協同創新視域下廣東高職院校社會服務能力研究

段艷

摘要：應用技術研發能力和社會服務水平大幅提高是高職創新發展的重要內容。在分析廣東省高等職業教育質量年度報告、廣東省普通高等學校科研統計數據的基礎上，探討廣東高職院校社會服務基本現狀。以問卷調查結果為依據，深入挖掘廣東高職院校在社會服務平臺建設、技術成果轉讓、校企深度融合等方面存在的問題。從政府、高職院校、企業及教師四個層面研究提升廣東高職院校社會服務能力的策略，認為政府層面應完善社會服務相關法律法規;高職院校層面應健全社會服務管理機制，設立和完善社會服務機構及平臺;企業層面應拓寬產學研合作范疇，提高社會服務的能力與效果;教師層面應堅持引進與培養并舉，加強高職院校社會服務師資隊伍建設。

關鍵詞 高職院校;社會服務;人才培養;協同創新;廣東

《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》將“服務發展的能力進一步增強”作為高職創新發展四大主要目標之一，并提出了應用技術研發能力和社會服務水平大幅提高、與行業企業共同推進技術技能積累創新的機制初步形成、服務中國制造2025的能力顯著增強等具體要求。但是，當前高校人才培養、科學研究與社會服務在一定程度上存在與社會需求脫節的傾向，高校相對集中的人才、科技、設施等資源無法有效同各類企事業單位進行雙向交流，高校整體運作與效能的發揮同當地社會經濟發展不能很好實現對接[1]。廣東作為教育大省和教育強省，面臨的形勢更加復雜多樣，如何提高廣東高職院校服務社會的能力是廣東高等職業教育發展的重要議題。本研究以廣東省高等職業教育質量年度報告（2017）、廣東省普通高等學校科研統計數據手冊相關數據及實地調研數據為依據，對廣東高職院校的社會服務進行探討。

一、 廣東高職院校社會服務能力基本現狀

（一）服務就業，助推廣東經濟社會發展

2016年，廣東省高職院校為社會輸送了22.74萬畢業生，畢業生主要在本省或本區域內就業（留在當地就業），分別占95.1%、60.76%。珠三角是高職院校畢業生的主要集聚地，2016年有81.9%的畢業生在珠三角就業。從就業企業類型看，以在中小微企業就業為主，2016年有77.27%的畢業生到中小微企業等基層服務，且呈逐年上升的趨勢（根據人才培養工作狀態數據平臺及各高職院校提供的“高職院校基本狀態數據表”相關數據整理）。

（二）服務企業，助力產業轉型升級

廣東省高職院校技術服務以及科研能力不斷提升，如表1所示，橫向技術服務到款額2016年較2015年、2014年分別增長了36.5%、42.6%。縱向科研經費到款額增幅最大，2016年較2015年、2014年分別增長了119.1%、130%[3]。

（三） 高職院校地方社會經濟發展服務平臺有待增加

據不完全統計，截至2016年12月31日，廣東省普通高等學校共擁有各級各類科技服務平臺1182個，已經投入建設經費77.36億元，其中工程中心347個（國家級工程中心14個，部級12個，省級240個，市縣級81個），已投入建設經費合計27.81億元; 產學研基地251個（省部共建44個，教育廳21個），已投入建設經費13.44億元;與企業共建實驗室114個，已投入建設經費6.04億元;其他研發平臺470個， 已投入建設經費30.07億元。其中高職院校擁有各級各類科技服務平臺97個。其中，深圳職業技術學院26個，佛山職業技術學院10個， 廣東輕工職業技術學院9個，廣東交通職業技術學院7個，廣州科技職業技術學院6個，順德職業技術學院5個，廣東科學技術職業學院4個，茂名職業技術學院4個，廣州番禺職業技術學院、河源職業技術學院、中山火炬職業技術學院、珠海城市職業技術學院各3個，廣東工商職業學院、廣州南洋理工職業學院各2個，廣東機電職業技術學院、廣州城市職業學院、清遠職業技術學院等10所院校各1個。與本科院校相比較，廣東省高職院校地方社會經濟發展服務平臺存在較大差距，服務平臺有待增加[4]。

