鄉村振興背景下農村網格化服務的現狀與出路研究

摘 要 黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，明確把“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”作為鄉村振興的總要求。農村網格化服務工作正是體現村社會治理創新的一種做法。研究海口市農村網格化服務工作對我市鄉村振興，農村有效治理和服務具有非常大的意義。本文試圖通過調研分析海口市農村網格化現狀、存在問題，給出鄉村振興背景下發展的對策。

關鍵詞 農村 網格化 現狀 出路

作者簡介：陳丹，海南政法職業學院法務技術系，講師，研究方向：農村社會治理、司法社會工作。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.308

2019年6月，本人作為課題組成員，參加了海口市市委政法委、市民政局組織全市農村網格化服務管理工作進展情況調研。調研組先后組織召開了4次座談會，并深入到基層一線，與各區、鄉鎮政府及其相關部門和基層網格員進行座談探討，了解掌握全市農村網格化服務管理工作進展情況，分析當前存在的問題，提出對策建議。

一、我市農村網格化服務工作主要情況

（一）全市農村網格劃分情況

按照市綜治辦、市民政局《海口市農村網格劃分工作實施方案》要求，全市4個區已共劃分出2174個農村網格（詳見表一）。

（二） 農村網格員配置情況

目前，各區根據劃分的農村網格，采取多種形式共配置了278名農村網格員。除秀英區外，其余3個區采用了“專職網格員+兼職網格員”的方式，專職網格員主要配置在鄉鎮的社區中，而在行政村中則主要以兼職網格員為主。其中，瓊山區網格員數量最多，主要因其將禁毒專管員（專職）、村居兩委干部（兼職）全部納入了綜合網格員隊伍。龍華區在兼職和專職網格員配備上采取先配備兼職網格員，每15個兼職網格員配備一個專職網格員，以此充分發揮專職網格員熟悉手機、電腦操作和兼職網格員對網格熟悉的特長。

（三）農村網格員工作開展情況

1.龍華區率先建章立制。龍華區出臺了《海口市龍華區網格員管理辦法》《海口市龍華區2019年綜合網格員招錄配置實施方案》等文件，為城鄉網格化管理規范化、科學化提供制度支持，也為其他區和全市網格員管理提供了參考價值。《海口市龍華區網格員管理辦法》對網格員的分類、職責、促進網格管理工作信息化、專業化水平、配備標準、聘用、管理、考核、培訓等做出明確規定。

（1）該辦法中把網格員劃分為三類。分別是：綜合網格員（專職和兼職）、專業網格員、拓展網格員。

（2）明確了網格員七大職責。一是基礎信息采集。按照真實性、準確性、全面性、時效性的原則，綜合網格員要對網格內的人、地、事、物、組織等動態信息數據進行采集、匯總、錄入信息系統并及時做好數據更新，做到底數清、情況明、信息準。二是社情民意收集。通過定期或不定期到網格走訪調查等辦法，及時從村（居）民當中了解社情民意，排查、梳理，處理各種不穩定因素，并及時將相關情況錄入信息系統。三是綜合便民服務。可以結合實際，協同鎮街政務服務中心等服務平臺，在勞動就業、社會保險、社會救助、社會福利、計劃生育、城鄉管理等民生方面，為網格內行動不便的村（居）民群眾提供代辦服務。四是安全隱患排查。協助相關職能部門對網格內社會治安、生產安全、交通安全、環境安全、消防安全、食品藥品安全，以及傳銷、非法集資、勞動關系矛盾糾紛、宗教活動等隱患開展排查，掌握網格內流動人口、吸毒人員以及其他特殊人群基本情況，并及時將相關情況錄入信息系統。五是城鄉管理巡查。協助相關職能部門，通過定期排查、街面巡查等方式，主動發現環境衛生、市容市貌、經營秩序、公共設施等城鄉管理方面存在的問題，并通過信息系統上報，由龍華區城市運行管理局辦件平臺協調有關部門解決。六是矛盾糾紛排查。協助相關職能部門，通過定期排查、街面巡查、入戶走訪等，全面排查網格內各類矛盾糾紛，并及時將相關情況錄入信息系統，協助有關部門、調解組織依靠專業力量開展心理輔導、矛盾調處。七是政策法規宣傳。協助相關職能部門，向村（居）民宣傳國家有關政策法律法規，宣傳普及安全防范知識，組織發動群眾積極參與村（居）創建，引導群眾自覺遵紀守法、倡導文明風尚。

