關(guān)于中藥材國(guó)企改革的相關(guān)思考

何金澤 王國(guó)盛

摘 要 本文分析了四川省中藥材有限責(zé)任公司的混改成效，提出了中藥材國(guó)企混改的啟示：一是建立健全國(guó)企改制監(jiān)督機(jī)制;二是優(yōu)先建立改革配套的環(huán)境和機(jī)制;三是建構(gòu)多元化的股份制改革方向;四是要進(jìn)一步明晰政府的職能和作用。

關(guān)鍵詞 中藥材 國(guó)企改革 思考

一、前言

目前，我國(guó)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)已通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換轉(zhuǎn)化為股份制或民營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)為數(shù)不多的國(guó)企又到了一個(gè)改革的十字路口。四川省中藥材有限責(zé)任公司通過(guò)國(guó)有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)督機(jī)制和民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制的充分融合，形成了法人治理結(jié)構(gòu)合理、激勵(lì)約束機(jī)制并重的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本和民營(yíng)資本的合力與雙贏，推動(dòng)公司步入了高質(zhì)量發(fā)展的軌道。近期，四川省中藥材有限責(zé)任公司提出要繼續(xù)大力推進(jìn)公司制股份制改革，或許是因?yàn)楣竟煞葜票徽J(rèn)為可能是當(dāng)前最好的企業(yè)制度。然而，股份制改造也是一柄雙刃劍，改得好可以提高經(jīng)濟(jì)效益，讓企業(yè)煥發(fā)活力，改造得不好，其副作用和損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于改制前，從而得不償失。

二、四川省中藥材有限責(zé)任公司的混改成效

公司現(xiàn)有股東為四川省商業(yè)投資集團(tuán)、修正藥業(yè)集團(tuán)、公司工會(huì)委員會(huì)和成都億凱醫(yī)藥科技有限公司，由四川省商業(yè)投資集團(tuán)控股，修正藥業(yè)集團(tuán)為公司第二大股東。

2018年11月，修正藥業(yè)集團(tuán)正式進(jìn)入，通過(guò)人事改革、資源整合、流程再造等一系列措施，改革成果初現(xiàn)，公司品牌知名度進(jìn)一步提升、投融資能力顯著增強(qiáng)、市場(chǎng)開(kāi)拓能力大幅提高。

第一，結(jié)合公司多年在四川及西南區(qū)域建立的中藥資源體系，迅速嫁接修正藥業(yè)集團(tuán)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)龐大的中藥原料需求量，將公司迅速轉(zhuǎn)變成了修正藥業(yè)集團(tuán)西南原料采購(gòu)中心且成效顯著。從2018年12月起，公司月度銷(xiāo)售額急劇上升且正處于快速增長(zhǎng)期。

第二，修正藥業(yè)集團(tuán)的主力產(chǎn)品斯達(dá)舒的西南總代理也變更成了公司，成為公司用于突破全省甚至西南零售配送市場(chǎng)的敲門(mén)磚。

第三，公司與修正藥業(yè)集團(tuán)合作的武侯醫(yī)藥科技園項(xiàng)目和并購(gòu)四川修正雙星制藥有限公司等項(xiàng)目都穩(wěn)步推進(jìn)，為公司的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

三、中藥材國(guó)企混改的啟示

從四川省中藥材有限責(zé)任公司的混改的效果來(lái)看，我們得出以下啟示。

馬克思早就指出，生產(chǎn)資料所有制（生產(chǎn)關(guān)系）歸根結(jié)底是由生產(chǎn)力狀況決定的，有什么樣性質(zhì)和發(fā)展水平的生產(chǎn)力，就有什么樣的所有制和產(chǎn)權(quán)制度與之相適應(yīng)。產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生變革的根本原因在于生產(chǎn)力的發(fā)展。在轉(zhuǎn)軌國(guó)家中，不同地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展往往存在很大差別。這種生產(chǎn)力的差異性、多層次性就應(yīng)該有多種所有制與之相適應(yīng)，出現(xiàn)多種具體產(chǎn)權(quán)制度是符合社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況的，并非私有制才能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。而某個(gè)行業(yè)或企業(yè)實(shí)行哪種所有制，要具體情況具體分析，關(guān)鍵看各種組織形式的綜合收益與成本的比較。如果采取各種措施都不能改變公有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益且社會(huì)效益也不大，那么該企業(yè)進(jìn)行改制后收益可能大于成本。

