試析工程項目招投標中不平衡報價及控制

■賈詡之

（宣城三建建設集團有限公司）

引 言

一般在招投標環節，承包商基于自身利益出發，常常會選擇不平衡造價的方式，在這一過程中若招標人不能及時地對其識別，并采取有效的手段進行控制，最終會使自身出現嚴重的經濟損失[1]。所以在工程項目招投標中，招標人應具備不平衡報價準確的識別及防范的能力，從而避免不良問題的出現，本文對此進行研究，具體如下。

1 不平衡報價的概念

所謂不平衡報價，其實際是投標人基于總價不變的基礎上，通過一定的手段，對工程量清單內部某些子項目的報價進行調整后，不提高總價的情況下，有助于自身中標，實現自身獲得更高的經濟效益的一種常用報價手段。因為工程量清單中存在較多的子項目，其綜合單價中包含了利潤以及各項管理費用[2]，前者受投標人投標策略所影響，后者則受投標人所在公司管理水平及經營狀況所影響，因此存在較大的不確定性，進而為不平衡報價的應用創造了更多可能，常見的不平衡報價如表1所示。

2 不平衡報價產生的原因

2.1 《建設工程工程量清單計價規范》的頒布實施

表1 常見的不平衡報價表

該項規范的頒布與實施，進一步推動了工程量清單招標方式的應用。對于這一招標方式而言[3]，其核心為“自主報價、風險分擔”，招標人所承擔的風險在“量”上，投標人所承擔的風險在“價”上，將保證工程質量作為首要前提，讓企業間通過價格競爭最終形成招投標人間的合作。在合理低價中標法應用范圍不斷擴大下，工程施工合同計價方式也發生了轉變，由以往的總價合同轉變為了單價合同，根據已完成工程量及相應單價，進行項目進度付款及結算，從而進一步強化了工程投標市場競爭。投標人所追求的目標是利潤最大化，往往會通過這一計價方式追求不平衡報價，以期在提升自身競爭力的同時，獲得較大的經濟收益。

2.2 招投標過程的對立及統一

整個招投標環節，招標人與投標人之間的關系既統一又對立，兩者的統一在于雙方要確保工程按時按質完成，兩者的對立在于工程造價的計取。對于招標人而言，其關注的是保證工程質量及工期的情況下，盡可能降低工程造價，對于投標人而言，其關注的是保證工程質量及工期的情況下，盡可能地提升企業利潤，因此，兩者的對立，為不平衡報價的產生提供了可能。

2.3 不健康的市場競爭

現階段，建筑市場競爭逐漸激烈，評標環節，商務標的高低會對是否中標產生嚴重影響。通常招標人為減少投資，選擇偏向于低價中標；而投標人為提升自身競爭地位，會盡可能壓低價格，甚至低于成本，在后期進行高額的索賠，也是造成不平衡報價產生的主要原因之一。

3 工程項目招投標中不平衡報價控制措施

3.1 招標準備階段的控制方案

首先，做好設計管理工作，提升招標圖紙設計質量。對于招標工作而言，工程量清單的編制以及投標報價的制定都需要以設計圖紙為主要的依據，因此應做好設計管理工作，進而提升招標圖紙設計質量。現階段，存在一些工程在招投標環節所設計的圖紙沒有良好地滿足施工需要，還存在一些工程項目由于工期的原因，工程量清單依據初步設計圖紙進行編制，往往造成實際施工工程量與招標工程量清單不符。所以，招標人需要留出足夠的設計時間，進而保證設計滿足工程要求，防止出現施工過程中還要進行勘測以及設計等活動；強化設計人員監管工作，使其具備較強的風險意識，防止因為設計原因出現的不平衡報價問題[4]。圖紙審查過程中，需要多方征求使用人的意見，以便提升設計質量，招標過程中要首選施工圖招標方式，基于源頭上防止不平衡報價問題的發生。做好標前圖紙會審，保證招標圖紙的準確性，以免在施工過程中出現設計變更；在招標圖紙設計過程中，要做到詳盡，防止后期調整，明確工程中對造價影響較大的因素，如裝飾材料、設備規格以及相關參數等等。

其次，控制好工程造價的下浮幅度。工程造價控制工作中，相關管理部門應最大程度上發揮出自身職能作用，基于“量價分離”原則下，與工程造價指標項結合，先預測出工程造價可能發生下浮的范圍，控制好承發包價格，防止不良競爭局面的出現，如“最低價中標”等，有效維護好工程合作雙方的利益，避免不平衡報價問題的出現，實現招投標工作的良性開展。

最后，選擇的招標代理機構要具備過硬的技術素質。現階段，工程招標代理機構在技術素質上存在較大的差異，具體表現為招標代理工作規范性較差。所以，招標人在選擇招標代理機構時，應選擇技術素質過硬的機構以及編制人員，從而保證清單中工程量的準確，防止由于不平衡造價產生的損失情況出現。