（3）完善網格管理體系，加強網格工作管理。區城市運行管理局是網格管理工作主管部門，設立網格管理科負責網格動態劃分、綜合網格員動態調整;協調鎮街聯動中心組織綜合網格員參與區委、區政府的重點工作、中心工作;對綜合網格員采集信息進行管理與使用;負責綜合網格員的聘用、管理、培訓、指導、監督和考核等工作。

2.瓊山區緊扣禁毒工作，制定了《瓊山區吸毒人員網格化服務管理工作制度》。瓊山區率先在全市禁毒專項網格服務工作做了探索和創新。將禁毒專管員（專職）、村居兩委干部（兼職）全部納入綜合網格員隊伍。按照“一格一員”或“一格多員”模式，做到所有網格至少配備一名禁毒網格員。目前瓊山區區122名禁毒專管員、508名農村村（居）兩委干部已全部分配到各個網格，具體負責網格內禁毒工作信息采集、毒情排查和中、高風險吸毒人員管控等工作。

3.美蘭區和瓊山區目前制度建設方面是空白，基礎比較薄弱。美蘭區的演豐鎮2013年率先在全市每個村委會配備2名專職網格員，其他三個鎮目前只有兼職網格員，專職網格員未配齊。秀英區所有農村網格員都是兼職網格員，沒有一個是專職網格員，工作很難推進。

二、調研發現存在的主要問題

（一）領導重視不夠，經費保障不到位

全市除了龍華區領導重視，有經費保障以外，其他三個區的網格員目前沒有經費保障，網格員的工資待遇和補貼也無法解決。調研中我們了解瓊山區和秀英區都完成了該區的社區網格化管理辦法的撰寫工作，并征求完各部門意見，提交給區政府，至今沒有下文了。說明此項工作在區里領導重視程度不夠。正因為領導重視程度不夠，又加上財力不足，目前秀英區網格員不但沒有任何額外的補貼，連工作手機也沒有配備，所以他們無法采集農村網格化信息，建立完善的農村網格化、數據化信息系統，同時也制約了農村網格化各項工作的順利開。此外，網格員自錄用至今沒有安排一次全面的業務培訓，導致農村網格員一直未掌握基本的農村網格化業務要求。

（二）缺乏全市統一的農村社區網格員管理辦法

沒有統一的管理辦法，四個區網格劃分的標準不一致，網格員的職責也不清，也不知道向誰反應問題，工作積極性比較低。例如在調研中有網格員反應，每次自己反饋上報的問題，到最后又回到她這里自己解決，她自己能力和資源也有限，無能為力，所以后來自己也不想自找苦吃了。

（三）農村網格員數量嚴重不足

目前，全市2174個農村網格中僅配備了278名農村網格員，配置比例僅為12.8%;而在現已完成配備的農村網格員中，絕大部分都是兼職網格員。比如農村網格員數量最多的瓊山區，農村網格員均為禁毒專管員和村居兩委干部;而美蘭區下轄的4個鎮中，除了演豐鎮有26名專職網格員外，其余100名均為兼職。秀英區目前一個專職網格員沒有，都是村居干部兼職擔任。