（一）建立健全國(guó)企改制監(jiān)督機(jī)制

在國(guó)家制訂了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等國(guó)企改制法規(guī)后，為何地方政府可以視而不見(jiàn)，招致國(guó)有資產(chǎn)大量流失、群眾利益受損、社會(huì)矛盾加劇？關(guān)鍵就在于監(jiān)督機(jī)制的缺失。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然失控。由各地地方政府牽頭的改制，如果自我約束好，問(wèn)題會(huì)相應(yīng)少些;如果自我利益膨脹，造成的后果和損失是很難彌補(bǔ)的，前面十?dāng)?shù)年的很多國(guó)企改制造成國(guó)家利益受損、民怨積聚就是先例?？晌覀儾荒馨严Ｍ耐性诘胤秸淖月缮?，畢竟人為因素的道德風(fēng)險(xiǎn)不可避免，實(shí)際運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)太大。只有靠完善的監(jiān)督機(jī)制去約束和制衡才是風(fēng)險(xiǎn)最小的制度安排。

（二）優(yōu)先建立改革配套的環(huán)境和機(jī)制

所剩不多的國(guó)企大部分是涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)有資產(chǎn)厚重的大型企業(yè)。這部分國(guó)企產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，牽涉面廣，承擔(dān)的社會(huì)目標(biāo)最多，影響極大。如果改制應(yīng)首先進(jìn)行相關(guān)制度和環(huán)境的配套，不宜急于求成。建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和相配套的約束、保障機(jī)制遠(yuǎn)比優(yōu)先私有化更重要。在不是水到渠成的情況下為改制而改制，造成勞資矛盾激化、社會(huì)不和諧，其改革成本何其之高。所以，至少在現(xiàn)階段國(guó)企改制結(jié)束前國(guó)家應(yīng)有一個(gè)國(guó)家級(jí)的，類(lèi)似紀(jì)檢檢查行政腐敗那樣的機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)審核國(guó)企改制違規(guī)情況，現(xiàn)在的監(jiān)督檢查力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。甚至可以公開(kāi)有關(guān)改制信息，接受大眾監(jiān)督，真正在陽(yáng)光下的改制才是健康、可持續(xù)的。

（三）建構(gòu)多元化的股份制改革方向

正如所有制形式可以有多種，股份制形式也可以多樣化，單一、過(guò)度的民營(yíng)化股改必然以犧牲公有制為代價(jià)。同樣是產(chǎn)權(quán)多元化，不是只有賣(mài)出國(guó)有產(chǎn)權(quán)才是產(chǎn)權(quán)多元化，才能提高經(jīng)濟(jì)效益。比如有學(xué)者提出國(guó)有企業(yè)可互相持股、國(guó)家機(jī)構(gòu)持股、職工持股等都是很好的建議。只要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)和完善制度環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)結(jié)構(gòu)治理，國(guó)有企業(yè)一樣會(huì)煥發(fā)活力。

四、結(jié)語(yǔ)

作為四川中藥事業(yè)發(fā)展的見(jiàn)證者和參與者，公司是四川省內(nèi)首家通過(guò)GSP（普惠制）認(rèn)證的中藥流通企業(yè)、中國(guó)中藥行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位、四川省中藥行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)單位、中國(guó)中藥材種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)四川工作站和四川省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)。在目前社會(huì)保障系統(tǒng)尚不健全的情況下，國(guó)企仍然是吸納城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，承擔(dān)社會(huì)性、政策性負(fù)擔(dān)的主要載體，發(fā)揮著社會(huì)穩(wěn)定器的作用。因此，對(duì)于那些具有一定生產(chǎn)效率的中藥國(guó)企，完全的私有化改革并不可行，我們要結(jié)合中藥行業(yè)的特點(diǎn)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展。

（作者單位為四川省中藥材有限責(zé)任公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 麥磊，王廣亮，顧棽，等.國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與國(guó)企改革[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2016（8）：53-57.