企業深化產教融合的現狀、困境與對策

修南

摘要：對吉林省企業深化產教融合的滿意度、意愿及需求情況進行調研分析，結果顯示，企業對參與產教融合的意愿較為強烈，但法規和政策的不完善、行業組織的不作為、職業院校的條件不允許等原因使企業有所顧慮，造成產教融合不能深入的問題。應該從政府、行業組織和職業院校著手建立以企業為主體的利益共同體，實現多方共贏，推動產教融合的深入發展。

關鍵詞：企業;產教融合;現狀;困境;對策

中圖分類號：G718? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2019）06-0010-05、

2017年12月，國務院辦公廳頒布了《關于深化產教融合的若干意見》，重點強調了企業在深化產教融合中的主體地位。同時，界定了深化產教融合的含義即推進教育鏈、人才鏈、創新鏈的有機結合，促進人才培養和產業發展各要素全方位融合的過程，提出以“拓寬企業參與途徑，深化‘引企入教，開展生產性實習實訓，以企業為主體推進協同創新和成果轉化，強化企業職工在崗教育培訓和發揮骨干企業引領作用”等措施，明確企業在深化產教融合過程中的責任及任務[1]。

一、企業深入產教融合的現狀

企業深入產教融合是教育系統的根本訴求，可以為企業提供直接的人力資源，間接增加企業的經濟利益，是未來校企共同發展的重要形式。2018年1月，吉林省發改委組織進行了吉林省深化產教融合企業問卷調查，從企業的視角對產教融合現狀和需求等方面進行了調研[2]，具體情況如下。

（一）企業對職業院校人才培養質量的滿意度

企業對在職的職業院校畢業生的整體滿意度，選擇非常滿意的企業占比為16.94%，選擇比較滿意的占比54.19%，選擇一般的企業有26.67%，還有1.44%、0.36%的企業不太滿意或不滿意。關于企業對職業院校培養的技術技能人才綜合素質的滿意度情況，非常滿意這一選項被選擇的比例并不高，并且選擇一般、不滿意和很不滿意的總占比超過了30%。企業對于職業院校所培養的學生的各項能力要素的評價具體如下頁表1所示。

企業對校企合作滿意度的具體情況如下頁圖1所示。企業對政府管理部門在推進產教融合、校企合作中的滿意度，在政府重視程度、宣傳與引導、激勵與保障三個方面，企業選擇最多的是比較滿意，占比分別為35.14%、34.41%和33.15%。在提供校企對接平臺、咨詢服務、企業準入制度等三個方面，企業選擇最多的依舊是比較滿意，占比分別為34.23%、33.33%和35.86%。在設置專門的監督、考核和推行機構及校企互聘人才的權益保障政策上，企業在選擇時仍舊認為比較滿意，但還有一些企業并不是很了解，占比分別為10.27%和8.29%。而對政府資金投入和資助這一題目，企業做出的選擇區別較大，其中選擇非常滿意的企業占22.88%，選擇比較滿意的占27.21%，選擇一般的占24.86%，選擇不滿意的占14.05%，選擇很不滿意的占2.88%，不了解的也有8.11%。

（二）企業參與產教融合的意愿情況

產教融合的關鍵在于調動企業的積極性，良性的產教融合應該是企業和教育機構互惠互利、互為補充的[3]。對于產教融合的辦學主體應該由誰主導這一問題，企業將最大的權重給予了政府（45.23%），其次是學校（22.52%），另有占20.9%的企業認為應該由自身來主導，其余還有占7.93%的企業認為應該由行業組織并主導，最后還有占3.42%的企業選擇了第三方服務組織。對企業參與職業教育校企合作的主要因素是什么，占26.89%的企業希望獲得人力資源的長期儲備，占17.95%的企業是從長期的發展戰略考慮，9.48%的企業期望獲得良好形象，占13.15%的企業期望通過校企合作對企業的在職員工進行培訓，占9.72%的企業則是出于短期用工的需要，占9.66%的企業是出于社會責任，占8.10%的企業希望通過校企合作實現技術研發，而另有占5.04%的企業是想獲得一些資金補助或稅務減免。

當被問到企業愿以哪種形式參與校企協作時，占79.28%的企業選擇了校企合作的形式，以訂單培養、集團化辦學、學徒制等形式舉辦職業教育，另有占16.4%的企業選擇合資辦學，占4.32%的企業選擇獨資。具體選擇權重如表2所示。

