國有企業公開招標采購物資的質量控制研究

■趙自強

（中鐵四局集團物資有限公司）

引 言

當前，國有企業物資采購實行招標采購的方式，特別是在一些項目建設方面，通常以公開招標采購為主，而采用采購物資的方式具有一定的競爭性特征，這樣便于國有企業獲取市場比較優質的物資資源。由于物資采購對于項目地建設安全經濟，以及及時性都會產生較大的影響，為了能夠實現企業整體效益的最大化，需要做好招標采購物資質量的管控工作。在實際管理過程當中，需要明確物資質量管控的要點內容，然后按照招標采購的整個流程，制定階段性的控制策略。

1 國有企業公開招標采購物資的質量控制概述

1.1 質量控制內涵

質量從狹義的層面進行解讀，主要指的是產品的質量，而廣義的質量不僅指產品質量，還包含了過程、質量以及工作質量，換言之，質量便是產品，過程和服務滿足規定要求的一種程度關于質量管理是確定與達到質量所要求的全部職能活動過程[1]。其中包含了質量方針的制定產品過程，以及服務方面質量保障的各項組織活動。質量控制是對質量的一種管理，主要采用科學的方式將質量出現的一些問題進行統計和分析，然后通過制定出有效的措施來達到質量控制的目的。本次研究當中，主要針對國有企業公開招標采購物資的質量控制內容進行分析和研究，該方面的質量控制，主要指的是開展各項管理工作，能夠輔助招標方提高物資采購的水平。

1.2 國有企業公開招標采購物資質量控制要點

圖1 國有企業公開招標采購物資質量控制要點分析框架圖

國有企業在對物資進行招標采購時，管理咨詢的理念便是安全、及時和經濟。其中關于安全方面，主要指的是在招標采購過程當中關于建筑材料，或者是一些物資的質量風險控制工作，要對采購物資的品質進行管理，確保整個生產能夠具備較高的安全性，也能夠保障項目建設之后的質量。關于及時性方面，主要指的是在物資采購方面能夠及時地供應項目建設，保障一些物資的進場能夠按照項目建設時間的要求，降低出現停產的幾率。關于經濟方面，主要指的是在物資采購方面[2]。關于成本支出的管理方面，在采購過程當中，不僅要保障物資采購的質量，同時也要讓個采購的價格具有較高的性價比，這樣才能夠降低物資方面的投入成本，讓項目建設可以實現最低投入，達到最高收益的狀態。因此，在開展國有企業公開招標采購物資質量管控時，應當遵循這三方面的內容，管控策略方面，也要以這三方面內容為核心，對應對措施進行制定。

2 國有企業公開招標采購物資的質量控制具體措施

2.1 對采購物資市場環境進行綜合分析

國有企業在開展公開招標采購物資是需要在準備階段制定好招標合同，這一階段屬于整個招標物資質量控制的關鍵內容，需要針對整個招標流程的各個階段采取差異性的措施，通過制定針對性的優化策略，才能夠控制好招標的質量。在物資采購期間，所采購的物資質量如若達不到招標文件，顯然無法保障后續的生產和經營活動，但是過高的質量要求必然會增加質量成本。因此，有效的措施便是進行適質采購。這樣才能夠保障采購物資，整個過程都能實現最低成本的投入。由于國有企業開展公開招標采購所需要的物資數量比較大，這就需要國有企業在開展公開招標采購物資之前，對物資的市場環境進行綜合分析。當前社會物資市場供應比較充盈，在產能方面比計劃經濟時代要高很多，但是在市場競爭比較激烈的狀況，一些物資產品的質量和檔次呈現出參差不齊的狀況，鑒于此，國有企業需要充分掌握所需物資的供應資源、產能、質量水平等信息，這樣才能夠合理的設置供應商篩選的資格和條件，便于充分的發揮供應商之間的良性競爭效能，借助招標的方式，篩選出合適的物資供應商，也能夠從源頭上對物質的質量進行管控，這是保障后續招標工作的重要前提和基礎。在實際的操作當中，國有企業相應的采購部門人員，應當到市場進行走訪，然后對比和分析不同供應商的物資質量以及價格，然后再設定供應商篩選條件方面給出合理的范圍，進而輔助采購工作的順利開展[3]。

