非洲職業(yè)教育的新發(fā)展

鄧嶸

摘要：非盟組織于2014年6月頒布了《促進青年就業(yè)的職業(yè)技術教育大陸戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略主要包括五方面內容：以技能需求為導向，建立全面連貫的職業(yè)教育體系;重新定義“行業(yè)”和“職業(yè)”，明確培訓目標;制定具體的培訓和課程內容，在情境中實習;加強師資培訓，保障教學質量;完善職業(yè)教育基礎設施，提高設備利用率。與2007年非盟頒布的《非洲職業(yè)技術教育和培訓振興戰(zhàn)略》相比，新戰(zhàn)略體現了非盟組織和各個成員國對職業(yè)教育的支持力度大大增強;基于范式轉變，培養(yǎng)工作機會的創(chuàng)造者;發(fā)揮生產部門作用，融入職業(yè)教育發(fā)展的全過程。

關鍵詞 非洲;職業(yè)教育;非盟;“大陸戰(zhàn)略”

一、引言

人力資本是通過投資形成的并由勞動者的知識、技能和體力所構成的資本，也是未來滿足或未來收入的源泉[1]。作為提供人力資本的重要途徑，職業(yè)教育的使命是在技術人力的數量和質量方面滿足大陸的經濟發(fā)展需求，以實現集體的社會福利[2]。在過去的20年間，非洲國家經濟快速增長，2018年經濟平均增長率已達到4.1%[3]。非洲的經濟發(fā)展迫切需要大量人才的支撐。到2050年非洲人口將從目前的12.5億增至25.7億，占全球的1/4[4]，而且非洲的人口結構呈現年輕化特征，16～24歲的青年將占非洲總人口的六成以上[5]。充足的青壯年人口將為非洲提供更加充足的勞動力，而職業(yè)教育是能夠將人口優(yōu)勢轉化為大量人才的重要基礎，它的發(fā)展將為非洲的發(fā)展帶來前所未有的機遇。

但是，非洲的職業(yè)教育在獨立之初的近半個世紀內都處于停滯甚至倒退狀態(tài)，直到近些年才逐漸引起重視。獨立之初，非洲的職業(yè)教育是由不同類型的機構在不同層次提供的，這些機構包括技術和職業(yè)學校（公立和私立）、理工學院、企業(yè)和學徒培訓中心。尤其是在西非，非正規(guī)部門提供的傳統(tǒng)學徒制是獲得就業(yè)技能最重要的途徑。例如在加納，非正規(guī)部門的培訓占該國所有技能培訓的九成以上[6]。然而，政府和民眾都對職業(yè)教育存在偏見，在大多數學校體系中，職業(yè)教育通常被邊緣化[7]。21世紀以來，非洲國家的經濟發(fā)展向好，但貧困、失學和失業(yè)現象一直困擾著非洲的發(fā)展。2004年，根據受教育程度劃分的失業(yè)率統(tǒng)計數據顯示，非洲受過初等、中等和高等教育人群的失業(yè)率均較高。如在摩洛哥，受過初等、中等和高等教育的人群，失業(yè)率分別為50.9%、20.6%和19.3%[8]。在此背景下，職業(yè)教育的社會功能被重新認知。

為充分發(fā)揮職業(yè)教育的社會功能，非洲聯(lián)盟（African Union，以下簡稱“非盟”）在其第二個十年（2006-2015年）發(fā)展計劃中，承認過去對職業(yè)教育缺乏重視，并將職業(yè)教育列為非洲大陸7個優(yōu)先投資領域之一[9]。在2007年召開的部長級會議上，非盟通過了《非洲職業(yè)技術教育和培訓振興戰(zhàn)略》（Strategy to Revitalize Technical and Vocational Education and Training（TVET）in Africa，以下簡稱《振興戰(zhàn)略》），旨在為國家的職業(yè)教育政策和行動提供一個戰(zhàn)略政策框架和一套切實可行的建議，提高職業(yè)教育和培訓的質量[10]。2013年，面對非洲青年的高失業(yè)率，非盟在其《非盟戰(zhàn)略計劃2014-2017年》中指出通過職業(yè)技術教育培養(yǎng)青年的企業(yè)家精神和技能是解決該問題的關鍵[11]。2014年6月，非盟國家元首和政府首腦會議在馬拉博舉行，非盟從2007年《振興戰(zhàn)略》的評估中汲取教訓，對其進行審視并重新定義了對職業(yè)技術教育與培訓的看法，并發(fā)布了《促進青年就業(yè)的職業(yè)技術教育大陸戰(zhàn)略》（Continental Strategy for Technical and Vocational Education and Training（TVET）to Foster Youth Employment，以下簡稱《大陸戰(zhàn)略》）。該戰(zhàn)略的主要目標是通過培訓促進技能的獲得，培訓的重點是通過就業(yè)能力測試、可持續(xù)生計和有責任感的公民來響應社會經濟環(huán)境的需求，并以創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)造性精神為基礎，促進創(chuàng)造和創(chuàng)新的能力建設[12]。