當被問到企業接受學生實習實訓哪種方式最為合理時，占55.50%的企業選擇與學校和學生簽訂三方協議，占17.3%的企業期待減免和落實稅收優惠政策，占14.05%的企業希望政府購買實習實訓崗位，企業選擇學校購買實習實訓崗位的占5.95%，而選擇接受學生實習實訓是企業應該履行的責任的占比僅為6.85%，另有0.36%選擇了其他形式。企業希望在哪方面以哪種形式與職業院校開展合作，選擇結果如圖2所示。

（三）企業對產教融合的需求分析

考慮到企業員工的大體來源，從問卷數據上來看，企業在獲得技術技能人才的渠道主要是招聘會，其占比達到了46.49%，其次是合作院校，占37.48%，在勞動市場招聘的占比為7.75%，其余的企業選擇了其他學校。當被問到在招聘的人員中，職業院校畢業生和其他途徑招聘的員工相比，其優勢是什么？大部分企業選擇了掌握的技能與崗位需求符合度高，占比為42.7%，還有占32.43%的企業認為有扎實的理論和技術基礎。

對于企業在參與產教融合中的顧慮，選擇最多的是保證學生的安全，占比28.98%，其次在于學校不具備用人單位所要求的人才培養能力，占比達到了20.68%，選擇合作培養的人才流失、校企合作中出現問題難以解決、企業運營成本增加、擔心企業正常生產運營和商業秘密泄露的占比分別為11.7%、14.48%、10.13%、14.12%。企業存在的顧慮如圖3所示。

當被問到對于“引企入教”貴企業最愿意依托職業院校合作建立什么時，選擇共建實踐基地的企業最多，達到了32.34%，其次是創新基地，比例占21.4%，而選擇共建企業工作室、產業學院和實驗室比例分別是17.75%、16.99%和11.52%。對于共享實訓基地希望建在何地，企業選建在企業內部和職業院校內部的所占比例大致相同，分別為45.77%和42.7%，占11.53%的企業愿意建在第三方相對獨立的場所。當被問到接受學生來企業實習實訓之前您最希望學校要加強學生哪方面素質的培養時，占31.17%的企業希望學校加強對學生職業道德的培養，占23.06%的企業希望加強學生的技術技能的養成，占14.41%的企業希望學校加強對學生企業文化和企業制度的培訓。

二、企業深化產教融合的困境

從吉林省企業深化產教融合的現狀來看，對職業院校當前的人才培養質量整體上比較滿意，大多數的企業出于企業發展戰略、儲備人力資源、提高企業形象等目的愿意參與到產教融合校企合作中。但是，我們仍然不得不直面企業深化產教融合的“質量”這樣的基本問題，究其原因在于以下幾個方面。

（一）利益不同，何來融合

經濟人假設理論提出三個假設，即人是自私的，其行為都是為了追求自身的經濟利益，因此會自覺不自覺地趨利避害;人在行為上是理性的，會根據環境等各種因素審時度勢，實現自身利益的大化;只有良好的制度保證，個人追求自身利益最大化行為，會有效增進社會公共利益[4]。企業深化產教融合的首要因素就是確保自身利益不被分解。企業是以盈利為目的的理性經濟實體，它們運用各種生產要素向市場提供商品或服務，在經營過程中面臨著自主經營、獨立核算、自負盈虧的社會環境，最主要的任務是追求自身經濟效益的最大化。

反觀職業院校，雖然是與經濟發展聯系最為緊密的教育類型，但作為非盈利性的教育機構，對社會效益的追求遠遠大于經濟效益。其一，從調研的情況可以看出，企業對職業院校培養的學生的綜合職業素質有所懷疑，企業仍需要對這些畢業生進行再次培訓，不僅浪費時間而且浪費資金。其二，企業在調研中還表示在產教融合校企合作的實行過程中，企業為職業院校提供了一系列的保障措施，最終學生畢業后去別的企業工作，結果導致原企業人財兩空，而且產教融合會使企業的生產效率降低，運營成本增加，還要對學生的人身安全負責等，諸多因素將會削弱企業的利益，導致企業深化產教融合的積極性不高。其三，政府要求大多數企業參與到職業教育產教融合中，但企業對政府的資金補助和一些優惠性政策的落實也不滿意，企業認為政府的作為并不能為企業帶來利益上的追求。最終導致各方利益協調不均，從而使深化產教融合的利益鏈受損。

