簡述基層環境監察現狀、存在問題和應對措施

劉明 趙丹 張月

摘 要 環境監察是是檢查排污單位對環保法律法規執行情況和環境行政主管部門審批內容具體落實情況的一種現場監督執法行為。環境執法是我國環境保護的重要組成部分，它關系到環境保護的基本國策能否真正落到實處，關系到公民的環境權益能否真正得以實現。在我國，環境執法的絕大部分工作是由基層環保部門完成的，但是，在對基層環境進行環境監察的過程中，出現了一些問題和不足，嚴重阻礙了基層環境監察工作的進行。因此，如何解決這些問題就成為了我國目前進行環境監察的重要議題。

關鍵詞 基層；環境監察；現狀；問題及措施

1 基層環境監察的現狀

在進行環境監察的過程中，對排污單位進行有效的監察工作，有利于我國環境監察工作的順利進行，但是我國基層環境監察在現實的狀態下卻表現的不理想，我國在環境監察方面的法律法規不能夠適應當前的環境監察工作的需要；在經濟水平和人民生活水平不斷提高的狀態下，人們對環境質量的要求明顯提高，但是缺少對環境保護的自主參與。我國一直以來的粗放式的經濟增長方式造成了越來越嚴重的環境污染，企業片面的追求利益的最大化更加加重了環境的污染，有些企業甚至違法排污。這些因素的存在嚴重損害了人民群眾的利益，使得監察執法工作的形勢變得更加嚴峻。

2 基層環境監察工作中出現的問題

2.1 各企業、各部門對環境的法律、法規認識不夠

在對環境監察工作的認識上，各部門、各企業在一定的程度上存在著比較大的差異，認識不足。在企業的一些領導看來，環境監察工作就是給企業找麻煩；在政府部門的領導看來，環境保護沒有經濟發展更重要，經濟水平提高了，政績也就有了。

2.2 各部門之間和各部門內部之間缺乏協調及配合

在當前進行環境監察工作上，環保部門沒有做好與其他相關部門之間的協調和配合工作，（特別是和法院、規劃局、工商局等的聯系與配合。）部門聯動機制的欠缺。在基層環境執法中，環境保護長期以來被認為是環保部門一家的事情，因此這種環?！皢未颡毝贰钡膯栴}一直沒能得到解決。從體制上來講，環境監察部門和環境監測部門是相互制約、相互依存的兩個部門，環境監測提供技術支持，環境監察進行現場監督執法。

2.3 環境監察隊伍的素質還不夠高

環境監察隊伍的素質是環境監察工作能否順利進行的重要條件，但是目前基層環保執法人員少而且素質參差不齊現象比較突出，特別是一些監察人員思想觀念跟不上時代潮流，專業知識也嚴重不足。另外，環境監察部門的編制全國各地都不同，甚至同一個城市各個區縣都不同，由于機構未理順，辦公條件差，一人身兼數職情況普遍存在，以致環境監察人員的工作積極性遭到嚴重挫傷，許多環境執法工作進展緩慢。也直接影響了基層環境監察工作的權威性和有效性。

2.4傳統的環境監察執法理念仍然存在

我國傳統的環境執法理念主要是通過命令和控制的手段，來達到環境保護的目的，比如最常見的責令整頓和行政罰款。很顯然，這種處理問題的方式已經不再適應現代社會市場經濟化的需求了，更不符合現代科學發展觀的要求。

3 關于基層環境監察工作中問題的對策

通過上述分析，我們可以采取相應的對策進行有效、合理的應對，這些策略主要表現在以下幾點：

3.1 加強對環境法律、法規的宣傳，提高各企業、各部門的環境法制意識

在進行環境監察的工作上，做好環境法律、法規的宣傳教育工作是一項非常重要的工作，它不僅有利于工作的順利開展，還有利于為環境監察執法提供一個良好的氛圍。因此，必須提高全體公民的環境法律、法規意識，特別是有關政府領導和企業領導的環境法治意識的提高。只有這樣，才能夠使有關政府領導企業領導在進行決策時，自覺地將環境指標考慮進經濟發展的規劃中來，從而減少地方保護主義和企業的違規排污行為，提高環境執法的能力。

3.2 協調好各部門間的工作，特別是要做好環境監察和環境監測的配合工作。要做好環境監察部門與法院的協調工作，而且也要做好環境監察與工商、規劃、城管、住建、街道等有關部門的配合工作，在一些特殊的情況下進行有計劃的聯合整治，將環境保護的目標分解到各部門和基層政府從而正真形成齊抓公管的局面。最后要做好環境監察與環境監測的協調配合工作，環境監察以環境監測為基礎，環境監測要給環境監察提供詳細的技術和數據支持。

3.3 注重環境監察工作隊伍的建設，提高監察隊伍的整體水平

努力提高執法能力，一方面，執法人員必須不斷提高自身素質，包括思想道德素質、政策業務素質和執法操作能力。要把各項規定具體化為日常管理中可具體操作的規范；嚴格依法辦事。另一方面，國家及地方政府應當加大對基層環保部門的投入力度，確保其擁有先進的設備和儀器。只有加強執法裝備建設，才能提高環境執法的效率和能力。再之理順基層環境監察工作管理體制。

3.4 改變環境監察的執法方式，更加深入細致地開展現場監察

要提高監察隊伍的整體素質，就必須將檢查工作中的“粗”變為“細”，“死”變為“活”。在具體的工作中表現為：要細查企業的生產情況，各生產工序的排污情況和污染防治設施運行情況，對于環境的現場勘查要做好現場監察記錄和勘驗筆錄以及搜集證據資料的工作；要將原來老套的工作時間模式改換成全天候和不同時間段的監察工作模式，開展錯時監察等，使其靈活多樣；要從辦公條件、通訊交通工具以及相關設備儀器等硬件上加以改進，從而保障檢查工作的順利快速進行。

4 結論

工業化的發展腳步越來越快，環境問題已經成為了人們非常關注的一個問題，通過加強環境監察的管理，可以有效的解決相關的環境問題，提高環境質量水平。通過有關政府部門和企業的共同配合，環境保護工作必將取得重大的進展。但是，我國的環境保護工作還沒有形成人人共同參與的觀念，在一些具體的操作上問題比較多，我國的環境保護工作還需要一個漫長的過程。