二、《大陸戰(zhàn)略》的發(fā)布背景

（一）職業(yè)教育發(fā)展的需要

目前，非洲的職業(yè)教育發(fā)展存在以下四方面困境：第一，職業(yè)教育的資質認證標準和規(guī)定不統(tǒng)一。不同類型的職業(yè)教育沒有統(tǒng)一的資質認證標準，且職業(yè)教育的結構分散，有關職業(yè)教育的規(guī)定出自不同的政府部門，由不同的立法機構管理，國家一級沒有形成統(tǒng)一的政策和法律框架。第二，職業(yè)教育人才供給和勞動力市場需求不匹配。接受過正規(guī)教育畢業(yè)生（包括大學畢業(yè)生在內）的失業(yè)現象嚴重。傳統(tǒng)的學徒制體系無法適應教育和培訓部門的結構性改革，其培訓內容難以與現代技術實踐相匹配。據非洲2018年動態(tài)發(fā)展報告指出，有限的就業(yè)機會、技能不匹配的現狀以及創(chuàng)業(yè)障礙導致南非關稅同盟國家15%～35%的失業(yè)率[13]。可見，技能培訓和勞動力市場的不匹配問題比較嚴重。第三，地區(qū)、經濟和性別不平等問題突出。非洲的大部分國家，貧窮家庭子女無力支付培訓機構收取的費用，而好的技術和職業(yè)學校又位于城市，限制了農村地區(qū)人口獲得優(yōu)質教育和技能的機會[14]。第四，非洲職業(yè)教育發(fā)展過程中資金不足，只有少數幾個非洲國家能夠在一定程度上提供資金支持高質量職業(yè)教育的發(fā)展。這些問題直接影響了非洲國家職業(yè)教育的質量。大量的青年勞動力不僅沒有助推經濟的發(fā)展，反而成為重要的制約因素。目前非洲大陸的發(fā)展亟需與經濟發(fā)展相協(xié)調的職業(yè)教育體系和框架，以保障高技術的人才供給。

（二）對《振興戰(zhàn)略》的評估結果

在非洲的貧困、失學和失業(yè)現象持續(xù)影響其發(fā)展的背景下，非盟意識到職業(yè)教育對促進經濟發(fā)展和增強人們建立可持續(xù)生計能力的重要作用。2007年，非盟通過了《振興戰(zhàn)略》，重新審視非洲聯(lián)盟成員國的教育制度，使青年人能夠接受義務教育，形成繼續(xù)教育的文化氛圍和創(chuàng)業(yè)精神，適應不斷變化的工作需求。

雖然戰(zhàn)略提出以來被各成員國的決策者和利益相關者普遍接受，但是實施效果甚微。國家一級缺乏具體行動的主要原因，一方面是財政和人力資源的限制，另一方面是國家或區(qū)域的明確計劃和法律不足。雖然非盟委員會也在利比里亞、剛果和布隆迪等沖突后局勢中的國家實施了戰(zhàn)略方案，但結果喜憂參半。對其進行重新審視之后的結果表明，有必要使其與當前全球趨勢保持一致，并確定一套指標監(jiān)測其進展。因此，《大陸戰(zhàn)略》提出了應對政策問題和挑戰(zhàn)的具體建議。