（二）體制缺失，何以融合

就目前而言，我國深化產教融合這一戰略性政策是基于產學研一體化發展，企業與職業教育事業共同繁榮的基礎上提出來的，具有一定的前瞻性和可操作性，同時也符合我國當前經濟升級和產業結構轉型這一特殊發展時期的需求。但是，由于這一項政策的實施時間較短，而深化產教融合是政府、企業和教育機構三個不同的組織體系構成的，彼此之間的壁壘足以阻礙融合的繼續進行。

其一，政府、企業和教育三者體系不同，如何打破不同組織結構，形成相互融通的共同體，從稅收、法律、金融等基本制度上給予戰略與政策上扶持和幫助，促進這一共同體的可持續性發展。其二，深化產教融合組織結構相對固定，基本上都是由政府進行統籌協調，雖然從調研結果來看企業希望由政府實施產教融合的相關舉措，但從政府的辦公流程來看相對繁瑣且缺乏靈活，導致產教融合時效性不強。其三，我國行業協會機能失效。大多數行業組織均設有相關的企業協會，但大多數由政府管理，較少能幫助企業解決深化產教融合過程中的實際問題。這種體制上的缺失，相關政策和管理體制的不靈活，企業與職教院校何以融合。

（三）機制失效，何能融合

在深化產教融合過程中，部分職業院校呈現出盲目融合的情況，即不考慮學校的辦學現狀，在人才培養方案上不能及時與企業溝通共同制定，在教學環節上僅以學校當前的設施、教師等情況進行安排，對畢業生的質量要求也不高。導致企業不能也不敢參與到與職業院校的合作中。除利益之外，職業院校會要求其提供實時實訓場地，共建實驗室，參與教學改革等諸多環節，而這是造成融合失效的另一個重要原因。

其一，職業院校內部機制混亂，部分專業與時代發展相脫節，仍舊以傳統的課堂教學為主，不僅在課程安排上缺少實踐，而且在“雙師型”教師質量、實訓實習設備、教學環境等方面均不能滿足現代化人才培養的要求。其二，職業院校往往從自身角度出發進行改革，而較少考慮企業發展的實際情況。其三，政府、行業、企業、職業院校作為職業教育校企合作中的主導者、指導者、經濟體、教育體，在機制體制上沒有真正形成利益共同體，導致企業不能在產教融合中發揮主導地位，實現不了自身的利益訴求，最終無法深入產教融合[5]。

（四）吸引力不足，何談融合

從目前的條件來看，深化產教融合并沒有足夠的吸引力使企業參與到校企合作中。造成目前“企業冷”“學校熱”的直接原因就是政府、職業院校拿不出足夠優厚的條件使企業心甘情愿地參與到融合過程中。

其一，至今還沒有一部法律法規保證企業的相關利益不受損失，相關的行業協會也沒有具體的規定保證企業深化產教融合的服務制度。僅有的一些法律政策都是對企業參與職業院校合作的約束，使得企業不愿意深入到合作中。其二，職業院校沒有以企業的視角制定合同吸引企業，就無法推動理念、團隊、技術、標準和管理方面的融合。

綜上所述，制度的失效、機制的缺失、利益的不同以及吸引力的不足是導致企業與職業教育機構在融合過程中不可逾越的鴻溝，亟待政府、行業協會、職業院校和企業共同解決。如果不能尋找到恰當的利益共同點，讓企業運行規律與職業院校的辦學機制磨合，相互促進，相互促進，形成特定的整體以達到共贏，那么，何能融合[6]？

三、企業深化產教融合的對策

深化產教融合的關鍵就是協調各方利益，整合各方資源，以實現深化產教融合。具體而言，產教融合的核心要義就是促進產業、行業、企業與職業教育機構的人才培養、社會服務、交流合作等全過程融合發展，打破企業與學校、生產與教學間的壁壘，密切彼此關系，對接企業與學校[7]。

