農村宅基檔案利用芻議

張瑩

隨著我國城鎮化步伐的加快，鄉村振興、美麗鄉村建設全面鋪開，特別是城中村改造的力度加大，近幾年各級檔案館、檔案室宅基檔案的利用率也逐年提高。以鄭州滎陽市檔案館為例，2017年全年查借閱為1407卷次、893人次，2018年躍增為3277卷次、1609人次，其中宅基檔案的查借閱占該年的75%。并且，當每一個鄉（鎮）、街道辦拆遷政策出臺后，檔案館的宅基檔案查借閱就會出現井噴現象，經常是大批群眾出現在檔案館門口排隊查宅基檔案。如何進一步規范宅基檔案，提高利用效果，使宅基檔案更好地為群眾服務、解決群眾的實際問題，是一個亟待解決的現實問題。

1 各年代、各機構產生的宅基檔案應按屬地實現集中統一保管

我國的宅基地使用權確權登記工作分年代、分批次進行，以滎陽市為例，建國后大規模開展過3次。其中1952年在土地私有制轉公有制的情況下，全國性地開展1次;1981—1983年1次，1993—1995年1次，都是在當時老的土地證不能適應城鎮建設規劃和集中辦理新證的情況下，在河南省內開展的。1952年的宅基檔案保存在市財政局，1983年大部分保存在市檔案館，個別鄉（鎮）保存在鄉（鎮）檔案室，1993年保存在市國土局。村民經常是為了查份宅基檔案，來回跑幾個單位。還由于個別鄉（鎮）所屬轄區發生變化，村民還要在不同城市之間來回奔波，給群眾造成了很大的麻煩。為方便群眾起見，建議將宅基檔案實現屬地集中統一保管。鑒于國土、農業等部門對農村土地確權檔案和宅基檔案的本部門利用需求，可以暫時只移交宅基存根，或者共享宅基檔案數據庫，以保證檔案館宅基檔案的方便利用。

2 宅基檔案應全部實現數字化利用

為提高宅基檔案的利用效率，各級檔案館、檔案室應實現全部宅基檔案的數字化利用。在數字化處理時，應將土地權屬、土地登記、土地利用、基礎地理、影像、所有權人信息等全面處理到位，最大范圍地展現房屋確權時收集確定的信息。相關部門在進行本部門的數字化處理后，也應實現與本地檔案館和各鄉（鎮）檔案室之間的聯網，保證宅基檔案的利用。

3 不同年代宅基檔案法律憑證作用的界定

因為宅基檔案存在不同年代、不同批次，會出現村民既查閱1983年的宅基，又查閱1995年的宅基，希望通過比較找出對自己最有利的一份檔案。如果1983年與1995年確權結果出入較大，且與鄉（鎮）政府公布結果有差異的話，就會造成村民與政府、村委和鄰居之間的矛盾。因此，建議在農村拆遷補償中，所參照房屋確權結果即宅基檔案，應以最后一個年代的確權結果為準。即：有1952年、1983年和1995年的宅基檔案，只有1995年的宅基檔案在拆遷補償中作為最終依據。檔案館應在村民查閱之前，告知此事項，避免村民誤解。

4 加大對檔案從業人員的規范教育

由于宅基檔案查借閱量的增大，也增添了不少“人情活兒、面子活兒”。有些人開具證明不全，或干脆不開具證明，托人情關系來查宅基;有些人開一張證明，就要查所有親屬宅基;有些人明明有家庭糾紛，卻隱瞞不告，變著法子查閱親屬的宅基，然后去做損害宅基所有人利益的事。這些事情都曾在滎陽市檔案館發生過。

針對以上問題要做好以下幾方面的工作：

第一，要做好建章立制。對宅基檔案查借閱所提供的手續、查借閱程序、持宅基復印件所注意事項等作明確規定，并在查借閱室顯著位置張貼，或者在檔案信息網和其他渠道對外公示。每一位群眾來查宅基時，檔案從業人員都應提前告知，積極引導群眾對規定的理解和支持。

第二，加強對檔案從業人員的教育。加強檔案人員內部管理，開展檔案從業人員的安全保密、廉政教育，嚴格檔案庫房進出制度，要求從業人員做到不隨意查閱宅基檔案，不向外人提供手抄件和照片，分管領導定期檢查，借閱記錄本和查借閱印鑒使用登記本，調閱庫房監控錄像，重點檢查宅基檔案利用人提供手續情況，發現未提供手續進行查閱又無合理解釋的情況，應予嚴肅處理。

5 必要時實行鄉（鎮）政府統一查閱

在某一個鄉（鎮）的拆遷政策出臺后，尤其是全國統一取消檔案查借閱費用后，經常出現一個村的村民集中在一兩天內全部到檔案館查閱。有的是宅基證丟失，有的是看看政府存檔與自己的宅基證是否一致。檔案館盡力滿足村民的需求，做到讓每一位村民期望而來，滿意而去。同時建議相關鄉（鎮）政府人員來檔案館統一對拆遷村的宅基進行查閱，檔案館統一出具證明，然后由鄉（鎮）負責保管，在一定時期內通知拆遷村需要宅基證明的村民持有效證明來鄉（鎮）查閱。這樣可以減少村民來回奔波的麻煩，也使檔案館的查閱工作變得井然有序，提高利用效率。

（作者單位：河南省滎陽市檔案局? ? 來稿日期：2019-03-27）