三、《大陸戰(zhàn)略》的主要內容

《大陸戰(zhàn)略》以非盟的發(fā)展愿景為指導，致力于實現職業(yè)教育的范式轉變。該戰(zhàn)略有兩個使命，首先是建立統(tǒng)一的總體框架，非盟成員國將依據該框架制定、實施國家和區(qū)域計劃，在國家、區(qū)域和大陸各級建立連貫和綜合的職業(yè)教育體系。其次，將職業(yè)教育納入教育體系，作為提高非洲人民特別是青年能力的工具以及所有培訓的終極目標。具體而言，該戰(zhàn)略的目標可以總結為以下六點：第一，促進高效優(yōu)質的職業(yè)教育體系的形成;第二，確保培訓內容和勞動力市場需求相匹配;第三，發(fā)展創(chuàng)造、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力;第四，改善法律和政治環(huán)境，加強培訓系統(tǒng)的協(xié)調性和管理;第五，繼續(xù)發(fā)展學徒制;第六，提高職業(yè)教育的地位和吸引力[15]。

（一）以技能需求為導向，建立全面連貫的職業(yè)教育體系

傳統(tǒng)的以供給為導向的職業(yè)教育模式不僅缺乏目的性，而且缺乏靈活性，導致職業(yè)教育培養(yǎng)出大量失業(yè)的畢業(yè)生。面對如此狀況，《大陸戰(zhàn)略》提出以部門的技能需求為出發(fā)點，尤其要重視作為國家經濟引擎部門的技能需求，以此來提高職業(yè)教育的針對性。斯威士蘭教育和培訓部的2022年計劃（His Majestys Government Programme of Action 2013-2018， MinistriesAction Plan to 2018 and 2022）強調部門要提高職業(yè)教育質量，引導其以技能需求為導向，充分考慮社會各界的需求，開發(fā)能力本位的課程和標準框架[16]。同時，《大陸戰(zhàn)略》提出建立全面且連貫的國家及區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展計劃，以便學習者充分利用正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育的教育體系，通過不同的途徑獲得技能。例如，在職業(yè)教育領域的最新發(fā)展中，以蔬菜生產為例，整個農業(yè)價值鏈都涉及農業(yè)技能培訓，從蔬菜生產、處理、加工、營銷直到投入市場[17]，各個生產環(huán)節(jié)都創(chuàng)造了大量就業(yè)機會。這種模式也可以在林業(yè)、礦業(yè)、工業(yè)等生產領域進行推廣。

通過職業(yè)教育模式的轉換，不同的職業(yè)教育體系能夠最大限度地發(fā)揮其特點和優(yōu)勢。同時，生產部門在確定技能需求階段便積極參與到職業(yè)教育過程中，有助于培養(yǎng)生產部門所需的技能人才。對于受訓者來說，全面連貫的職業(yè)教育體系拓寬了培訓領域和內容，不同人群可以依據自身的能力和特長選擇接受不同類型的職業(yè)培訓。

（二）重新定義“行業(yè)”和“職業(yè)”，明確培訓目標

《大陸戰(zhàn)略》指出，行業(yè)的目的決定了其定義，強調通過學習經驗的積累掌握專業(yè)技術，熟練使用工具。從對“行業(yè)”的定義中可以看出，它強調知識和技術本身。此外，“行業(yè)”更加強調社會效用，諸如共同的社會價值、集體責任和個人責任等，這也使得每一個人為實現共同的發(fā)展目標所做出的貢獻更加重要。而“職業(yè)”是在法律框架內定義的，其更多地指向為生活而定期從事的有償工作，我們常稱之為“生計”。“職業(yè)”常與酬勞相關，因此它或多或少地反映社會地位的高低[18]。從二者的定義可以看出，“行業(yè)”賦予個人以知識和專業(yè)技能，個人在此基礎上選擇適合個人發(fā)展的“職業(yè)”。

“行業(yè)”和“職業(yè)”的不同定義也決定了職業(yè)教育的不同指標和要求。為增強職業(yè)教育和行業(yè)的吸引力，定義和描述不同行業(yè)的工作必須涉及學校的生涯指導服務人員，并且得到生產部門人員的支持，以保證準確定義行業(yè)的工作內容和技能需求。在此基礎上，應將不同行業(yè)的準確定義告知學習者。告知過程中應明確兩個問題：一是各行業(yè)在生產鏈中的重要性、必要性以及獲得該行業(yè)技能的途徑;二是通過不斷的培訓，受訓者在公司內部獲得職業(yè)晉升的可能性。

