新形勢下完善失業保險促進就業功能的路徑探析

鄭紅昌

摘要：隨著時代的浪潮來襲，我國的就業形勢變的多種多樣。在這種復雜的形勢下，機器人、人工智能等技術的發展，讓機器漸漸代替了工人，導致我國的失業率也開始逐步增高。為了解決失業人員再就業的問題，近年來，國家已經采取了不斷擴大失業保險基金支出范圍等措施，失業保險的功能定位已由原來“保障生活型”逐步向“就業促進型”轉變。接下來我們將圍繞如何在新形勢下完善失業保險促進就業功能的路徑進行探析。

關鍵詞：新形勢;失業保險;促進就業;路徑探析

中圖分類號：F249.2;F842.61 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-093-01

一、擴大失業保險基金支出范圍，解除失業人員再就業的后顧之憂

總體來說，我國的失業保險待遇相較發達國家帶有福利性質的失業保險待遇來說還是處于一個比較低的水準，對失業人員再就業的作用還存著很大的局限性。基于這種考慮，我們可以嘗試進一步擴大失業保險基金支出范圍：

一是在失業人員原有的基本生活、醫療保障之外，利用失業保險基金對失業人員所在的特困家庭進行補助，在對特困失業家庭進行補助時不必拘泥于一種形式，除每月給失業人員發放失業保險金外還可通過提供無息貸款、學生優惠政策等對失業家庭進行幫助。對有學生的家庭可通過與學校溝通，降低學費，住宿費減免，就餐補助等形式來減輕家庭壓力。對在失業期間突然重病或家人重病無力能力支付醫藥費的家庭，國家可進行補助、報銷醫療費用等。

二是可以將失業家庭情況劃分等級，根據等級不同用失業保險基金進行補貼。以家庭基本支出與當地平均水平做比較，如只保障基本生活為第一級，在此基礎上有學生開銷的話再加一級，家庭有重病患者再加一級，通過分級方式使失業保險基金能夠得到最合理的分配，讓每個失業家庭都能解決基本的溫飽問題，讓家庭中的失業人員能夠沒有后顧之憂，安心的尋找自己的工作，早日擺脫失業的窘境。

二、改變失業保險待遇發放模式，促進失業人員積極再就業

失業保險保障生活是基本手段，促進就業者根本目的。在保證失業人員基本生活問題中面臨的一個重要問題是如何短期內結束失業人員的失業生活，使之盡快實現再就業。一些失業人員可能在失業之后變得消極，不再有奮斗的目標，每天渾渾噩噩，另一方面在失業保險的基本保障下，他們可能會安于現狀，滿足于每日依賴失業保險金生活。這種情況的發生是一種對失業保險基金的極大浪費，而且對社會良好風氣的養成非常不利。因此，確立一個失業保險待遇發放方式變得十分有必要。

《社會保險法》規定：“重新就業后，再次失業的，繳費時間重新計算，領取失業保險金的期限與前次失業應當領取而尚未領取的失業保險金的期限合并計算，最長不超過二十四個月”。這條規定明確了只要失業人員實現再就業，失業保險待遇必須停發。這本無可厚非，但事實是很多失業人員為了領夠失業保險待遇，不愿就業或即便就業但因薪酬待遇不高而不愿申報就業狀況。基于此種情況，建議是否可以考慮以下措施：一是縮短失業保險待遇享受時間，避免失業保險長時間享受失業保險待遇而造成“養懶漢”現象;二是改變失業保險待遇計發模式。對于正在享受失業保險待遇的人員，只要實現再就業或者自謀職業，可以將其應領取而尚未領取的失業保險待遇一次性支付給本人。失業人員重新就業后，繳費時間重新計算，如果將來再次失業，根據其重新就業后實際繳費年限核定其失業保險待遇，取消兩次失業后失業保險待遇合并計算的規定，這樣必將有效地促進失業人員積極再就業。

三、完善公共就業服務體系，做好失業人員就業指導、技能培訓與推薦就業等環節的緊密銜接

一是進行就業指導。在對失業人員進行就業指導時，應注意區別對待，根據他們的興趣，進行不同的方式，如對于較年輕的失業人員來說，對他們進行就業、創業教學，鼓勵自主創業，同時增加就業崗位，更好解決就業問題。在另一方面，鼓勵一些文化程度較低的人群學習文化知識，進行文化輔導，更好的解決失業問題。

二是開展技能培訓。失業人員技能水平的高低，是決定失業人員再就業成功率極其重要的關鍵因素。長期以來，因為失業保險工作的重心停留在保障基本生活的水平，忽視了失業人員的再就業培訓。在失業人員的技能培訓上，各地很多只是注重了形式，沒有將就業率真正納入到培訓的范疇，直接造成了培訓課程單調、培訓專業單一，缺乏針對性和實效性，沒有充分結合當前市場競爭就業的需求，導致失業人員再就業率低下。要切實改變這種現狀，可以從以下幾方面著手：

1.創新失業人員再就業培訓的方式方法。采取“三結合”的方式：一是培訓專業與市場需求相結合。要經過充分的市場調查，結合失業人員技能單位一、年齡偏大、再就業相對困難的特點，合理設置培訓專業，選擇市場需求量大的專業，比如：中式烹飪、家政服務、月嫂、保健按摩等;二是培訓與個人意愿相結合。根據失業人員的個人愛好，盡量由失業人員自由選擇培訓專業，避免強制安排培訓。俗話說：“興趣是最好的老師”，只有這樣才能充分調動失業人員參與培訓的積極性，提高培訓的效果的質量。三是培訓與應用相結合。把培訓的知識與實際操作結合起來，以便牢固掌握，避免出現“紙上談兵”、“閉門造車”的培訓現象。

2.開展定單定向上崗培訓。積極與用人單位聯系，充分了解各用人單位的用工需求，根據其崗位要求，與用人單位達成招聘用工和崗位技能培訓服務協議，組織失業人員開展定單定向上崗培訓，這樣既能解決用人單位的用工需求，以能有效促進失業人員再就業，可謂一舉兩得。

三是積極推薦就業。積極與職業介紹服務機構聯系，搜集崗位信息，組織失業人員參與各類就業招聘會，為失業人員“找飯碗”。同時用好用活優惠政策，對用人單位及失業人員分別落實職業介紹補貼及求職創業補貼等，調動用人單位吸納失業人員就業的積極性，逐步形成促進失業人員再就業全社會齊抓共管的新局面。

四、結語

通過對失業人員進行就業指導，開展技能培訓，豐富就業形式，提供就業崗位等，維護社會和諧穩定。完善失業保險制度，促進失業人員就業，對于社會來說具有深遠意義。