（四）高職院校與企業合作獲科技成果獎數量尚需提高

2016年廣東省高校與企業合作完成的項目獲各級各類科技政府獎共164項，其中國家級獎3項，部級獎19項，省級獎71項，地市級獎61項。其中高職院校與企業合作獲科技成果獎較少，共21項，與本科院校相比存在較大的差距[4]。

（五）技術轉讓當年實際收入偏低

2016年度廣東各高校簽訂技術轉讓合同后當年實際收入為16032.5萬元，其中高職院校簽訂技術轉讓合同后當年實際收入為65.3萬元，高職院校技術轉讓率偏低[4]。

三、廣東高職院校社會服務存在的問題及原因分析

從以上統計數據中了解到，高職院校在社會服務平臺建設、技術成果轉讓、校企合作等方面存在一定不足，為深入了解廣東省高職院校的社會服務情況，項目組向參加“高職骨干教師教育科研能力提升培訓班”的教師發放了調查問卷，對廣州鐵路職業技術學院、廣州番禺職業技術學院、佛山開放大學等17所學校參加培訓班的教師進行了問卷調查。調查的具體內容包括投入社會服務的時間、開展社會服務的方式、開展社會服務的條件等。共發放問卷125份，回收有效問卷106份，有效率為84.8%。其統計數據情況如下。

（一）教師投入社會服務的時間有限

由樣本統計發現，在投入社會服務的時間上（每周5天，每天工作8小時），67.92%的教師每周投入社會服務的時間低于2小時，20.75%的教師每周投入社會服務的時間為2小時至8小時，每周投入社會服務時間為8～16小時的教師為3.77%，每周投入社會服務時間為16～32小時的教師為3.77%，每周投入社會服務時間超過32小時的教師為3.77%。

（二）社會服務項目期限設計多為短期

調查數據顯示，81.13% 的教師提供社會服務項目期限設計為短期，13.21% 的教師提供的社會服務項目期限設計為中期，3.77%的教師提供的社會服務項目期限設計為長期，1.89%的教師提供的社會服務項目期限設計為長遠。大部分高職院校教師的社會服務項目期限設計周期較短，對社會服務工作缺乏長遠規劃。

（三）所在院系設施設備較少對社會開放

調查顯示，13.21%的教師認為所在院系的設施設備常對社會開放，用于社會服務;47.17%的教師認為所在院系的設施設備較少對社會開放;39.62%的教師認為所在院系的設施設備基本不對社會開放，沒有用于社會服務。

（四）教學工作量重，激勵機制不夠

調查數據顯示，52.83%的教師認為教師教學工作量太重，沒有時間從事社會服務;33.96%的教師認為學校激勵機制不夠，沒有動力參與社會服務;15.09%的教師認為個人技術服務能力不足，不能為企業提供有力的技術支持;20.75%的教師認為條件不足，從事社會服務所需的實驗條件、設備條件及資金匱乏;9.43%的教師選擇其他。

（五）學校為教師開展社會服務提供的條件不足

當被問及“您希望學校在哪些方面為教師開展社會服務提供條件”這一選項時（可多選），47.17%的教師希望學校能提供完善的社會服務管理制度，67.92%的教師希望學校能提供完善的社會服務激勵機制，45.28%的教師希望能設立專門的社會服務管理機構，73.58%的教師希望能構建平臺支持系統，搭建橫向技術、專利等成果轉化平臺。

（六）提供社會服務主要面向對象為企業

調查中了解到，20.75% 的社會服務主要面向的對象是政府，64.15%的社會服務主要面向對象是企業，11.32%的社會服務主要面向的對象是社區，30.19%為其他。

（七）開展社會服務的方式有待多樣化

當被問及“您開展社會服務的方式（可多選）”這一選項時，49.06%的教師開展社會服務的方式是為企事業單位等提供教育培訓服務，41.51%為企事業單位等提供技術服務，13.21%為企事業單位等提供決策咨詢服務，20.75%為其他。

四、協同創新視域下高職院校社會服務能力的提升策略

高職院校社會服務存在動力機制缺乏、組織機構與服務平臺不夠、政策支持與制度配套乏力、教師社會服務意識與能力不強等問題，需協同創新，從政府、企業、高校及教師自身四個層面尋求破解之道。