（三）制定具體的培訓和課程內容，在情境中實踐

在清晰的行業(yè)定義基礎上，職業(yè)培訓的目的就是制定針對性課程，獲得資質認可。培訓內容也要明確基于受訓者需求、有很強的目的性，以保證不同技能需求的受訓者學習一般技能、特定技能和相關技能，難度由易到難。這樣的知識體系不僅能夠保證受訓者熟練地使用工具，同時也在實踐中獲得成熟的經驗。同時，在各級學習計劃中，培訓和課程內容應該包含數學技能、科學技術和語言的學習[19]。

為提高創(chuàng)新、創(chuàng)造和風險管理意識，《大陸戰(zhàn)略》提出培訓機構要進行知識產權及相關問題的培訓，使學生了解發(fā)明和創(chuàng)新的含義及其在科技發(fā)展中的重要性。在了解的基礎上，學生能夠合理使用專利信息，同時維護自身發(fā)明的獨占權和使用權。通過培訓，學生能夠表達創(chuàng)造性和創(chuàng)新性的想法，將想法和所學知識付諸實踐，并試圖創(chuàng)造新的技術，運用知識產權相關知識保護新的發(fā)明。整個培訓過程培養(yǎng)了受訓者的創(chuàng)新和創(chuàng)造精神，并將伴隨受訓者的一生。

《大陸戰(zhàn)略》中，置身企業(yè)生活情境中的實習也是重點，也可以叫做工讀交替（Work-study Alternation）。受訓者的部分培訓都是在工作地點完成的，培訓課程的目標、數量、時間和持續(xù)時長均由學校和企業(yè)共同決定，這意味著企業(yè)更多地參與到課程和培訓當中。在學習過程中，受訓者需要了解企業(yè)的分類和企業(yè)的創(chuàng)建過程，培訓內容還包括規(guī)劃和制定公司的行政和財務記錄[20]。這樣的培訓內容有助于鍛煉他們應對風險的能力，并真正置身于人力和政策環(huán)境中。

（四）加強師資培訓，保障教學質量

教師是知識建構和傳播過程中的一個重要組成部分，尤其是在專業(yè)問題的示范過程中。教師的成功經驗會增強學習者的信心，且成功的教學法有助于激發(fā)學習者主動探索的精神。因此，《大陸戰(zhàn)略》注重對教師的培訓。為保證足夠數量的教師接受培訓，教育部門應為教師提供適當的工作和生活條件。在教學方法的培訓中，培訓機構應促進學習者的參與和生產部門從業(yè)人員的融入。在2016年的國際教師節(jié)當日，非盟致辭，稱贊非洲教師在確保兒童和青年獲得知識和技能方面所發(fā)揮的核心作用，也呼吁對非洲教師的培訓、生活和工作條件進行調研，以增強非洲教師的工作動力。在具體措施方面，為解決當前教師短缺、教師培訓工作缺乏和生活條件差的問題，非盟強調對教師的招聘、調動、專業(yè)化、教學實踐等多方面進行投資;職業(yè)教育的課程應與行業(yè)和勞動力市場有更大的相關性[21]。由此可見，非盟逐漸意識到非洲教師對青年的未來發(fā)展發(fā)揮著不可忽視的作用。同時，對學校管理者的再培訓也非常重要。培訓機構要求管理者適當地接受職業(yè)教育、企業(yè)管理和業(yè)務環(huán)境方面的培訓，這有助于管理者與生產部門的領導者實現更有效的溝通。

（五）完善職業(yè)教育基礎設施，提高設備利用率

目前，很多非盟成員國的職業(yè)教育機構缺乏足夠的教學設備，現存的很多設備也已經年久失修。職業(yè)教育的開展和實施最終要落實到教學設備和教材上，因此必須完善職業(yè)教育的基礎設施。在這方面，國家要起到領導作用，制定新的職業(yè)教育政策并落實到全國。

