城市園林綠化工程施工招投標問題與對策

■李強司

（青島市青年苗圃）

引 言

近年來，在工程招標的相關法律法規得到進一步完善的背景下，施工招投標市場得到了空前發展，并創造了理想的社會效益。城市園林綠化工程是城市基礎設施的重要組成，伴隨著建設標準與規模的不斷發展，招投標市場在城市綠化園林中也有不錯的表現，在“公正”、“公平”、“公開”的招投標原則的基礎上，盡可能通過招投標環節對建設資金進行節省，取得理想的投資效益，并加快施工企業的自身速度，促進施工企業的技術創新與整個行業的良性競爭[1]。當然，在實際操作環節中，也表現出不同程度的問題。第一，普遍存在圍標、掛靠的情況，相對于建筑工程來說，園林綠化工程的施工造價相對較低，施工工藝并不復雜，那么投資回報較快，能夠為施工企業獲取更大的收益，這就使得施工企業盲目追求項目數量，通過圍標、掛靠等手段提升利潤；第二，苗木價格有較大不確定性，因苗木來源廣泛，所以為成本價的確定帶來了極大的困難，不可避免地存在投標人串標，以惡意抬價的手段中標[2]。

1 城市園林綠化工程施工招投標存在的問題

1.1 資格預審問題

投標人可結合項目的要求，在招標公告要求審查投標施工企業的資信、管理水平、技術能力以及財政狀況等情況，以此確保投標人具有可靠性與合格的能力，盡管目前在資格預審方面的法律仍有相關規定，但是相對來說并不完善，因此應對資格預審的程序展開規定，確保程序的規范化，從而提升資格預審的客觀性與公開性，資格預審流程如圖1所示。與此同時，資格預審若想進一步提升標準化，還受到地方保護等因素的限制，比如優待本地有業績的企業，對本地企業所提供的復印件與原件并沒有對其內容展開進一步的審查，而嚴格要求外地企業[3]。

圖1 資格預審流程

1.2 投標過程問題

第一，串標。串標主要是指在招投標過程中，違法相關法律法規的不正當競爭行為，具體是指招投標過程中通過壓低報價和抬高報價，對其他投標人和招標人的利益產生損害，并有損公民、集體以及國家利益的行為。在投標人之間，相互串通投標，互相揭露報價，以此避免互相競爭，損害其他投標人與招標人的利益。

第二，不平衡報價。所謂的不平衡報價，即為了達到中標目的，人為調整城市園林綠化工程單價，導致降低或提高對報價差異較大，繼而實現自己的中標目的。進行城市園林綠化工程施工時，完全按圖施工的情況是不符合實際的，所以具有投標經驗的施工單位，往往會對業主的心理展開分析，對某項單價進行調整，或是故意在某些項目中讓利，存在虧本報價情況[4]。即便業主感覺不合理，但是也缺乏相關依據展開處理，這樣完成的招標工作，將會對當地的招投標市場起到十分惡劣的負面作用，后期的城市園林綠化工程質量也得不到任何保證。

第三，標底泄露。一般來說，若是報價超過一定范圍，則視為廢標，為此，投標單位會花費較大心思探知標底的情況，從而避免自己廢標，或是讓自己的報價盡可能接近標底。由于委托造價代理機構標底制作人有著一定的業務判斷能力，能夠大致了解標底的可能情況，從而容易泄露標底[5]。

2 城市園林綠化工程施工招投標問題的解決對策

2.1 合理編制招標文件

根據城市園林綠化工程的實際特點，明確施工招標的施工規范，一般包括如下兩個方面，一方面是符合建筑施工技術規范，另一方面是符合綠化施工技術要求。按照工程量清單計價招標模式特征來說，如何確保招標文件的合理性與針對性，滿足業務的投資效益，確保基本的常規內容之外，編制招標文件時更要注重如下幾點內容：

第一，分析項目特點。從概念上來說，城市園林綠化工程主要包括居住區配套附屬工程、道路、公園綠地等，根據不同的項目特點，在招標文件中應明確項目的綠化工程栽植和養護要求、承包范圍、工作內容、周邊環境、地理位置以及項目建設規模等情況，對于配套的附屬綠化工程，也要加以明確，對于已建設施的保護要求，也要在招標文件中有所體現。

