淺談精準扶貧檔案的管理與整理

胡相禹

摘? 要：精準扶貧檔案是記錄和反映脫貧攻堅軌跡的真實記錄，也是檢驗脫貧攻堅成效的第一手資料?？茖W規范地整理好精準扶貧檔案，才能充分發揮精準扶貧檔案的重要作用。

關鍵詞：精準扶貧;檔案管理;檔案整理

以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，全面打響了脫貧攻堅戰。脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區面貌明顯改善，黨中央各項決策部署得到全面落實。精準扶貧檔案是各層級在指導、推進、落實脫貧攻堅工作中形成的有保存價值的文字、圖表、聲像、數據等各種形式和載體的文件材料，是脫貧攻堅工作的重要憑證和歷史記錄，也是檢驗脫貧攻堅成效的第一手資料?？茖W規范地整理好精準扶貧檔案，確保檔案的完整、準確、系統和安全，才能在推進精準扶貧、實現精準脫貧中充分發揮精準扶貧檔案的重要作用。

1 精準扶貧檔案的構成

精準扶貧檔案系統反映國家、省、市、縣、鄉、行政村、幫扶干部、貧困戶脫貧攻堅進程，從各層級、各方面記載、印證這一歷史性偉大工程。

從中央到基層、從干部到群眾，從點到面、從個體到整體，參與范圍之廣前所未有，形成了內容豐富的檔案材料。

（1）政策與實施方面。包括黨中央、國務院，省、市、縣、鄉各級黨委、政府出臺的各項政策、工作部署、意見方案，以及工作推進過程中形成的脫貧計劃、幫扶計劃、貧困戶登記表、貧困戶信息采集表、貧困戶家庭成員基本情況、入戶調查登記表、農民人均純收入調查表、《扶貧手冊》、民生政策臺賬、幫扶臺賬、幫扶計劃書、“一戶一策”、貧困戶脫貧計劃書、家庭成員增加減少表、兩不愁三保障佐證材料、民生政策佐證材料、入戶幫扶照片等佐證資料、已享受民生政策情況佐證資料等。入戶走訪圖片、記錄等佐證資料、三大保險、低保兜底、公益崗位解決就業、危房改造（如房屋照片）、就學證明、醫保繳費收據復印件等。

（2）扶貧基本信息方面。教育方面：包括學生基本情況，如就讀學校、年級、班級等;享受政策資助的情況，如營養午餐、寄宿生生活補助費等。醫療方面：包括因病致貧戶的基本情況，主要病種，參加新農合的情況，大病醫療補充保險、意外傷害小額保險、醫療救助情況。民政養老方面：包括低保兜底、民政救助、殘疾救助、參保人員等。住房方面：包括C、D級危房改造，住房保險情況。就業方面：包括外出務工、公益崗位。金融扶貧方面：包括享受扶貧貸款情況，參加合作社分紅情況等。

（3）精準扶貧臺賬方面。脫貧攻堅項目臺賬：實施和計劃實施的項目，包括扶貧開發領導小組、上級部門下達的項目，以及社會其他方面幫扶的項目。產業發展臺賬：主導產業包括類別、規模、分布，以及帶動農戶戶數、貧困戶名單;新型經營主體包括類型、名稱，以及帶動的農戶戶數、貧困戶具體名單，利益聯結方式、帶動方式等。結對幫扶臺賬：結對幫扶相關文件、結對幫扶工作計劃總結、入戶走訪、開展幫扶工作的照片。

（4）扶貧工作檔案方面。駐村工作檔案：包括工作計劃、《工作日志》、工作總結、匯報材料、入戶走訪照片、會議記錄等。教育培訓檔案：主要包括培訓人員花名冊、簽到冊、培訓內容、培訓工作的圖片等。