對于設備是否發(fā)揮其效用最大化的問題，爭論各方也提出了解決方法。各個機構可以將設備收集起來，并出租給生產部門，允許其在一定時間內使用設備。通過這種方式，機構和生產部門之間建立了良好的合作關系，降低了彼此的運營成本。對直接參與到此過程中的學習者來說，企業(yè)家精神、合作精神和管理能力得到了培養(yǎng)。在國家層面，政府也不需要舉國家之力整合所需的基礎設施。

四、《大陸戰(zhàn)略》的特點分析

對比2007年《振興計劃》實施以來的非洲職業(yè)教育狀況，2014年新頒布的《大陸戰(zhàn)略》具有以下三個特點。

（一）非盟組織和各個成員國對職業(yè)教育的支持力度大大增強

《大陸戰(zhàn)略》提出要加強政治意志的推行，促進職業(yè)教育環(huán)境的改善。在該倡議下，非盟組織和各成員國加大對職業(yè)教育的支持力度。2015年10月，非盟領導并組織了非洲職業(yè)教育和空間科學技術展覽會，以展示整個非洲大陸的良好實踐和發(fā)展青年技能的路徑[22]。展覽會為與會者提供了探索潛在伙伴關系的機會。

在專家團隊的宏觀指導層面，非盟也采取了相關措施。2017年，非盟呼吁組建大陸職業(yè)教育專家咨詢小組，以指導成員國制定國家職業(yè)教育政策，建立能夠管理職業(yè)教育政策的培訓體系和實施主體。專家組主要負責為加強和擴大投資、加強與工業(yè)的聯(lián)系以及與勞動力市場的協(xié)調提供建議、協(xié)助、支持和倡導。專家組還肩負著額外的問責使命，作為監(jiān)測和評估會員國執(zhí)行進展的一部分。小組成員由人力資源和科學技術專員任命，任期四年。專家組每季度至少召開一次會議。專家組召開會議和開展業(yè)務的方式具有多樣性和靈活性，具體包括正式會議、咨詢、電話或視頻等形式。此外，也可以通過信函和小規(guī)模雙邊專家會議的方式開展其他業(yè)務[23]。從上述行動可以看出，《大陸戰(zhàn)略》為非洲大陸的職業(yè)教育提出了更具有可行性的建議和指導，并致力于加強各層級之間的合作和一致性。

（二）基于范式轉變，培養(yǎng)工作機會的創(chuàng)造者

2008年在馬普托舉辦的非洲教育發(fā)展協(xié)會雙年展強調職業(yè)教育需要進行范式轉變，向更全面、更全納的技術和職業(yè)技能發(fā)展（Technical and Vocational Skills Development， TVSD）的概念轉變，該概念比傳統(tǒng)的供應驅動體系更靈活、更加響應勞動力市場的需求。“技能發(fā)展”是指獲得在勞動力市場中從事某一行業(yè)或職業(yè)所必需的實際能力、專業(yè)技能和態(tài)度。正規(guī)的公立或私立學校、機構或中心、非正規(guī)的傳統(tǒng)學徒制或非正式的半結構化培訓都提供了獲得技能的途徑[24]。此后，在布基納法索瓦加杜古舉行的2012年非洲教育發(fā)展協(xié)會三年展會議上，與會者以“非洲社會經濟可持續(xù)增長的終身技術和職業(yè)技能發(fā)展”為主題，支持從TVET向TVSD的這種范式轉變[25]。《大陸戰(zhàn)略》進一步落實了這一概念，強調職業(yè)教育的范式轉變意味著轉變職業(yè)教育的發(fā)展理念，使年輕人成為工作的創(chuàng)造者而不僅僅是求職者[26]。

《大陸戰(zhàn)略》重新定義了職業(yè)教育中的“行業(yè)”和“職業(yè)”概念，二者的不同定義也決定了職業(yè)教育和培訓的不同指標和要求。職業(yè)教育包含發(fā)展行業(yè)的理念，通過行業(yè)發(fā)展，人們可以實現個人利益和集體利益。同時，《大陸戰(zhàn)略》的另一個重要特點是重視受訓者的創(chuàng)新、創(chuàng)造和風險管理能力，受訓者需要了解行業(yè)發(fā)展現狀，學習知識產權知識，創(chuàng)造出新的技術。因此，范式轉變成為職業(yè)教育發(fā)展的目的，青年人接受系統(tǒng)培訓的目標是有能力成為創(chuàng)造就業(yè)機會的雇主。

