殘疾人職業教育發展現狀與思考

龐春梗

摘 要：近年來，我國殘疾職業教育發展取得長足進步，但辦學條件較弱、辦學水平偏低、師資力量薄弱、教學資源匱乏、發展不平衡等問題依然比較突出，需要國家統籌制定殘疾人職業教育的具體保障措施，加大對中西部地區的支持力度，加強師資隊伍建設，開發特殊教育資源，促進殘疾人職業教育加快發展。

關鍵詞：殘疾人 職業教育 現狀 思考

習近平總書記指出，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”，“共同富裕路上，一個不能掉隊”。殘疾人職業教育是提升殘疾人受教育水平、幫助殘疾人提高就業創業能力和脫貧增收的重要途徑。2018年4月教育部、國家發展改革委、財政部、中國殘聯印發了《關于加快發展殘疾人職業教育的若干意見》，對殘疾職業教育發展提出了新的要求。綜觀現狀，殘疾職業教育雖然最得了較快發展，但辦學條件較弱、辦學水平偏低、師資力量薄弱、發展不平衡等問題依然比較突出，加快殘疾人職業教育發展任重而道遠。

一、殘疾人職業教育發展現狀

據中國殘聯發布的信息，全國殘疾人口約8500萬人。《2017年中國殘疾人事業發展統計公報》顯示，全國殘疾人中等職業學校（班）132個，在校生12968人，畢業生3501人，其中1802人獲得職業資格證書；全國有10818名殘疾人被普通高等院校錄取，1845名殘疾人進入高等特殊教育學院學習。[1]2018年全國殘聯系統殘疾人職業院校發展情況調研發現，殘疾系統中職學校10所，在校殘疾學生4057人；殘疾人高職院校3所，在校殘疾學生2401人。殘疾人中職學校中職專任教師397人，殘疾人高職專任教師400人。江蘇、浙江、山東等經濟發達地區地方發展殘疾人職業教育的保障能力較強，辦學條件和水平較高，學生資助和教師待遇得到了有效保障。而湖南、安徽、貴州、陜西、吉林、云南、內蒙、新疆等中西部地區地方發展殘疾人職業教育的保障能力較弱，財政按學校申請預算酌情核定撥付，各校經費主要為人員經費和基本辦公費，基本建設資金不足，設備經費缺乏，辦學條件和水平偏低。全國殘疾人職業院校辦學條件普遍低于普通職業院校；教師身兼數職，職業提升機會少，勞動報酬與工作難度、強度不相匹配；沒有對應國家規劃教材和教學資源，一些職業院校采用普通職業院校教材，一些職業院校自編了校本教材，教學內容和教學標準沒有統一標準。

二、殘疾人職業教育存在的主要問題

從2018年全國殘聯系統殘疾人職業院校發展情況調研來看，殘疾人職業教育主要存在以下問題：

1.殘疾人職業教育發展地區不平衡

江蘇、山東、浙江等經濟發達地區，殘疾人職業院校辦學條件較好，辦學水平較高；其他地區殘疾人職業院校辦學條件較差，辦學水平偏低。

2.殘疾人職業教育保障政策不到位

國家出臺了一系列促進殘疾人事業發展的法規政策，但均為指導性意見，政策不具體。地方在落實政策方面，無法執行對殘疾人職業教育的特惠政策。如生均經費、殘疾生資助方面的政策，均為傾斜，但沒有具體標準，地方則按普通職業院校標準執行。

3.殘疾人職業教育師資隊伍建設滯后

全國殘聯系統中職學校生師比為10.2：1，安徽省特殊教育中專學校生師比甚至高達14.44：1，遠遠高于國家規定的5：1的標準。教師在職業發展和培訓上，由于手語、盲文、特殊心理學、特殊教育方法等限制，很難有專門培訓提高的機會。同時，特殊教育教師不僅要負責正常的教學工作， 還要承擔護工、 保育員等非教學工作， 工作壓力巨大，國家雖然要求各地實施特殊教育津貼，但地區差異較大，安徽、貴州等地方僅僅按照15%執行特殊教育津貼。殘疾人職業院校教師職稱評聘沒有單列，因為教育教學成績難以取得“靚麗”成績，教師成長晉升通道受到限制，挫傷了教師的積極性。

4.殘疾人職業教育資源缺乏

相對殘疾人口，殘疾人中高等職業院校資源遠遠不夠，殘疾人就學需求和升學通道受限。同時，殘疾人職業職業教育沒有國家統一規劃教材，基本沿用普通職業院校教材，更沒有配套的現代化特殊教學資源。國家和地方在殘疾人職業教育科研方面也沒有專門的組織機構，教育教學改革嚴重滯后于普通職業院校和經濟社會發展。

三、關于促進殘疾人職業教育加快發展的思考

1.制定保障殘疾人職業教育發展的具體措施

國家教育、發展改革、財政、人社、殘聯等部門應聯合出臺發展殘疾人職業教育的具體政策，對經費保障、辦學條件、師資隊伍、教育科研、項目支撐、學生資助等做出明確規定，方便地方各部門聯合執行，聯動推進殘疾人職業教育發展。[2]

2.加大中西部地區殘疾人職業教育發展的支持力度

中央財政可以設立專項資金，支持中西部地區殘疾人職業院校發展建設，改善辦學條件。

3.加強殘疾人職業教育師資隊伍建設

根據殘疾人職業教育需要手把手教學、學生需要生活照顧、工作難度大等特點，應當增加殘疾人職業院校編制數，提高特殊教育津貼標準，單獨開展特殊教育教師職稱評定，實施殘疾人職業院校教師國家培訓計劃。

4.大力建設殘疾人職業教育資源

每省應各建一所殘疾人中職和高職院校，滿足殘疾人職業教育需求，保障殘疾人受教育權利。需要統一制定殘疾人職業院校專業標準，開發國家規劃教材和教學資源，讓殘疾人職業院校教有所依，提高教育教學質量水平。需要組織殘疾人職業教育交流和合作，開拓殘疾人職業院校辦學視野，實現辦學經驗、教育資源互通有無，促進共同成長。

參考文獻

[1]中國殘疾人聯合會，2017年中國殘疾人事業發展統計公報，[EB/OL].http：//www.cdpf.org.cn/zcwj/zxwj/201804/t20180426_625574.shtml，2018-04-26

[2]許保生.論殘疾人職業教育的現狀及發展對策[J].浙江師范大學學報（社會科學版），2012（6）：97-98.