三地移民機關職責配合情況與大灣區經濟相關性探討

金 旺

（公安邊防高等專科學校，廣東 廣州 510663）

當前，粵港澳大灣區三地的經濟建設是符合我國經濟發展以及經濟大環境提出的一種開放性經濟發展新體制。該地區經濟發展水平較高，人口流動性大，出現的移民問題也比較多。粵港澳大灣區在發展中正在逐步建立人才一體化人才機制，促進大灣區經濟發展。建立“人才飛地”允許大灣區三地人才在區域內自由出入境，是當前大灣區對人才移民的鼓勵，對地區經濟發展具有關鍵性作用。

一、三地移民分布以及區域移民機關政策現狀分析

人口總量過多、人口分布不均衡以及結構不穩定不合理是當前國內大城市普遍存在的問題。這些問題也是國內移民中的主要問題。大灣區人口密度大，人口流動性大，移民出現頻率較高，由于地區存在著一定的特殊性，也導致區域內移民存在一定的難度。本文對大灣區人口分布和流動情況的研究中選擇使用人口占比最大的廣州作為研究對象。本次研究用有關人口數據信息來源取自于2010年的人口信息，由于我國近些年人口總量增幅變動較小，因此數據具有較強的實用性。

表1 廣州市主要城區人口數量以及人口分布情況（2010）

通過數據調查顯示，我國廣州市常住人口達到了1270萬人，其中有超過770萬人居住在中心城區中；有超過330萬人口居住在新城區中，除此以外，大約有160萬人以上居住在縣級市區中。通過已知數據可以明顯看出，大灣區廣州地區的人口分布情況主要集中在經濟較為發達的中心城區地區，中心城區的人口數量以及全年人口移民頻率遠遠高于新城區和縣級市人口數量，由此可以看出，該地區的人口分布情況非常不均衡。這也反應出了大灣區人口集中化現象比較明顯，人口會隨著城市經濟發展以及相關政策的變動進行移動調整。詳細的人口分布情況數據見表1。

大灣區移民機關單位在地區建設發展中比較關注人口流動問題的變化發展。2019年1月7日廣州市政府公布了《關于進一步促進科技創新若干政策措施》文件，文件中不僅提出要大力推進科技創新為核心的全面創新工作開展，更將推進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設作為首條措施，其中強調了要努力構建靈活高效的粵港澳科技合作機制，促進地區經濟發展。文件特別提出了新的人才培養發展方案，鼓勵推動進行創新人才高地建設工作。廣州市政府明確提出省內將率先開展優秀人才永久居留政策，此項制度將在珠三角地區率先開始推行實驗。通過此項政策可以明確認識到，大灣區移民機關單位始終關注移民工作與區域經濟發展的緊密關系，在移民政策中使用鼓勵政策，促進優秀人才大灣區永久居住促進地區經濟發展進步。

二、促進區域人口合理分布和經濟發展的移民機關政策

第一，建設規劃多中心城市。人口主要集中在中心城區中的一個主要原因是中心城區各類設施功能比較完備，經濟發展水平比較高，待遇較好。大灣區中的城市主要都是以單一中心為主的城市布局，這種單中心城市發展結構導致中心城區的功能過于集中，人口密集度較大，會出現較為嚴重的人口分布失衡問題。為了有效緩解此類問題，可以根據城市發展情況構建多中心城市模式以及中心——邊緣城市發展模式。中心——邊緣城市發展模式是將中心城區人口向城市邊緣地區轉移，這也就是削峰填谷措施，這種城市模式的構建可以有效減小中心城區中人口密度。而多中心城市模式是在城市發展基礎上建立多個衛星城，以此緩解中心城區的人口壓力。

第二，建設發展大都市圈。大灣區人口流動性大，人口分布極為不均，這些問題的存在都會對區域經濟發展造成一定影響。本文在研究中提出建設發展大都市圈的城市發展建議。這種城市發展模式可以使人們在區域內就近工作，人口流動性以及移民頻率的出現都將會明顯降低，人們可以在城市內進行穩定工作，是減少人口流動的有效措施。