（四）專業素質比較低

由于當前全市的農村網格員缺乏專業化、系統化的培訓，其運用電腦、手機APP等信息化工具的能力，與城市網格員相比尚有差距，而更習慣采用其固有的老思路、老辦法來推動工作。因絕大部分網格員由村居兩委干部或禁毒專管員兼職，在工作中往往容易忽略自己的農村網格員身份，因此目前我市的農村網格化在禁毒網格化和基層信訪矛盾調解等方面成效更為明顯，而網格員信息的搜集這項最重要的功能沒有發揮。同時，由于農村網格面積偏大，網格員的工作區域也比城市網格員的更廣，而工資待遇得不到合理有效的保障，故工作積極性并不高，也制約了農村網格化管理工作推進。

（五）農村網格劃分仍有盲區

因我省新一輪農墾改革，2016年、2017年瓊山區分別設立了東昌居委會和紅明居委會，具體承接從農場剝離出來的社會管理和公共服務職能，同時，由于原紅明農場代管的3個農管區整體移交給政府管理，又分別成立了紅旗鎮福坡村委會，三門坡鎮龍盤、晨光村委會，其成立時間均在2016年農村網格化劃分工作基本完成之后，目前還未進行網格劃分。

三、加強和改進農村網格化工作的建議

（一）進一步加強組織領導建設

這項工作在市里組織領導是由市委副書記、政法書記擔任組長，市改創辦主任、組織部副部長、綜治辦主任、民政局局長擔任副組長，成員是財政局、民政局、信息中心、各區委副書記、政法委書記擔任。切實加強組織領導的作用，推進各區的政法委書記推進這項工作，把資金納入本級財政預算安排。將應由政府承擔的經費按規定納入同級財政預算，“權隨資走、費隨事轉”，保證網格化服務管理中心和綜治中心建設、運行、維護等工作順利開展。

（二）出臺我市農村網格化管理辦法

在當前我省建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的新時代背景下，農村網格化是統籌城鄉協調發展、推動鄉村振興戰略的重要抓手之一。建議盡快制定我市農村網格化管理辦法，切實加強農村網格化的頂層設計，解決我市農村網格化管理的突出問題，重點是細化農村網格劃分標準、明確網格員的配備標準、工作職責及內容、管理評價體系、工作待遇、資金來源等方面，為農村網格化管理提供強有力政策支撐。

（三）探索資金多元化來源，保障資金到位

目前四個區財力現實狀況有差異，龍華區財力雄厚，已經有資金全保障到位。美蘭區財政資金是有的，目前只在寅豐鎮配足了專職網格員，其他鎮尚空白，要在市級層面加強組織領導機構建設對這項工作進行督查，引起區領導重視。瓊山區和秀英區比較薄弱，可以考慮市里和區里財政分擔基礎上，再充分調動社會各方面力量，多渠道籌措資金，共同參與建設。減輕區里財政壓力，切實推進這項工作。

（四）大力抓好網格員教育培訓工作

建議分級分類分批舉辦全市農村網格員專題培訓，將農村網格化管理作為鄉村振興戰略、脫貧攻堅戰的重要組成部分，著重解決部分農村網格員思想認識不足、工作能力不足等問題。要將農村網格員和城市網格員教育培訓工作統籌考慮，做到同一標準的無差別培訓。

（五）積極探索農村網格化管理新模式

由于財政資金等因素限制，農村網格員100%專職化并不現實，且由村兩委干部兼任也存在其工作情況熟悉、群眾威信較高等先天優勢。因此，建議我市的農村網格化不應簡單以網格員專職化為評價標準，而應當探索創新農村網格化工作新模式，充分發揮好專職和兼職網格員各自的工作優勢，并始終加強其與“12345”熱線、駐村第一書記、鄉村振興工作隊的緊密聯系，統籌用好基層一線的各方各類資源，緊緊圍繞著扎根群眾、了解群眾、服務群眾這條主線，真正使農村網格化管理做到科學、高效、精準。

參考文獻：

[1]《海口市龍華區網格員管理辦法》（征求意見稿）.

[2]《海口市綜治委推行農村網格化服務管理工作實施方案》（海綜治委〔2016〕28 號）.

[3]《城鄉網格化服務管理規范》（中華人民共和國國家標準GB/T34300--2017）.