（一）政府層面：應完善社會服務相關法律法規

高校進行社會服務的效果如何，不僅取決于高校自身的發展，而且在很大程度上取決于當地政府對高校的認可與支持，以及對高校政策性支持與資源投入的力度。美國通過《莫里爾法案》《哈奇法案》等確保了高等教育與社會經濟發展的密切結合。英國《20世紀90年代英國高等教育的發展》指出，政府所關注的主要問題，仍然是如何使高等教育更有效地為改善國民經濟做出貢獻。法國頒布的《高等教育法》將職業化作為高等教育的總體目標之一[2]。

我國政府應采取各種措施保障高校社會服務工作的順利開展。首先，政府應建立健全各種相關法律法規，給高校社會服務以政策性支持，確保對高校的資金投入能夠按時足額到位。還應制定激勵性政策，提高企業及其他社會組織投資高校的積極性，建立起以政府財政撥款為主，其他多種渠道籌集資金的投資機制，實現高校辦學經費來源的多元化。

（二）高職院校層面：應健全社會服務管理機制，設立和完善社會服務機構及平臺

1.健全社會服務管理機制，以分配制度改革為牽引，推進社會服務機制改革

一是建立教師服務社會的動力機制。學校要明確規定服務社會既是合作企業對學校的要求，又是學校擴充辦學資源、拓展辦學空間的需要。高職院校要把教師開展社會服務作為教師的崗位職責之一，把社會服務納入學校工作的重要議程，在教學單位由一位主要領導主抓社會服務，由專門的社會服務管理機構執行全校的社會服務管理工作;同時，教師開展社會服務的情況及成效，與教師職稱評定、評獎評優掛鉤，內因與外因共同促成學校形成服務社會的動力機制。

二是建立教師服務社會的導向機制。學校要以改革教師的工作量計算辦法為突破口，將社會服務工作量納入教師工作量進行核算，制訂《高職院校專任教師社會服務工作量計算辦法》，力推專業教師“8+4”工作量改革，將科研、技術服務和技能培訓等納入績效考核，“4”的工作量主要包括四技服務與橫向課題研究、專業教師企業工作站與雙師工作室建設、企業實踐、技能培訓及其他社會服務工作等方面的任務，調動教師下企業實踐、開展四技服務等方面的主動性、積極性，實現教師、企業、學校三方共贏的社會服務新局面。同時，明確社會服務工作必須服從學校的總體工作布局，要結合區域社會的經濟問題、技術問題進行應用研究和咨詢服務工作;要有利于教學和人才培養，有利于科學研究水平的提高和教學科研隊伍建設。通過教師工作量計算及院內分配改革，找到提升教師技術服務能力的抓手，扭轉教師有技術服務項目不愿做，企業有技術難題不能做的“兩難”狀況，調動教師面向企業開展技術服務的積極性，整體提升專業教師的職業教育教學能力、科技研發及社會服務的意識與能力。

三是建立社會服務的保障與激勵機制。配套建立專業教師“2+1”校企交替工作制度，保證教師有時間、有精力開展社會服務;建立下企業掛職頂崗鍛煉教師工作量核算辦法與交通費補貼辦法，全額發放教師的課酬津貼，補貼教師的交通費及餐費，解決教師開展社會服務的課酬與交通費問題;建立技術服務經費配套制度，對與企業合作開展技術研發的項目按學校規定進行經費配套，解決教師面向行業企業開展技術服務的積極性、主動性問題。

四是建立社會服務的評價機制。學校把是否推進行業企業技術轉型升級與發展、是否推動社會進步作為評價教師社會服務的重要指標，按年度考核教師的社會服務工作量與質量，解決制度的落實問題。

五是建立社會服務的分配機制。學校規定教師參與社會服務所獲得的經濟效益，根據其實際貢獻大小按一定比例提成給社會服務者;教師利用社會服務途徑承包、創辦科技企業或文化實體，由社會服務的教師進行自主分配;教師在行業企業承擔技術顧問等社會兼職所得收入，學校予以承認并支持。