2.2 完善招標文件的編制工作

招標文件編制的完善與否，對評標和決標工作的工作量、評標的質量和速度有著直接影響。招標文件包括投標須知、技術要求、清單、圖紙、合同條款、評標辦法等內容。招標文件的內容要盡可能量化,避免使用一些籠統的表述。內容力求統一，避免各部分之間出現矛盾，導致投標人對內容理解不一致，從而影響投標人的正常報價。因此，國有企業在招標文件的編制一定要注意嚴謹性，文件各部分的內容要詳盡、一致，用詞要清晰、準確。尤其是招標文件中的合同條款，是投標人與中標人簽訂合同的重要依據,更應保證嚴謹。招標文件中的合同條款應詳細寫明項目涉及的所有事項，避免待中標后再與中標人進行談判，增加無謂的工作量[4]。在國有企業編制招標文件時，應當詳細列出招標項目的性質和物資采購數量、招標價格范圍，同時也要明確指出所采購物質的技術規格。招標項目的技術規格或技術要求是招標文件中最重要的內容之一，是指招標項目在技術、質量方面的標準，如采購物資的大小、輕重、體積、精密度、性能等。技術規格或技術要求的確定，往往是招標能否具有競爭性，達到預期目的的技術制約因素。因此，招標文件規定的技術規格應采用國際或國內公認、法定標準。關于合同條款方面，合同條款應明確將要完成的工程范圍、供貨的范圍、招標人與中標人各自的權利和義務。除一般合同條款之外，合同中還應包括招標項目的特殊合同條款。因此，需要遵循《招標投標法》當中的規定，招標項目需要劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明[5]。因此，在需要劃分標段和確定工期時，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。

2.3 注重對供應商資質信息的搜集與分析

由于國有企業公開招標采購物資的質量控制要點比較多，因此在采購管理過程當中需要按照采購物資質量控制的依據。關于公開招標并非完全可以排除管理水平差的發生幾率，這就需要針對物資采購的投標供應商進行詳細的分析與選擇。因此，需要對供應商的市場反饋狀況進行信息搜集，明確參與投標的供應商在進行過程當中的信譽狀況，這樣能夠評判出在達成合作之后能否保障物資質量，也能夠明確這一供應商在物資供應時，能否達到及時性。同時也要杜絕供應商由于未來獲得更高的經濟利潤，而提供一次充好的物資材料。換而言之，在對供應商進行篩選時，應當嚴格按照物資采購遵循的三大原則：安全、及時和經濟。通過這三方面來考量所參與投標的供應商，這樣才能夠保障國有企業篩選出的供應商，能形成良好合作的關系。

2.4 做好物資質量控制要求確認工作

在國有企業項目正式開工制造之前，國有企業應當按照招標文件當中的技術規定、協議以及詢價資料等方面的要求，和供應商進行詳細的溝通和確認，讓供應商能夠了解到國有企業在開展特定項目建設時，對物資的具體要求。并且溝通過程中需要嚴格按照招標文件當中的內容進行逐條解釋，這樣不僅能夠消除一些疑義與誤解，也便于供應商能夠按照文件資料來對物資進行供應。通過在項目建造之前，對物資進行質量的再次確認，能夠讓供應商更加了解國有企業所需物資具體規格要求，或者質量要求標準，進而使供應商了解在國有企業開展招標物資采購方面的質量控制體系具體內容。杜絕供應商在物資供應時出現質量問題，能夠便于供應商對潛在存在的一些質量風險問題進行管控，通過供應商對供應物資的自我管理，能節省物資供應的時間，也能起到防患于未然的作用。

2.5 加大采購材料的質量檢驗力度

對于低價中標的物資，中標供應商通常會壓低原材料的采購價格來增加自身的經營效益，這樣便會出現原材料以次充好的現象出現，甚至可能會存在物資以假亂真的供應狀況。因此國有企業為了保障自身項目建設的質量，需要在原材料供應入場之前做好質量檢查工作。通過對所采購物資質量進行嚴格把關，降低后續項目建設出現質量和安全問題的幾率，這是招標采購物資質量管理的重要環節。在實際檢查過程當中，應當嚴格按招標文件當中的內容，認真對采購的原材料進行檢查和確認，例如，需要對于物資原材料產地、物質加工廠商、物質運輸與材料存儲狀況應當給予更多關注，并做好質量追溯信息的搜集。為了落實該項工作，在檢驗過程當中，需要成立采購物資的質量監察小組。組成員和由項目設計單位、項目建設或生產單位、以及專業的質檢單位委派人員組成，這樣能夠全方位地對供應商供應的物資進行篩查，通過加大采購物資材料質量檢驗的力度，來提高招標采購，物資質量管控的水平。

結 論

社會主義市場經濟體制的構建與完善，在一定程度上促使我國經濟實現健康與長遠的發展目標，通過不斷強化國有企業物資采購監督管理水平，能夠降低國有企業在項目建設時所花費的資金，進而提高企業資金的利用率。在開展國有企業公開招標采購物資的質量控制時，需要對采購物資市場環境進行綜合分析，完善招標文件的編制工作，注重對供應商資質信息的搜集與分析，做好物資質量控制要求確認工作，并要加大采購材料的質量檢驗力度。