（一）政府應完善企業深化產教融合的法律法規體系

一方面，法律法規的缺失是導致企業不能深化產教融合的眾多因素之一，所以，應盡快修訂《職業教育法》，將企業參與職業教育的相關規定具體化，保證企業在產教融合中的主體地位，在職業教育的招生制度、人才培養方案制定以及課程教學等環節，給予企業足夠的權利。企業還應參與到職業教育的質量評價中，增加企業在職業教育評價中的權重，以企業的生產標準嚴格要求人才培養的質量，使學生畢業后就能上崗，減少中間不必要的環節，促進校企合作的長效機制。除此之外，政府還應滿足企業的相關利益政策和稅收減免政策訴求，使企業放下經濟效益的后顧之憂，全身心地投入到產教融合和校企合作中。

另一方面，政府應根據本地區經濟發展的需求，制定符合經濟發展特點和產業結構要求的具體的指導性法規和政策性文件。從具體問題的角度入手，明確企業舉辦或者參與職業教育的相關義務、責任和政策保障，給予企業權利和自主性，選擇合適的職業院校進行合作，充分發揮企業的主體地位，最終實現深化產教融合的目標。

（二）行業組織為企業創造靈活的組織機制

當前，我國的各個行業基本上都有行業協會，但尚未發揮出應有的作用。尤其是在深化產教融合的過程中，行業協會對企業具有一定的指導和約束作用，所以，行業協會應充分發揮其靈活性，以彌補政府在經濟管理中的不足。一方面，政府應將權力下放到各個行業組織，給予行業協會更大的利益和自由權，同時應加速實現行業協會與行政機關脫鉤，保證企業能夠在制度靈活、權利自由的空間中發揮自身優勢，深入產教融合。另一方面，行業協會應為企業構建完善的產教融合服務體系，包括連接企業與職業院校合作途徑、購買產教融合產品等一系列服務。其中，最重要的在于行業協會應為企業參與產教融合提供合理化的建議報告以及相關的管理條例，資金扶持、政策傾斜等內容也需要行業協會作出具體的規定。

（三）企業參與職業院校的辦學模式及教學改革環節

第一，企業應根據自身發展的需要參與到職業教育的辦學過程中，以獨資、合資、股份制、混合制等形式參與辦學過程。具體而言，可以在職業院校設置二級學院、訂單式培養、現代學徒制等多種形式參與到職業教育辦學中，以謀求滿足企業自身對人力資源的需求。第二，創辦“校中廠”或“廠中校”深入產教融合，其操作過程是選擇國家級或省級職業教育示范校和大中型企業，打破企業和學校的壁壘，共同制定人才培養方案、教學方案、實習實訓方案等，以企業的生產標準為依據，培養高技能的技術工人和高素質的勞動者。第三，企業應嚴格把控對職業院校的選擇，不僅允許職業院校對企業的員工進行免費培養，還應要求學生簽訂三方合同，保證企業對人力資源的需求。第四，職業院校應重視與企業合作的機會，學校與企業達成良好的共識，充分利用彼此的資源，以實現職業學校人才培養質量的提高，企業得到合格的人才儲備，達到共贏的目的。

總而言之，需要讓企業在深化產教融合中獲得利益，使企業愿意參與到職業院校的辦學活動中來，努力實現企業與學校的利益最大化，從而最終構建多方聯動的利益共同體，共同深化產教融合。

參考文獻：

[1]本刊綜合報道.圖解：關于深化產教融合的若干意見[J].中國科技產業，2018（2）：68-69.

[2]關于深化產教融合相關工作企業調查問卷[EB/OL].[2018- 01-26].http：//www.jldrc.gov.cn/qt/qtlm/shciframe/.

[3]高慧，趙蒙成.利益相關者視閾下高職院校產教融合質量評價——基于Nvivo的質性研究報告[J].職教論壇，2018（8）：39-43.

[4]姚仰生.工資集體協商的阻力與動力探析——從經濟人假設視角[J].理論導刊，2012（8）：82-84.

[5]戴漢冬，石偉平.職業教育校企合作共同體的內涵、要素、價值和建構[J].中國職業技術教育，2015（30）：59-63.

[6]徐金河，陳智強.破解企業深度參與高職教育之困：借鑒德國的經驗[J].高等教育研究，2018，39（2）：54-58.

[7]祁占勇，王羽菲.改革開放40年來我國職業教育產教融合政策的變遷與展望[J].中國高教研究，2018（5）：40-45，76.

（責任編輯：楊在良）