三、基于三地移民機關職責的大灣區經濟發展策略

我國在粵港澳大灣區成功實施了“一國兩制”的方針政策，這也為三地政府職能行使創造了良好的發展合作平臺。隨著經濟發展速度的提高以及人口流動性的增大，在三地移民的相關問題上，政府充分地行使了自己的職能。在人口移民上，堅持吸納高技術、高水平的人才資源，又考慮到了未來人口接納能力的實際發展水平，在保證人才充足以及區域人口結構合理情況下完成相關的移民管理工作。在此基礎上，為了有效促進大灣區經濟建設水平的迅速發展，需要做好以下幾項工作：

第一，三地移民機關單位要加強內地優秀人才的引進工作。粵港澳地區的香港政府很早就開始了此項工作，此項工作最早開始于1999年12月，香港通過政策優勢吸引大量具有專業知識的人才到本地就業，以此促進地區經濟發展和競爭力水平的提高。大灣區在三地移民機關單位進行此項工作時，可以以此工作為經驗基礎，提高職能交流工作，互相尊重，積極鼓勵內地人才以及地區人才進行地域內交流，鼓勵當地人才培養單位和各大院校提高內地的招生比例，提高人才培育能力，開展教育產業化工作，在協同工作下完成此項工作。

第二，取消出境定居注銷戶口的相關做法。當前大灣區經濟建設處于關鍵時期，在此基礎下，需要在人口移民上給予充分的保障。大灣區制度政策比較特殊，三地在經濟發展中不可避免地會出現大量的人口流動，人口移民必然會出現在其中。三地移民機關要保證港澳新移民可以在內地順利地工作生活。為了促進粵港澳地區的融合發展，本文在三地移民戶口上的問題提出相關建議，關于前往港澳工作人口的戶口，在注銷上可以采取自愿的措施。在移民中選擇注銷戶口可以申請港澳居民往來通行證，通過此證件可以在內地享受到港澳居民的身份。如果沒有對戶口進行注銷，就不需要辦理往來通行證，在國內可以享受到內地居民的待遇。此項建議是針對大灣區特殊制度提出的，有利于經濟建設發展的移民政策。

第三，三地移民機關要提高工作效率。當前大灣區三地經濟發展速度快，三地的聯系性比較強，大量的港澳人士在廣州內地發展工作，與此同時，大量的內地人員也需要到港澳發展。三地移民機關在長期發展中建立了比較完善的檢查和管理制度，內地機關在出入境的管理中發揮了更大的功能。在長期發展中，三地移民機關在移民上進行了出入境制度的深化改革工作，當前三地移民機關可以提供144小時特區旅游簽證、落地簽證，為部分國家提供15天的免簽證等優惠措施。三地移民機關在政策上的支持，可以使區域內的人員、資金進行合理的調配與流動，對地區經濟發展具有實質性作用。

港粵澳人口流動移民的穩定可以為該地區經濟發展提供一個比較穩定的經濟大環境。通過移民機關政策可以促進區域內人口合理分布，保證大灣區城市群各個區域的均衡發展進步。移民機關的通力配合，可以制定相關有利于人口合理流動以及人才吸引的政策。人才聚集是當前大灣區經濟發展的主要動力，當前大灣區經濟發展正處于攻堅期與轉型期中，此時比任何時期都需要先進人才和穩定的人口環境。

本文對三地移民機關職責配合情況進行分析研究，綜合論述其與大灣區整體經濟發展之間的聯系。在研究中主要選擇大灣區影響力最大的廣州市作為主要分析研究對象，通過其人口流動情況以及變化情況分析，結合區域內現階段有關人才發展政策和人口流動情況，提出相關發展策略，并論述說明其與該區域內經濟發展的實質性關系，以期為大灣區經濟發展進步作出重要調整。