管理，并下劃900余名編制充實基層力量。

六、配好干部，煥發活力

把機構改革作為改善政治生態的重要抓手和優化干部配置的重要機遇加以推進，有效實現領導干部進退有序、流轉順暢。一是制定《市直單位機構改革領導班子成員調整配備原則》《關于突出政治標準考察干部的實施意見》等相關文件，梳理55條政治標準，列出10項負面清單。二是制定涉改部門領導班子指數對比表，提前測算干部調配空間，對于哪里需要精簡、哪里需要加強做到心中有譜，對于干部哪些需要分流、應安排到哪里去做到心中有數。三是按照政治標準和人崗相適的原則，堅持“該用誰”選配干部。據統計，共調整280多名處級領導干部，提拔和重新任職轉隸的科級實職干部284名。四是對合并組建單位的超職數人員全部進行分流（軍轉干部除外）。據統計，市級共調整分流處級干部18人，消化超職數29名，分流超編人員9人；縣市區共分流安置38人。

機構編制監督檢查小知識

什么是超限額？

答：指在機構編制部門核定的機構、編制和領導職數總額外，自行增設機構、補充人員、配備領導干部等行為。

什么是混編混崗？

答：混編混崗是指機關、事業單位未實行定編到人，沒有明確在崗人員的編制性質，將不同類別的編制和人員交叉使用，致使人員身份和崗位職責不相符，從而造成人員、編制和崗位管理混亂的行為。根據機構編制法規和政策規定，行政機關使用行政編制，設置行政崗位，人員使用行政編制；事業單位使用事業編制，設置事業崗位，人員使用事業編制。“在表現上，混編指機構編制部門給行政機關核定事業編制，這是最常規的違規行為”。