黨建工作背景下談民辦高校法人治理結構的完善

李冰　李爽

關鍵詞 民辦高校 治理結構 黨建工作

基金項目：本論文是吉林省教育規劃課題《民辦院校治理結構研究》（JGJX2017C106）研究成果。

作者簡介：李冰，長春工業大學人文信息學院，助教，研究方向：民商法;李爽，長春工業大學人文信息學院，副教授，研究方向：經濟法。

中圖分類號：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.203

一、民辦高校法人治理結構概述

（一）民辦高校法人治理結構概念及特征

“‘民辦高校法人治理結構指民辦高校作為獨立法人實體，在舉辦者、決策者、管理者和其他利益相關者之間建立的有關學校運營與權利配置的一種組織結構，及通過這個組織結構形成的責權利劃分、制衡關系和配套機制等一整套制度。”

普遍的民辦高校內部法人治理結構包括以下幾點特征：

一是公益性。民辦院校雖然是投資人投資，董事長管理，體現為一定的營利性，但是其法人治理仍舊具有一定的公益屬性。建設有中國特色社會主事業，就是我國民辦高校發展的邏輯起點，也只有以這為起點才能保證我國民辦教育的長久發展。不僅如此，建設有中國特色社會主事業也是民辦高校法人治理各項活動開展的目標。

二是學術性。針對我國民辦高校目前在中國高等教育體系中的主要角色定位而言，民辦高校學術能力的提升勢在必行，不論是教學內容的學術化展現還是高校師資建設的學術化的提升。都將在時間和經驗不斷累積之下，逐步提升。

三是行政性。民辦高校雖然具有其營利性，但是不能也不會脫離其具有社會公益組織的性質，因而，民辦高校在管理方式上也具有較強的行政性。并且其行政性也要符合我們所理解的行政管理的普遍規律;雖然如此，但民辦高校畢竟有其獨特的屬性，以至于其行政性與其他行政主體所具有的行政性并不完全相同，而這些不同于常規的特性是在構建民辦高校法人治理結構時，繞不過且也不得忽視的存在。

（二）民辦高校法人治理結構的缺點

1.黨組織統領作用缺失

2016年修訂的《民辦教育促進法》規定，作為民辦高校治理結構，主要包括董事會（理事會）、代表職工權益的工會和職工代表大會，這樣三方的方式在短期內能夠追求到學校經濟效益的增長。其中董事會由各方的代表組成，其中不可缺少的是舉辦者或者舉辦者推舉出來的代表（主要是代表投資者實現經濟利益）、校長（一般是選舉出來具有管理和教育才能的人員擔任）、教職工代表等人員。董事會的職責主要包括以下內容：一是評估校長是否符合董事會的要求;二是由董事會制定并修改學校章程;三是為了應對國家政策和科技的發展，適時的調整和制定不同時期的發展規劃，并批準相關部門提出的年度工作計劃;四是決定涉及到學校的大政方針。“教職工大會以及工會其職責不涉及學校的管理，均是從保障教職工民主管理與監督權利出發，不能將其列入其嚴格地治理結構類型之中”。對比觀察國內大多數民辦高校，法人治理結構的構建均缺失黨組織在其中發揮主要的領導工作和引領思想的作用。

2.實踐中黨組織的監督職能缺失

黨組織本應是引導并監督民辦高校組織建設和活動的重要主體，但是現今的部分民辦高校的黨組織并沒有盡到這一職責。要么是監督力度和范圍不夠，要么相應的黨組織人員并沒有明晰自己的相關職能，不知道自己要監督學校的相關事務。一些黨組織成員認為民辦高校如何發展，發展的方式如何最關心的是學校的董事長和校長，也是他們的職責所在，而與自己并沒有很大的關系，至于是否符合法律、社會規律和市場規律，自然有上級的教育主管部門進行監督和審批。甚至在一些民辦高校，黨組織的主要人員并沒有進入董事會，被排除在了學校核心決策機構之外，學校的各種重大決策和發展規劃都與黨組織沒有任何關系，黨組織在其中無法起到任何作用。

3.民辦高校投資者對黨建工作重視不夠

民辦高校的自負盈虧的模式決定了，投資設立民辦高校的投資人在學校運營過程中會出現片面追求辦學效益的情況，而忽視高校黨建工作對整個學校的發展和運營的重要性。對于上級委派的黨組織人員甚至存在著排斥的心理，認為這是上級的監督機構，目的是監督學校決策，會擔心黨建工作會影響其辦學，左右學校的決策;而對于出資者來說更多的是關心學校的經營問題。所以，大多數的資金都投入到了提升不同職稱教學人員的工資待遇，引進優秀師資力量，提升辦學環境和教學環境等領域。這也就導致了黨建工作的經費不足，很多高校黨建工作開展受限，而只能靠黨員的經費來維持黨組織的運行。

