深度貧困地區村級集體經濟發展研究

摘要：“集體經濟破零”作為貧困村脫貧的重要指標之一，為農村集體經濟的壯大提供了良好的導向作用。發展壯大村級集體經濟是事關深化農村改革、助推精準脫貧、推動鄉村振興、全面建成小康社會的重要政治任務。本文通過對臨縣農村集體經濟進行調研，提出了發展深度貧困地區村級集體經濟的初步想法。

關鍵詞：深度貧困地區;村級;集體經濟;臨縣

中圖分類號：F321.32 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0498-01

一、臨縣貧困地區村級集體經濟發展現狀

臨縣共有631個行政村，截止2018年底，集體經濟“破零”村477個，占總村數的75.6%，集體經濟收入萬元以上的村122個，占總村數的19.3%，5萬元以上的村16個。全縣110個2018年脫貧的行政村，集體經濟“破零”村94個，占總村數的85.45%;集體經濟收入在1萬元以下的村有61個，占總村數的55.45%;集體經濟收入1-5萬元以上的村26個，占總村數的23.64%;集體經濟收入在5-10萬元以上的村5個;集體經濟收入在10萬元以上的村2個。在發展村集體經濟過程中臨縣各級黨組織牽頭抓總，按照一村一策、一村一業，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅原則，找準切合各村實際的途徑，積極探索村集體經濟發展模式。

二、臨縣集體經濟發展過程中存在的問題

（一）缺少發展村級集體經濟的“經濟能人”

農村處于最基層，受發展環境和個人待遇的影響，人才流失和短缺問題比較嚴重，許多年富力強、懂經濟、會管理、有闖勁的能人紛紛外出務工創業。特別是較為偏遠的農村，村干部招不上、留不住的問題仍然突出。現任村干部普遍存在年齡偏大，知識結構陳舊的問題，農村缺乏能夠帶領全村群眾大力開發集體經濟的經濟能手。

（二）經濟發展形式還比較單一

從農村集體經濟的發展形式來看，臨縣農村經濟發展主要是依靠農戶成立合作社，通過生產、銷售當地特色的油奈、夏香菇等經濟作物帶來的收入，相對還是較側重于傳統的、老牌的農產品來推動農村經濟發展，普遍存在農戶富起來了，但是農村仍然貧窮的現象。較難形成有效的農村集體經濟運營模式，無法發揮其抱團發展，共享互利的整體優勢。

（三）信息不對稱，沒有形成發展合力

臨縣一些貧困鄉村還比較閉塞，基礎設施和信息化建設欠賬比較多，不能及時的掌握、預測到市場需求和變化信息，在發展集體經濟中還有一定的盲目性。大部分村僅僅滿足于本村的集體經濟發展，村與村之間沒有形成優勢互補的態勢，還沒有形成發展集體經濟的整體合力。

（四）集體性資源型資產盤活不夠

臨縣還有很大一部分為承包到戶的農村集體資源性資產，大部分集中分布在深度貧困地區，基本處于“沉睡”和“僵化”狀態，普遍存在“有資源、難開發”的問題。此外，受經營主體發育滯后、現代產發展基礎薄弱、集體經濟發展缺乏帶頭人等因素制約，市場在資源配置中的作用發揮不夠，資源資產難以充分轉化為集體經濟效益。

三、加強深度貧困地區村級集體經濟發展的對策思考

（一）加強農村干部培養工作

努力做到“三個一批”：上崗使用一批，優化農村干部成長路徑，注重必要臺階和遞進式培養，定期組織統籌選配，加大對懂經濟、會發展的農村干部的培養選拔力度。跟蹤培養一批，加強農村“領頭雁”培訓，有計劃地組織農村干部圍繞脫貧攻堅、發展集體經濟能力素養開展專題培訓，通過培訓觀察農村干部的理想信念、理論素養、能力素質、成長潛力，并進行綜合比選，讓優秀年輕干部和業務骨干脫穎而出。崗位交流一批，改變農村一個崗位干到底的固定模式，定期組織農村干部進行部門崗位交流，同時不斷完善崗位目標責任制，加大考評獎懲力度，對不適應本職的及時予以調換，讓守攤子熬資歷的失去機會，形成能者上、平者讓、庸者下的良好秩序。

（二）發揮區位優勢，打響品牌

充分發揮臨縣的氣候和區位特點，積極整合農業綜合開發、土地整理、水土保持、扶貧、以工代賑、退耕還林、農業科技項目等項目資金，以臨縣區域化、良種化、專業化為基礎，以標準化、規模化、科學化為重點，突出特色產業生產基地建設。積極推進臨縣一中國紅棗之鄉等集體經濟品牌創建工作，組織參加各類展示展銷活動，積極宣傳推介臨縣集體經濟品牌。積極參與各類產品評獎活動，開展農產品的有機食品、綠色食品和無公害產品的認證工作，不斷提高產品附加值和市場占有率。

（三）開拓市場、融合發展

充分利用臨縣外出人口多的特點，加強農村集體經濟服務和市場研判，吃透上級政策、緊跟市場變化、掌握需求動向，準確研判市場的承載量和保有量第一時間將市場信息轉化為組織農村集體經濟生產發展的信號和動力。大力推進特色農業與工業、旅游、頤養等產業的融合，大力發展農產品深加工，積極挖掘農業旅游功能，采用“生產基地+加工企業+商超銷售”等多種方式，推廣分享經濟產銷方式，有效挖掘和掌控產品市場。

（四）加強產業發展的統籌規劃

緊緊圍繞集體經濟發展這一主線，結合中省市集體經濟發展政策和農村實際，根據市場導向、自然稟賦、產業基礎和農民種植習慣，科學制定農村集體經濟發展長期規劃和年度計劃。縣鄉要加強對農村集體經濟的統籌規劃，科學整合資源，實現強強聯手、優勢互補，防止單打獨頭，片面發展。

（五）強化資金保障服務

整合各類惠農支農資金，集中打捆使用，加大對農村集體經濟建設的投入。把有限的財政資金投入到龍頭企業發展、農產品安全檢測和名牌產品打造上。探索協調信用合作社等金融部門和財政擔保中心、中小企業擔保機構，加大對農村集體經濟發展的信貸支持力度，切實解決農村集體經濟發展融資難的問題。

四、結語

促進深度貧困地區村級集體經濟發展是一項長期的、系統工程，更是一項涉及到貧困群眾利益和福祉的工程，在發展的載體和抓手的設計上，必須緊貼農村基層實際，統籌考慮謀劃。要堅持在探索中實踐，在實踐中創新，對集體經濟的載體和抓手不斷健全完善，不斷增強抓集體經濟發展促脫貧的實效。

作者簡介：王耀清（1981），男，山西襄垣人，2013年畢業于中國礦業大學（北京），碩士，中級經濟師，山西能源學院教師，山西能源學院派駐臨縣玉坪鄉禹家梁村第一書記。