隨著全球化的發(fā)展和工業(yè)4.0時代的到來，非盟舉行了以“全球化視野下的技能戰(zhàn)略”（Skills Strategies for a Globalized World）為主題的會議，提出創(chuàng)造“世界技能非洲”（World Skill Africa）的倡議，探討了職業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、多樣性和包容性、全球公民、綠色經濟和工業(yè)4.0的關系[27]。此外，很多成員國，如加納政府也舉行了“技能加納競賽”（Skills Ghana Competition），使青年人有機會接觸各行各業(yè)的技能，促進職業(yè)教育的創(chuàng)新和發(fā)展[28]。范式轉變的理念有助于將職業(yè)教育置于整個教育體系內，受訓者不僅獲得了專業(yè)技能，也發(fā)展了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造能力，有機會成為工作機會的創(chuàng)造者而不僅僅是求職者。

（三）發(fā)揮生產部門作用，融入職業(yè)教育發(fā)展的全過程

生產部門自身的發(fā)展在很大程度上取決于當地職業(yè)教育的質量。因此，生產部門參與到學生的培訓過程有利于發(fā)展職業(yè)教育，同時也有助于提高其所需勞動力的質量。范式轉變的理念要求生產部門在確定技能、能力和知識需求的階段參與培訓過程。在定義和描述行業(yè)所涉及的工作和培訓內容時，生產部門的人員也必須參與其中。在加強師資培訓的過程中，《大陸戰(zhàn)略》鼓勵生產部門的從業(yè)人員參與教學和培訓，分享工作經驗，還原工作場景。除此之外，在戰(zhàn)略的實施和監(jiān)測階段，政府應該與生產部門聯(lián)合建立就業(yè)觀察站，實時觀察和記錄就業(yè)者的工作情況。該戰(zhàn)略有助于加強生產部門和求職者的聯(lián)系，在確定技能需求、技能培訓和實施監(jiān)測階段全程參與職業(yè)教育發(fā)展，從而使整個職業(yè)教育體系更加貫通。

五、對《大陸戰(zhàn)略》的幾點思考

第一，政治的不穩(wěn)定是阻礙《大陸戰(zhàn)略》實施的一大障礙。近年來，新興經濟體在非洲的影響力逐漸上升，引起西方傳統(tǒng)大國的不滿，西方國家加大對非洲的軍事干預。此外，非洲內戰(zhàn)、政局動蕩和部族沖突不斷上演，如塞拉利昂內戰(zhàn)、科特迪瓦軍事政變、盧旺達和布隆迪的部族沖突。

第二，經濟發(fā)展水平的落后是另一障礙。聯(lián)合國貿發(fā)會（UNCTAD）發(fā)布的《2018年世界最不發(fā)達國家報告》顯示，目前聯(lián)合國認定的最不發(fā)達國家有47個，其中34個都位于非洲[29]。據預計，2018年撒哈拉以南非洲的宏觀經濟增長率達到3.1%。2030-2035年，撒哈拉以南非洲處于勞動年齡（15～64 歲）的人數將達到1億以上，超過世界其他地區(qū)，該地區(qū)需要在2018-2035年每年平均創(chuàng)造2000萬個工作崗位。然而，目前撒哈拉以南非洲3.1%的宏觀經濟增長水平遠不足以創(chuàng)造如此多的就業(yè)崗位[30]。這種情況極大影響著非洲大陸的職業(yè)教育發(fā)展水平。

第三，基礎教育的缺乏也是影響《大陸戰(zhàn)略》實施的重要因素。20年來，非洲接受各級教育的兒童和青年數量有了明顯增長，但仍有大約3000萬兒童未能就學。隨著人口規(guī)模的擴大，這一數字仍在不斷增長。據《2015全民教育全球檢測報告》的數據，非洲教育的金字塔呈現出這樣一種形態(tài)：基底大（小學入學率79%）、中段窄（中學入學率50%）和頂端尖（高等教育入學率7%）[31]。以上數據意味著將近一半的未成年人在接受中學教育后便輟學，他們中的大部分由于文化程度低，只能從事基礎性工作，如農業(yè)、礦業(yè)。基礎教育的缺失又會影響職業(yè)教育的生源，學生水平的參差不齊也直接影響到職業(yè)教育的教學效果。