二、黨建工作對民辦高校發展的重要性

（一） 民辦高校黨建工作的提出

國務院于2016年12月29日印發了《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》，文件明確要求要辦好民辦高校的黨建工作，樹立并提升學校內部的政治意識。文件還明確在對民辦高校進行年度檢查時將黨組織的建設作為重點的考察項目，強調黨組織要對民辦學校的各種事項和主要領導人員的思想和行為起到引導作用。我國立法機構先后頒布了《促進法》和一些有關的重要文件，這一行為對民辦高校的發展有著重要的意義，通過權威的立法方式從根本上確立了黨的領導地位，解決了在進行民辦高校的黨建活動時“師出無名”的尷尬局面。以法律的權威方式要求民辦高校要重視黨建工作，并為其提供了法律依據。中國特色社會主義最本質特征和最大制度優勢就是中國共產黨領導，而黨的領導也是民辦高校得以永續發展、健康發展的重要保證。

（二）黨組織引導民辦高校思想方向

民辦高校雖然并不是完全的國家財政出資并設立，但是不能否認的是，民辦高校也是中國特色社會主義制度下的組成部分。事實上不管你是否是公辦的高校都必須是在黨的領導下開展辦學活動，這是政治立場，不允許動搖也不能動搖。黨組織在民辦高校中要發揮核心的領導作用，堅守教育的公益性，引領好學校的辦學宗旨，尤其注意學校法人治理結構中的主要人員，規范他們的思想和政治立場。對于學校的未來發展走向、師生的思想方向、學校的育人的價值取向和學校各種資源的分配和管理，要確保學校的額公益性，無論何種性質的民辦高校，都要把社會效益放在首要的位置。

（三）黨組織加強對民辦高校的監管

創新監管體制，在構建治理結構時注意發揮黨組織的核心作用。民辦高校黨組織要引領教職工和學生各項事務，發揮政治核心作用，貫徹落實德智體美全面發展的中國特色社會主義事業優秀人才的根本要求。民辦高校的各級黨組織成員特別是起到領導作用的黨組織書記，要清晰認識黨組織在學校各項事務中的地位和作用，應清楚黨員干部是代表上級黨組織依法監督學校事務，是在為社會主義事業培養人才把好關口。但是一切要從實際出發，即要滿足充分尊重學校辦學自主權的前提下進行。民辦高校黨組織負責人應該積極主動參與監督，確保民辦高校內部權力正確的行使，有力推動民辦高校現代大學制度的建立。

三、以黨建工作推動民辦高校法人治理結構完善路徑

（一）明確黨務工作者的職責

選派到民辦高校的黨委工作者，不要被“民辦”二字束縛住手腳，要明確知道自己是為了社會主義的事業而來，是為了民辦高校的健康發展而來，要運用所學、發揮黨性在高校的各項事務中發揮積極的作用。但是要注意不能過度介入民辦高校的各項事務。近年來，出現了一種不合理的情況，越來越多的民辦高校的黨委或黨委書記竟然在學校中完全代表政府，在民辦高校的法人治理結構中占據決定性的地位。這就屬于越權行為，反而忽視了民辦高校的自主性。根據“中辦發[2016]78 號”的規定：民辦高校的黨組織書記由政府派駐，所以其行政關系仍舊在原單位不動，被派駐的高校并不承擔任何的給付報酬的義務。這一規定容易引發兩種極端的狀態：一是政府派出的黨委書記在進行日常管理時具有領導者心理，這樣的人覺得自己代表黨和政府具有領導監督地位，導致在學校事務的管理中出現越權越位情況;二是由于不從學校獲得任何報酬，覺得自己不屬于這一單位，學校的盈利與否，思想方向偏失與否與自己毫無關系，這就是失權失位。所以，選派的黨組織工作者要擺正位置，明晰自己的職責，是引領思想和政治地位，但是同時也與學校的發展息息相關。

（二）完善黨建工作制度體系

對于民辦高校來說，黨建制度體系是具有全局性的作用的。為防止黨建工作出現完全的行政化、邊緣化的傾向，學校應建立合理的制度體系，黨建工作也要嚴格按照這一標準執行，確保黨組織在處理學校事務時有話語權、決策權和監督保證權。不僅如此，從層級設計層面上，也要嚴格執行相關標準，即參照《中國共產黨普通高等學院校基層組織條例》的要求，形成一個三級的組織體系即包括學院、院系和支部，這樣的體系之下同時要強調黨組織在學校領導層面的決策權，從而引領整個高校基層組織的工作; 從部門設計層面看，除了重點建好黨務工作部門以外，群眾組織（主要是團學或工會等基層組織）的設立和構建也是不可缺少的內容，這樣的設計方式能夠更好的落實和實踐黨建工作職責。

總之，組織設立之外，同時要求學校黨組織牢固樹立依法治校的理念，充分尊重民辦高校本身的特點來依法建立健全管理規章和日常的行政工作。所以，要想建立健全現代大學制度下的法人治理結構，黨組織的作用是必不可少的，只有堅定黨組織的地位，才能保證學校的健康和持續發展。

參考文獻：

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