第二，明確投標報價形式。工程中標價款是施工招標的重中之重，因此，招標人需要確保編制工程量清單的嚴謹性與完整性，從而為投標人提供公平競爭的環境。除此之外，還要明確合同價格形式，是固定總價合同還是可調單價合同，在招標文件中對報價費用的組成也要有所明確，寫明合同價款的調整方式、支付方式以及確定方式[6]。與此同時，更要確定工程限價，在招投標過程中，存在投標單位故意降低建設單位分包項目工程價格或是不平衡價格的情況，以此來為自己提升施工可能存在變更的項目工程價格，為將來可能提升決算價格預留伏筆。那么，結合上述情形，招標人在進行招標文件編制過程中，需要考慮到工程項目的最高與最低限價，從而盡可能地降低工程價款變更。

第三，選擇評標方法。城市園林綠化工程招標方式主要有兩種，即綜合評估法與低價中標法，由于低價中標法難以控制壓價中標情況的發生，所以綜合評估法在當下尤為常見，即利用先評技術標、后評商務標的兩階段評標，避免廢標。

2.2 技術優化報價評標辦法

可以說，在工程量清單計價模式中，招投標的特點便是在確保工期與質量的基礎上，合理低價中標，充分展現個別成本的差異與企業實際競爭能力。目前，城市園林綠化工程的社會信息指導價相對滯后，故而難以有效區分低于成本價和合理低價。在法規方面，低于成本價的情況是不被允許的，而且由于工程不確定因素較多，會進一步提升園林綠化工程的施工管理難度，偷工減料的現象得不到很好的規制。為了規避在施工中的低價中標情況，需要注重市場調研，對報價評標辦法予以動態的優化。

招標工作過程中，綜合評估法評定報價需要有一個合理的標底價，一般來說，主要通過如下兩個方面著手：一方面，招標人編制標底價，并將投標人的報價和標底價展開對比，另一方面，將投標報價的算數平均法作為標底價，或是刪掉最低和最高報價的算數評價法作為標底價[7]。上述標底價的確定，均存在不同程度的弊端，預先編制標底價將會大大提升標底泄露的風險，而且由于城市園林綠化工程中苗木價格的不確定性，導致標底價合理性是有待商榷的，同時，平均報價的標底價會在一定程度上剔除合理低價，可能存在陪標、圍標的情況，一旦發生，將導致施工招標失敗。

對城市園林綠化工程的施工招標的市場調研分析的基礎上，考慮將市場指導價設置最高限價，并將評標人報價的算數平均值作為標底價，將標底價視為浮動評分標準值。招標人若想得到真實的市場價，則應不斷積累工程資料，統籌分析后最終獲得。第一，在招標的實施與結束后，需要對招標競爭環境展開分析，結合不同的供應方式與進貨渠道，對苗木的價格信息展開大量分析，從而構建相對貼近實際市場情況的市場采購價的造價信息庫，并運用詢價方式，對造價信息庫予以更新和完善[8]。第二，合理組價，城市園林綠化工程與普通建筑工程不同，綠化工程的工程量清單中的分項工程工程量比較繁瑣，需要結合清單和圖紙規范，得出具體凈量，實際消耗量則是結合苗木的成活率確定的，需要根據管理水平、技術水平、苗木質量等情況的有差異，在實際招標過程中，可以參考個品種綠化苗木的養護成本與成活率，分別考慮綠化施工中的管理費、措施費以及栽植費，從而得出最終的綜合單價。第三，明確措施費用，城市園林綠化工程項目為例降低投資，減少施工養護環節的相互推諉，需要在措施費中包干使用營養土、行道樹支撐、養護費用等，而絕非在竣工結算中才考慮，從而在措施費用便考慮到市場價格的行情。

2.3 規范評審過程

可以說，城市園林綠化工程的招投標工程中，為了確保招標工作的成功，普遍存在招標工作小組來統計分析商務標，并提交分析統計報告給評標委員會，那么，商務標的統計分析是結合市場行業與施工經驗的中標價，即確定評標標底時要對修正幅度予以控制，例如評標底價的90%到110%為基本分，在85%到90%下浮一點加分等。與此同時，評標委員會確定最低標為商務標滿分，需要按比例扣減高于最低標的報價，隨后，根據總得分的排序，得知中標候選單位。對招標項目的不斷累積修正，能夠促使城市園林綠化工程施工招標更加科學，并滿足預期效果，讓真正優質的綠化施工單位得以中標，從而打造出人民滿意的精品綠化工程。

結 論

綜上所述，城市園林綠化工程施工的科學招投標，可以獲取理想的經濟效益與社會效益，在此過程中，需要注意的是了解市場導向與投資信息，結合自身條件深入了解項目，最終科學合理地中標，促進城市園林綠化工程施工招投標的進一步發展。