關于中藥材國企改革的相關思考

何金澤 王國盛

摘 要 本文分析了四川省中藥材有限責任公司的混改成效，提出了中藥材國企混改的啟示：一是建立健全國企改制監督機制;二是優先建立改革配套的環境和機制;三是建構多元化的股份制改革方向;四是要進一步明晰政府的職能和作用。

關鍵詞 中藥材 國企改革 思考

一、前言

目前，我國大多數國有企業已通過產權置換轉化為股份制或民營企業，現為數不多的國企又到了一個改革的十字路口。四川省中藥材有限責任公司通過國有企業標準化的監督機制和民營企業市場化的激勵機制的充分融合，形成了法人治理結構合理、激勵約束機制并重的良好態勢，實現了國有資本和民營資本的合力與雙贏，推動公司步入了高質量發展的軌道。近期，四川省中藥材有限責任公司提出要繼續大力推進公司制股份制改革，或許是因為公司股份制被認為可能是當前最好的企業制度。然而，股份制改造也是一柄雙刃劍，改得好可以提高經濟效益，讓企業煥發活力，改造得不好，其副作用和損失遠遠大于改制前，從而得不償失。

二、四川省中藥材有限責任公司的混改成效

公司現有股東為四川省商業投資集團、修正藥業集團、公司工會委員會和成都億凱醫藥科技有限公司，由四川省商業投資集團控股，修正藥業集團為公司第二大股東。

2018年11月，修正藥業集團正式進入，通過人事改革、資源整合、流程再造等一系列措施，改革成果初現，公司品牌知名度進一步提升、投融資能力顯著增強、市場開拓能力大幅提高。

第一，結合公司多年在四川及西南區域建立的中藥資源體系，迅速嫁接修正藥業集團及其關聯企業龐大的中藥原料需求量，將公司迅速轉變成了修正藥業集團西南原料采購中心且成效顯著。從2018年12月起，公司月度銷售額急劇上升且正處于快速增長期。

第二，修正藥業集團的主力產品斯達舒的西南總代理也變更成了公司，成為公司用于突破全省甚至西南零售配送市場的敲門磚。

第三，公司與修正藥業集團合作的武侯醫藥科技園項目和并購四川修正雙星制藥有限公司等項目都穩步推進，為公司的轉型升級發展奠定了良好的基礎。

三、中藥材國企混改的啟示

從四川省中藥材有限責任公司的混改的效果來看，我們得出以下啟示。

馬克思早就指出，生產資料所有制（生產關系）歸根結底是由生產力狀況決定的，有什么樣性質和發展水平的生產力，就有什么樣的所有制和產權制度與之相適應。產權制度發生變革的根本原因在于生產力的發展。在轉軌國家中，不同地區生產力的發展往往存在很大差別。這種生產力的差異性、多層次性就應該有多種所有制與之相適應，出現多種具體產權制度是符合社會發展實際情況的，并非私有制才能促進生產力發展。而某個行業或企業實行哪種所有制，要具體情況具體分析，關鍵看各種組織形式的綜合收益與成本的比較。如果采取各種措施都不能改變公有制企業的經濟效益且社會效益也不大，那么該企業進行改制后收益可能大于成本。

（一）建立健全國企改制監督機制

在國家制訂了《企業國有資產法》等國企改制法規后，為何地方政府可以視而不見，招致國有資產大量流失、群眾利益受損、社會矛盾加??？關鍵就在于監督機制的缺失。沒有監督的權力必然失控。由各地地方政府牽頭的改制，如果自我約束好，問題會相應少些;如果自我利益膨脹，造成的后果和損失是很難彌補的，前面十數年的很多國企改制造成國家利益受損、民怨積聚就是先例?？晌覀儾荒馨严Ｍ耐性诘胤秸淖月缮希吘谷藶橐蛩氐牡赖嘛L險不可避免，實際運行風險太大。只有靠完善的監督機制去約束和制衡才是風險最小的制度安排。

（二）優先建立改革配套的環境和機制

所剩不多的國企大部分是涉及國家經濟命脈、國有資產厚重的大型企業。這部分國企產業鏈長，牽涉面廣，承擔的社會目標最多，影響極大。如果改制應首先進行相關制度和環境的配套，不宜急于求成。建立一個公平競爭的市場環境和相配套的約束、保障機制遠比優先私有化更重要。在不是水到渠成的情況下為改制而改制，造成勞資矛盾激化、社會不和諧，其改革成本何其之高。所以，至少在現階段國企改制結束前國家應有一個國家級的，類似紀檢檢查行政腐敗那樣的機構，專門審核國企改制違規情況，現在的監督檢查力度遠遠不夠。甚至可以公開有關改制信息，接受大眾監督，真正在陽光下的改制才是健康、可持續的。

（三）建構多元化的股份制改革方向

正如所有制形式可以有多種，股份制形式也可以多樣化，單一、過度的民營化股改必然以犧牲公有制為代價。同樣是產權多元化，不是只有賣出國有產權才是產權多元化，才能提高經濟效益。比如有學者提出國有企業可互相持股、國家機構持股、職工持股等都是很好的建議。只要引入競爭機制，改進和完善制度環境，加強企業結構治理，國有企業一樣會煥發活力。

四、結語

作為四川中藥事業發展的見證者和參與者，公司是四川省內首家通過GSP（普惠制）認證的中藥流通企業、中國中藥行業協會副會長單位、四川省中藥行業協會會長單位、中國中藥材種養殖協會四川工作站和四川省級扶貧龍頭企業。在目前社會保障系統尚不健全的情況下，國企仍然是吸納城鎮勞動力，承擔社會性、政策性負擔的主要載體，發揮著社會穩定器的作用。因此，對于那些具有一定生產效率的中藥國企，完全的私有化改革并不可行，我們要結合中藥行業的特點，優化企業發展。

（作者單位為四川省中藥材有限責任公司）

參考文獻

[1] 麥磊，王廣亮，顧棽，等.國有資本投資運營公司與國企改革[J].現代經濟探討，2016（8）：53-57.