鄉鎮財政預算編制管理現狀分析及探討

高麗

摘要：在我國的財政體系中，鄉鎮財政預算編制是一項重要組成，其編制內容和效果，直接影響著我國財政資金的使用情況。對此，本文從鄉鎮財政預算編制管理現狀出發，對加強財政預算編制管理的措施進行了如下探討。

關鍵詞：鄉鎮財政;預算編制;現狀;措施

中圖分類號：F810 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0289-01

在我國基層財政管理中，鄉鎮財政是基本組成，履行政府的財政職能，為農村公共服務、鄉鎮經濟發展提供財政支持，為新農村建設和發展提供經濟支持。現階段，我國民生政策得以完善和落實，尤其是三農服務政策，但是同時也暴露出很多的財政問題。如何管理鄉鎮財政，發揮財政職能，成為相關人員的研究重點。

一、鄉鎮財政預算編制管理現狀分析

1.財政預算管理不規范

現階段，鄉鎮財政預算執行已得以改善，但是實際執行時仍未參照《預算法》規定，具體表現為：（1）財政預算方案編制過程中，雖然參考了財政政策，然而執行過程中仍存在缺陷，只能從表面看出收支平衡。（2）財政資金劃分不明，由于職能部門項目、資金扶持多來自于鄉鎮財政，財政部門只起到中轉站的作用。進行財政預算時，也不將該部分納入其中，致使其成為真空地帶，存在風險隱患。

2.缺乏統一的財政預算資金管理標準

在當前的鄉鎮財政資金管理中，尚未統一、規范的管理標準，多使用半統管、統管的方式。在日常支出中，仍存在領導蓋棺定論的現象。例如，白條抵庫、備用金使用等，都是財政資金管理中的常見現象。雖然財務制度對其有著明確、嚴格的要求，但是具體操作中仍有偏差，降低財政資金利用率。

3.缺乏可供支配的財力

在基層財政管控中，由于財源結構不科學，極易受國家政策影響。再加上工業經濟發展緩慢，可供使用和開發的工業資源貧乏，特別是北方鄉鎮。比如，河北省昌黎縣泥井鎮，現下只有一個大型企業，每年稅收100-200萬元，其他幾家規模較小，享受著國家的優惠政策。另外，隨著二胎政策的開放，撫養費征收費用上漲，鄉鎮政府不僅沒有了收費項目，也失去了除稅收外的經濟來源。由于鄉鎮經濟發展動力不足，延緩了財政收入的增長速度，阻礙了鄉鎮財政預算工作的開展，上述現象的出現，都和可供支配財力缺乏相關。

4.財政人員專業素質有待提高

現如今，鄉鎮財政人員不夠了解預算管理，未明確自身職責，未掌握財政預算的管理方法。財務工作復雜，個別員工僅重視財政預算管理，導致財政部門未投入足夠人力、物力管理財政預算。鄉鎮政府不重視對財政預人員的培養工作，未定期組織其學習預算管理方法和思想，使財政人員知識體系過于陳舊，缺乏實踐經驗，這樣一旦在工作中出現問題，將無法有效、及時的解決。此外，鄉鎮政府缺乏對預算管理的認識，領導未發揮模范帶頭作用，不利于財政預算管理工作的開展、目標的實現。

二、加強鄉鎮財政預算編制管理的措施

1.規范財政預算編制

在鄉鎮財政管理工作中，預算編制是預算執行的依據，需結合鄉鎮經濟編制方案，可從這樣幾點進行：（1）革新預算管理方法，使用零基預算法，將鄉鎮財政需求作為依據，綜合考量各地區的物價水平、經濟發展，科學投入資金，發揮財政資金的作用。（2）財政預算編制過程中，要和業務部門、財政部門交流，只有兩個部門團結協作，才能推動預算管理工作進行。

2.加大預算執行的監督力度

科學、有效的執行預算編制，可推動鄉鎮經濟發展。首先，落實管理人員職責，明確工作崗位需求和范圍，制定責任追究制，提高責任意識和執行能力。其次，制定完善的監管制度，動態監管執行過程，并反饋監督結果。對于預算執行期間出現的問題，及時采用有效措施解決，確保財政預算編制的有序進行。最后，使用績效評價制度，以評估結果為依據，獎勵執行效果好的部門，調動預算執行的主動性，提升預算編制水平。充分使用預算數據和成果，嚴把資金撥付關，建設公共財政管控平臺，預防管理脫節，增強約束能力。此外，分析和考核預算執行效果，對于預算執行不徹底或不到位的鄉鎮，在績效考核中扣分處理，并和當年績效相掛鉤。對于嚴重違反《預算法》的鄉鎮，按情節的嚴重程度處理，觸犯法律時追究刑事責任。

3.提高財政預算風險防控意識

對于鄉鎮財政預算編制管理而言，風險控制非常重要。財政部門應根據當地的經濟發展狀況和規模，做出科學、合理的規劃，不能一味追究經濟發展，而違背資金的使用準則和要求。同時，完善財政結構，科學配置財政資金。一旦出現超出預算的情況，嚴格按審批流程處理。此過程中，要綜合考量社會效益、經濟效益，合理使用財政資金，提高利用率和綜合效益。

4.提高預算管理人員的綜合素質

要想提高鄉鎮財政預算編制管理效果，需要建立一支復合型、高素質的財政團隊，保證財政預算編制工作順利進行，具體表現為：（1）吸引優秀人才投入到財政工作中，彌補人才缺失。定期開展財政人員的培訓工作，學習全新的財政知識、法律法規，提高業務能力和預算執行效率。（2）在財政人員選擇過程中，按相應流程進行，杜絕違規行為發生。重視財政人員思想道德的培養，糾正其對財政預算工作的錯誤認知，提高工作素質。（3）立足于當地經濟，從預算編制、執行和風險管控等方面著手，為財政事業的發展提供參考。

三、結語

綜上所述，鄉鎮財政作為財政體系的組成，基層經濟發展的支柱，做好財政預算工作對實現其職能，促進新農村建設具有重要意義。本文分析得知，在我國當前的鄉鎮財政預算編制管理中，普遍存在預算管理不規范、員工素質有待提高、缺乏統一的資金管理標準等問題，不利于財政預算管理工作的開展。對此，可從規范預算編制、加大預算執行監督力度、提高風險防控意識、加強財政人員培訓等方面著手，集中分配和籌集財政資金，防范市場風險，提高資金利用率，推動鄉鎮經濟發展。