推進美麗鄉村建設若干問題的思考

張麗萍

摘 要 國家作出的建設美麗鄉村重大戰略部署，是實現中華民族偉大復興夢的重要舉措。文章揭示了在這一建設進程中遇到的難題，深入闡述了建設美麗鄉村的主要措施和需要把握的重點，對指導工作具有一定的借鑒意義。

關鍵詞 美麗鄉村；建設；問題；措施；研究

建設“天藍、地綠、水凈，安居、樂業、增收”的美麗鄉村是實現美麗鄉村建設的重要內容。美麗鄉村建設內容，包括農業污染防治、工業污染防治、生活垃圾處理、生活污水處理等生活污染防治，以及村容村貌整治、村民文明素質的培養、精神文明建設等若干方面的內容。本人就美麗鄉村建設中的有關問題談些看法和認識。

1 美麗鄉村建設過程中的制約因素

當前，影響美麗鄉村建設的制約因素較多，主要有：

1.1 美麗鄉村建設發展規劃編制滯后

在全面推進美麗鄉村建設的新形勢下，有的鄉鎮領導對村鎮規劃編制的重要性認識不到位，重視程度不夠，規劃編制經費得不到落實；村鎮規劃主要由縣一級城鄉建設部門負責組織編制，主體責任不明，導致村鎮規劃編制和規劃管理工作滯后；村鎮建設管理人員水平普遍較低，村鎮規劃編制、建設與管理處于無組織狀態，村鎮建設盲目性、隨意性大，編制的村鎮規劃不能得到有效實施；村鎮規劃管理人員執法難度較大，同時也存在越權執法、對違法行為處理不及時或處理不當。

1.2 美麗鄉村建設的投融資渠道不暢

隨著小城鎮、農村各項事業的快速發展，農村基礎設施建設資金短缺的壓力也越來越大，同時基礎設施建設大部分是公益性事業，不產生直接的經濟效益，難以得到信貸的支持，國家支持農村基礎設施建設的資金非常有限，農民對無國家投入的項目，一般積極性不高，幾乎沒有社會投入。部分鄉鎮、村因歷史原因負債重，無力籌措農村基礎設施建設資金。這些都成為制約農村經濟社會發展的“瓶頸”問題。

1.3 美麗鄉村建設資金使用過程中的監督乏力

農民缺乏民主監督意識，也沒有民主監督的能力，無法有效地監督農村基礎設施供給資金的使用；鄉鎮審計機構不健全、人員不專職，對村鎮建設資金監管缺位；農業管理、財政等有關部門在資金下撥后不能及時跟蹤檢查，導致農村基礎設施供給資金管理混亂，挪用、濫用、暗箱操作現象存在。

2 提高認識，營造美麗鄉村建設的良好社會氛圍

各級政府特別是縣一級人民政府要真正把美麗鄉村建設擺在重要位置，強化對國家政策的理解，切實轉變思想觀念，加大工作力度，千方百計解難題，集中力量抓推進，實現新農村示范一點帶動一片，村容村貌有大改觀、產業有大發展。要健全工作機制，明確部門職責，細化工作任務。各級領導干部和有關部門要多深入基層調查研究，多出真招實策，多解難題多辦實事。要采取多方位多形式宣傳手段，利用專題培訓、示范觀摩等形式，動員引導社會力量廣泛參與，營造全社會關心支持參與美麗鄉村建設的良好社會環境。

3 提高農民素質，增強主體參與意識

只有農民的整體素質提高了，才能自覺地參與美麗鄉村建設，堅定地執行黨和國家的路線、方針、政策，鞏固黨的執政基礎。要以理想信念為核心內容，組織廣大農村黨員干部和農民深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和系列重要講話，幫助農民樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀；要抓好愛國主義、集體主義和社會主義教育，進行社會公德、職業道德和家庭美德教育，引導廣大農民樹立社會主義核心價值觀；運用各種形式和渠道，大力宣傳科教興農，宣傳科學知識、科學方法和科學思想，引導農民樹立與現代文明相適應的思想觀念和生活方式。廣泛持久地開展“科普”活動和“科技下鄉”活動，幫助群眾解決生產、生活中的科技難題；大力抓好勤勞致富、科技致富先進經驗的推廣，增強農民的發展意識，引導農民爭當脫貧致富的帶頭人；要切實發揮農村共產黨員的先鋒模范作用，永葆共產黨人的純潔性和先進性，真心服務群眾，解決好發展中遇到的各類矛盾和問題。

4 統籌規劃，繪制美麗鄉村建設的宏偉藍圖

制定科學的新農村規劃是實施美麗鄉村戰略的首要問題。要因地制宜，因點施策，統籌規劃，頂層設計，分類指導，突出地方特色，保持田園風貌，防止千村一面，切實做到先規劃后建設、不規劃不建設。要強化規劃的整體性、系統性和前瞻性，分期分步做好示范村莊、示范點的綜合規劃，科學確定建設任務、建設內容、建設方案、投資規模，統籌兼顧示范點與村鎮、產業發展與人文特色、公共事業與土地利用總體規劃的關系，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進，促進人與自然和諧發展。要嚴格執行規劃，加強監督檢查，杜絕執行過程走樣，杜絕違建濫建。

5 突出重點，加強農村精神文明建設

農村精神文明建設，重點要抓好農村文化陣地建設。農村文化陣地是農村科學、教育、文化等活動的重要場所和依托，也是衡量農村精神文明建設水平的重要標志之一。要舍得投入，切實把宣傳文化陣地建設擺上重要議事日程，要用健康、向上的社會主義先進文化去占領農村思想文化陣地。要充分發揮這些陣地的作用，廣泛開展內容健康、方式文明、特色鮮明、群眾喜聞樂見的文體活動。

深入持久地開展群眾性精神文明創建活動。加強和改進農村基層思想政治工作，提高農民現代文明素質，深入持久地開展群眾性精神文明創建活動是一條有效途徑，也是改善農民生活條件，為農民辦好事、辦實事的有效渠道，更是滿足群眾日益增長的精神文化需要的重要體現。因此，要堅持從實際出發，從解決農民群眾的實際問題入手，把群眾性精神文明創建活動的過程作為為群眾解決實際困難，為群眾送去黨和政府的溫暖的過程。要結合新時期精神文明創建的主題，集中開展整治臟、亂、差活動，尤其要抓改水、改路、改廁等工作，抓好環境凈化、綠化、美化，努力縮短城鄉差距。要廣泛開展創建文明鄉鎮、文明社區、文明村居等群眾性精神文明創建活動，積極引導廣大農民在發展經濟、告別貧窮，走向富裕的同時，努力提高文明程度，告別愚昧、走向文明。要廣泛開展創建文明家庭活動，不斷充實創建內容，提高創建標準，增強創建實效，使每個社會細胞在創建過程中得到自我教育、自我激勵、自我管理、自我提高。廣泛開展機關企事業干部進社區、進農村、進地頭的精神文明共建活動，以城帶鄉，以城促鄉，加快農村城市化的發展步伐。