3.2 招標文件編制階段的控制方案

首先，工程量清單編制要有較高的水平。工程量清單編制過程中需做好以下幾方面工作：第一，編制工程量清單。通常情況下，工程量清單與工程量計算的編制均是由一個團隊開展進行的，因此團隊負責人應該是經驗豐富的造價工程師，不但具備管理能力還要具有高水平的技術及造價知識[5]。對于團隊成員而言，能夠根據招標文件要求，做好相關的工作。第二，做好統籌安排。整個清單編制過程中，要做好統籌安排工作，制定出細致、明確的計劃，保證工作的順利開展。第三，編制清單程序化。要基于一套嚴格的程序下進行清單編制工作，進而確保清單編制工作的準確性。第四，進行三級復核。完成工程量清單編制后，需要進行三級復核，先是通過團體小組對工程量清單進行交叉復核以及初審，隨后通過監理人進行審核，最終，招標人要進行終審，以確保實際編制效果。

其次，編制詳細的評分細則。基于工程實際情況，分析可能存在的不平衡報價問題，從而確定出詳細的扣分細則，在投標人不平衡報價風險大幅度提升的情況下，避免不平衡標價問題的出現。將“投標報價中主要清單項目的報價明顯高于(＞30%)其他投標人的相應報價的平均值或高于標底價格的”，作為廢標條件寫入招標文件中。此外，還要詳細考察投標人的資信狀況，若其曾經存在較為重大的經濟糾紛案件，則不予合作。

最后，對施工承包合同主要條款進行完善。在合同專用條款中，要對導致價格調整的因素以及綜合單價風險范圍加以明確，還應針對錯項、漏項以及設計變更等不良問題制定出明確的調整策略。在合同條款中明確這一問題：若清單分項工程發生較大的變更問題，應對其進行重新組價，確定出最終的組價方式，以防止不公平額外支付的不良問題。此外，在招標文件中可以明確要求發生不平衡報價問題時，由投標人做出承諾，通過綜合單價的方式對不平衡報價問題進行調整。并且，合同條款中應提出，調整后的綜合單價的計算方式應為：(中標價／審定標底)×審定標底綜合單價=調整后的綜合單價。同時，在招標文件編制階段，還應明確好針對于不平衡報價的相關條款、對主要項目設計指導價、做好現場踏勘以及招標答疑工作、合理編制控制價等。

3.3 評標階段的控制方案

首先，清標。對于清標工作而言，其主要的目的在于使相關人員對投標文件中的內容進一步了解，從而分析其中是否存在不良問題，如，價格組成不合理以及重復計算等。在該環節中，對比法是比較常見。

其次，細分評標過程以及分階段評審。現階段，開標評標工作的開展，需要基于工程實際情況，進而選擇出針對性的評標定標方法，其中存在的方法主要包括：綜合評分法、綜合評估法以及最低價投標法等。以上方法中，評標者應掌握何為“低價中標”，深刻掌握這一原則的實質內涵，避免發生不平衡報價問題，簡單而言，對投標單位報價進行審查時，不要只將目標放在總價上，更關鍵的是要詳細分析每項的單價，這樣做的原因是會存在總價低而單項報價高這一問題，應重點評審具備工程量大、主要材料單價高、分項工程價值高等特點的項目。

再次，對評標質疑權合理運用。評標環節，若存在責任界定不明以及商務標含糊不清等不良情況，需要承包方作出書面性的承諾與澄清，從而避免隱患及糾紛問題的發生。對于投標人與其他投標人在某項報價存在較大差異時，評委應要求投標人對其作出解釋與澄清，若不能給予合理的解釋，則可以將其標書作為廢標處理。

最后，選擇現代化的評標手段。由于評審商務標這一階段會選出最為合適的中標人，因此該階段較為重要。在該項工作開展前，評審專家首先要進行的工作就是了解工程包含的內容以及工程圖紙等，隨后再對各投標人的標書進行詳細考察。在商務標評審中，電子評標是一種較為常見的方法，通過電子評標的方式，可真實反映出商務標水平。評審專家在電子評標有效利用下，可更為直觀地了解工程總價的組成部分以及各部分的單價情況，還能分析出投標人是否存在惡意報價等問題。

結 論

綜上所述，做好工程不平衡報價工作意義重大，一方面可實現對工程造價的良好控制，另一方面可以促進投標人之間的良好競爭，因此，在整個招投標環節，都要制定出有效的控制方案，控制不平衡報價問題，如招標準備階段、招標文件編制階段以及評標階段。當然實際的控制措施并不局限于此，在合同簽訂時、工程施工階段以及竣工決算階段也要制定出有效的控制方案，能更進一步地提升不平衡報價控制效果，助力建筑工程順利開展。