2 脫貧攻堅檔案材料的管理

2.1 健全工作機制。精準扶貧檔案工作要按照統一領導、統籌規劃、分類管理、集中保管的原則，堅持精準扶貧檔案工作與堅持精準扶貧工作同部署、同實施、同檢查、同驗收。在工作機制上，縣檔案局及縣、鄉扶貧主管部門主動加強與有關部門的協作與配合，形成符合實際、目標明確、管理清晰的扶貧檔案制度。扶貧工作部門負責對精準扶貧檔案工作的組織實施，縣檔案局履行監督、指導職責，負責指導、幫助建立健全精準扶貧檔案工作規章制度。

2.2 加強收集管理。精準扶貧檔案內容廣泛，形成和產生于不同的部門、人員手中，收集工作難度較大，必須確定全面掌握整體工作情況，且責任心強、有一定檔案專業知識的人員負責收集工作。收集工作要突出以下四個方面：一是收集好綜合管理類資料。主要包含各級黨委政府、扶貧工作管理部門在召開扶貧工作會議、組織人員培訓檢查驗收等工作中形成的各種文件材料。二是收集好精準脫貧管理類資料。主要包含貧困戶建檔立卡材料，貧困戶識別、幫扶文件材料，貧困戶脫貧、返貧認定文件材料等。精準脫貧管理類檔案實行“一戶一卷”整理歸檔。三是收集好項目管理類資料。主要包含扶貧項目申報審批、實施驗收等過程中形成的各種文件材料。項目管理類檔案應該保持文件材料的成套性，同一項目歸檔材料集中整理歸檔。四是收集好特殊載體類檔案材料。特殊載體類檔案包含紙質文件材料之外其他載體和形式的檔案，如聲像、光盤、照片、電子文件等。

3 分門別類規范整理

精準扶貧檔案內容龐雜，整理工作中要制定科學完備的分類方案，強化對規范整理工作的指導。

3.1 歸檔文件符合要求。歸檔的文件材料應真實有效，做到字跡工整、數據準確、圖樣清晰、簽章手續完備。歸檔文件材料的印制書寫材料，紙張和裝訂材料等應符合檔案保管的要求。

3.2 分類科學便于利用。根據實際確定類目，不要太細龐雜，也不要籠統簡單，一般設綜合管理類、項目管理類、精準脫貧管理類和特殊載體類等一級類目，其中項目管理類可參照科技檔案整理要求組卷，精準脫貧管理類檔案以農戶為單位“一戶一卷”整理歸檔。

3.3 準確劃分保管期限。以文書檔案保管期限表為依據保管期限分為永久、30年、10年。其中具有重要憑證、依據和查考利用價值的永久保存，具有一般利用價值的，根據重要程度期限為30年或10年。為了便于準確劃分保管期限，在脫貧攻堅文件材料歸檔范圍和檔集保管期限表中設置條目明確對應。

3.4 整理符合規范要求。精準扶貧紙質檔案按照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705—2008） 和《歸檔文件整理規則》（DA/T22-2015）等標準、規范進行整理。特殊載體類檔案，按照國家有關標準、規范整理。檔號要完整規范，以卷為保管單位的可按全宗號——類別號——保管期限——案卷號設置檔號結構，以件為保管單位的可按全宗號——類別號——年度——保管期限——件號設置檔號結構。

3.5 重視電子檔案的收集管理。脫貧攻堅電子檔案的收集與管理是薄弱環節，必須重視，電子檔案主要問題為零亂不系統，歸檔意識不強，因此，要加強脫貧攻堅電子文件歸檔和電子檔案管理，積極開展脫貧攻堅檔案數字化，為扶貧工作信息平臺提供網上查詢服務奠定基礎。

脫貧攻堅已進入倒計時階段，做好脫貧攻堅檔案收集整理工作已到了關鍵節點，從政治意識上要提高政治站位，從責任意識上要強化擔當，為精準扶貧留下寶貴的檔案資源財富。

（作者單位：隴東學院? 來稿日期：2019-04-20）