制度創新與我國供給側結構性改革探討

魏紅梅

摘要：隨著我國市場經濟體制改革的不斷推進，供給側結構改革已成為當前我國經濟治理的新思路，供給側結構改革有利于調整我國當前的產業結構，推動我國社會經濟的不斷發展，而制度創新作為當前我國提高經濟增長速率的主要路徑，強化制度創新有利于推進我國供給側結構性改革的進程，因此要促進我國供給側結構性改革，就要加強制度創新。本文主要探析了當前我國供給側結構性改革的制度，并提出了相應的制度創新策略。

關鍵詞：制度創新;供給側結構性改革;探討

中圖分類號：D9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-012-01

供給側結構性改革是對當前我國供給關系結構體制的改革，加強供給側結構性改革，一定程度上能滿足人民群眾日益增長的文化及物質需求，推動我國經濟的可持續發展，制度創新作為完善制度的主要途徑，其主要包含了新制度的產生及舊制度往新制度過渡等內容，制度創新與供給側結構改革具有緊密聯系，制度創新有利于提高經濟增長效率，并通過轉變經濟增長方式促進經濟的可持續發展，從而提升社會生產效率，因此制度創新是推動我國供給側結構改革的關鍵因素。

一、供給側結構性改革的制度分析

（一）制度創新與供給側結構性改革的聯系

制度創新是推動我國供給側結構性改革的關鍵性因素，供給側結構性改革的主要任務是去產能、去庫存、去杠桿、降成本以及補短板，但在深入分析后發現供給側結構性改革的主要問題是體制機制落后，對此，加強制度創新是當前開展供給側結構性改革的主要途徑。當前我國供給側結構性改革的根本問題是其制度問題，如制度性障礙、制度供給滯后等。在2008年全球經濟危機后，我國市場經濟增長速率降低，產能過剩，供大于求，對此，政府積極調整供給結構，但由于原有的制度環境導致市場經濟的風險不斷增加，個人及企業的消費和投資欲望不斷下降，導致消費需求及有效供給難以提升，同時當前市場經濟由國家進行宏觀調控，政府是制度供給的主體，其管理方式、管理理念等都對供給制度有著重要影響，但當前政府未有效發揮自身市場監管、社會管理及公共服務的功能，同時收入分配制度、金融改革等制度改革未有效落實，導致制度供給滯后，嚴重影響了供給側結構性改革的開展。

因此，制度因素是決定供給側結構性改革成效的關鍵性因素，而制度創新也成為推動供給側結構性改革的核心動力及主要途徑。

（二）供給側結構性改革面臨的問題

制度創新是促進供給側結構性改革的主要途徑，而制度需求及供給又是影響制度創新的主要因素，制度需求影響著供給結構改革力度，制度供給影響著結構改革的發展方向，但在實際發展中，我國供給側結構性改革面臨著制度創新需求不足、自主創新進展緩慢以及制度供給滯后等問題。制度創新是在原有制度的基礎上對其進行改革、完善，這勢必會改變原有的利益格局，并觸動部分人的利益，一定程度上影響了政府及各部門的創新積極性，外部環境作為制度創新的主要外部因素，其對制度創新具有一定的推動作用，但隨著國民生活水平的不斷提高，人們的生存危機消失，政府缺乏制度創新的外部壓力，同時政府作為經濟體制改革的主體，制度創新在改變原有制度的基礎上觸動了政府的部分利益，而社會及市場對體制改革缺乏監管，一定程度上降低了體制改革的速率，并拖延制度創新的進程，導致制度供給嚴重滯后。

二、中國供給側結構性改革下的制度創新

制度創新作為影響中國供給側結構性改革的關鍵性因素，在供給側結構性改革中進行制度創新，就要嚴格遵守共享理念，重視協調性，堅持市場化，強調法治化的基本原則，并在此基礎上實施具體的體制改革。

（一）優化供給結構

去產能是指改變經濟資源的發展結構，減輕經濟資源要素對增長空間有限、產能過剩產業的依賴，調整產業結構，優化供給結構，推動經濟的可持續發展，對此，政府要加強行業整合，健全產能嚴重過剩企業的清退機制。當前我國產業發展中，部分企業產能嚴重過剩，且處于長期虧損的狀態，其不僅浪費了市場空間與國家資源，同時制約了產業結構的優化發展，因此政府要撤銷對此類企業的財政補貼及救助，提高技術要求及污染物排放標準，通過激烈的市場競爭淘汰此類企業，并加強企業及行業間的兼并重組，通過跨界整合提高資源的利用率。同時建立健全的體制機制，通過一帶一路等政策積極將產能過程產業轉移至經濟落后的國家，并加強對大型跨境企業的扶持，提高國際流通渠道的暢通性，推動我國經濟發展。此外，完善相關法律法規，如完善《企業破產法》，為產能過剩企業的破產提供法律申請流程，增強不良資產處置及失業人員安置等問題的有效解決。

（二）減少供給冗余

當前我國房地產的供給冗余形勢嚴重，對此，政府及相關部門要推動戶籍制度改革，簡化落戶流程，增加城鎮化戶籍人口數量，并強化居住證實施力度，增強基本公共文化服務的城鄉覆蓋率，通過政策支持吸引農村人口進城落戶，同時完善租購并舉的住房制度，針對部分房源閑置等問題，政府要積極發展房屋租賃市場，健全房屋租賃服務平臺，加強買賣雙方的信息溝通，加大對以房屋租賃為主要業務的專業化企業的扶持力度，并完善房屋租賃收費標準以及制度等，此外，政府需綜合考慮房產市場的發展現狀以及居民收入等合理調控房價，從而全面減少房產市場的供給冗余。

（三）保證供給安全

針對當前我國的供給結構現狀，政府要加強自身與企業的債務重組，調整債務期限結構，在此基礎上銀行下調準備金率和基準利率，降低市場利率水平，并發行低利率債券，減輕償債壓力，健全資金渠道結構，從而優化債務利率。同時健全金融服務體系，發展多層次、多渠道的直接和間接融資系統，增強實體經濟，推進經濟結構改革，通過關停未達到排放標準企業等多種方式改善產能過剩現狀，并全面發展混合經濟，推動創新型產業的發展，從而加強企業活力，提高企業的資金利用率，實現資源的優化配置，使供給結構積極適應需求變化。

三、結語

綜上所述，制度創新是中國供給側結構性改革的主要因素，在體制改革中，政府要優化供給結構，減少供給冗余，保證供給安全，從而推進供給側結構性改革的進程。