第四，非洲大陸對職業(yè)教育本身的研究不足。職業(yè)教育的培訓內容應向世界先進技術看齊，但是目前非洲有關職業(yè)教育的最新發(fā)展信息嚴重不足，這包括職業(yè)教育政策和體系的發(fā)展、基礎教育體系的發(fā)展以及職業(yè)教育與國家和區(qū)域勞動力市場之間的關系。了解非洲大陸職業(yè)教育的最新發(fā)展數據可以為政策的制定、監(jiān)測和評估提供事實依據，一旦掌握了最新數據，各成員國將快速識別并解決課程實施和勞動力市場環(huán)節(jié)中的問題。

綜上所述，從2007年的《振興戰(zhàn)略》到2014年的《大陸戰(zhàn)略》，非洲大陸在實踐中不斷審視并完善著自身獨特的職業(yè)教育模式。在《大陸戰(zhàn)略》中，非盟從五個方面提出了一系列發(fā)展措施，全面支持非洲大陸的職業(yè)教育發(fā)展，并勵志促使年輕人轉變角色，成為工作機會的創(chuàng)造者。此外，生產部門在職業(yè)教育過程中也承擔起更多的社會責任。不過，在戰(zhàn)略實施過程中，非洲大陸也不可避免地面臨著政治不穩(wěn)定、經濟落后、基礎教育缺乏和職業(yè)教育領域研究不足的障礙。盡管如此，《大陸戰(zhàn)略》的提出仍然具有不可磨滅的進步性和創(chuàng)新性。只有在困難中前進，才能不斷地在實踐中尋求解決問題的方法。

參 考 文 獻

[1][2][12][15][17][18][19][20][26]Department of Human Resources， Science and Technology， AU. Continental Strategy for Technical and Vocational Education and Training（TVET）to Foster Youth Employment[EB/OL].（2018-10-22）[2018-12-10].https：//au.int/sites/default/files/documents/35054-doc-tvet-english_-_final_2.pdf.

[3]駐貝寧使館經商處.非洲發(fā)展銀行對非洲國家2018年經濟發(fā)展預測[EB/OL].（2018-01-02）[2018-01-24].http：//bj.mofcom.gov.cn/article/ddfg/201801/20180102703436.shtml.

[4]人民日報.2050年非洲人口將增至25.7億，非洲期盼釋放人口紅利[EB/OL].（2017-10-09）[2019-02-10].http：//www.xinhuanet.com/world/2017-10/09/c_129717072.htm.

[5]AU. African Union First Five Year Priority Programme on Employment， Poverty Eradication and Inclusive Development[EB/OL].（2017-04-03）[2018-12-11].https：//au.int/sites/default/files/pages/33794-file-au-ilo_5ypp_-english.pdf.

[6][10]African Union， Department of Human Resource Science and Technology， Division of Human Resource and Youth. Strategy to Revitalize Technical and Vocational Education and Training （TVET） in Africa [EB/OL].（2007-05-20）[2018-12-10].http：//lekiworld.com/AU/docs/15.pdf.

[7]Moses O. Oketch. To Vocationalise or not to Yocationalise？ Perspectives on Current Trends and Issues in Technical and Vocational Education and Training （TVET） in Africa [J]. International Journal of Educational Development， 2007（27）：220-234.

[8]世界銀行. 2006年世界發(fā)展指標[M].方勇， 譯. 北京：中國財政經濟出版社， 2006.

[9][24]Association for the Development of Education in Africa. Concept Note on the Sub-theme 2：Lifelong Technical and Vocational Skills Development for Sustainable Socio-economic Growth in Africa[EB/OL].（2012-02-18）[2018-12-11].http：//www.adeanet.org/triennale-2012/sites/default/files/2018-07/cn_sub_theme_2.pdf.