實現(xiàn)高等教育公平的法律規(guī)制研究

閆芳

【摘要】在高等教育領(lǐng)域，“公平”代表著人人都有接受教育的機(jī)會，但學(xué)校的內(nèi)外部條件會成為影響公平實現(xiàn)的重要因素。本文從我國高等教育現(xiàn)狀出發(fā)，對高等教育公平的法治化進(jìn)行研究，并從法律規(guī)制的角度對其完善提出了一些建議。

【關(guān)鍵詞】高等教育;公平;法律規(guī)制

一、高等教育公平理論的內(nèi)涵探究

（一）高等教育公平理論內(nèi)涵

高等教育公平，就是指在漫長的高等教育發(fā)展進(jìn)程中，不同階段所采用的不同的政策、制度以及改革舉措對不同高等教育主體的公平、公正、合理、合法的對待。

研究高等教育公平的法律規(guī)制，必須切合我國國情，因地制宜，根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)范來進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，以期促進(jìn)高等教育公平的進(jìn)步。

（二）高等教育公平的治理關(guān)系

高等教育公平化與高等教育中各主體尤其是政府、高校之間的權(quán)責(zé)分配之間有較大的相關(guān)性，基于目前我國高等教育改革現(xiàn)狀，高等教育公平的治理應(yīng)當(dāng)建立在高校去行政化基礎(chǔ)之上。

在外部治理上，我國高等教育的治理結(jié)構(gòu)主要是行政主導(dǎo)型的治理結(jié)構(gòu)，大學(xué)在這種情況下的自主性較弱，很難形成自己獨有的決策。本文認(rèn)為，在公平合理分配資源方面，一方面高等院校應(yīng)該成為有強(qiáng)大自我決策力的組織;另一方面政府不應(yīng)對高校下達(dá)過多的指令性要求，要想真正實現(xiàn)高等教育公平化，高校和政府必須建立新型政校關(guān)系。

二、中國高等教育現(xiàn)狀的問題與原因

（一）高校資源地區(qū)分布不平衡

通常情況下，高校的地域分布不均多由國家政策或發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定所導(dǎo)致的，但是應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國的高校地域分布狀況已經(jīng)不能適應(yīng)我國的政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展了，已經(jīng)進(jìn)入了亟需調(diào)整的狀態(tài)。如何調(diào)整、怎樣調(diào)整，這又成為立法、政策制定層面需要探究的對象。

（二）高考移民現(xiàn)象嚴(yán)重

“高考移民”是指由于一些省市的錄取分?jǐn)?shù)線比較低或者題目比較簡單，同樣條件下考入名校的機(jī)會更大，由此吸引了一大批向這類省市遷入的學(xué)生。前些年，我國“高考移民”現(xiàn)象成為常態(tài)，近些年來在有關(guān)部門的調(diào)控下，情況有所好轉(zhuǎn)，但依然是治標(biāo)不治本。

三、高等教育公平的法治化

平等往往是公平的起點，但是公平相較于平等，往往是在更高位階的一種體現(xiàn)。就高等教育公平的法治化而言，高等教育公平的權(quán)利化是公平化的前提，公平化又是法治化的前提。此處的權(quán)利化，既指受教育個體選擇自由的權(quán)力化，也指高校自我管理、自我計劃的權(quán)力化。選擇自由理念是依托于自由主義發(fā)展出來的一個分支理念，只有個體的選擇范圍擴(kuò)大，才能將這一選擇行為強(qiáng)化為公民的權(quán)利，才能使得公平化得到體現(xiàn)，繼而推動法治化的前進(jìn)，在實體法上從理論落實到實踐，得到我們最終所追求的結(jié)果。

四、實現(xiàn)高等教育公平的法律規(guī)制措施

（一）高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.變革辦學(xué)體制，支持民辦教育

應(yīng)正確認(rèn)識到當(dāng)前大學(xué)辦學(xué)體制的弊端，積極改革，面向社會獨立自主辦學(xué)，建立和完善高校法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確教育的公益性和高效管理的關(guān)系，為社會參與到大學(xué)辦學(xué)中來掃清障礙，推動高等教育法治化的進(jìn)程。同時，還要改革高等教育辦學(xué)的單一體制，大力支持民辦教育發(fā)展，促進(jìn)和繁榮民辦教育。

2.簡政放權(quán)，大學(xué)和政府進(jìn)行權(quán)力分配

無論是高校地域分布不均，還是“高考移民”現(xiàn)象嚴(yán)重，很大程度上是行政行為所導(dǎo)致的。政府不應(yīng)過多干預(yù)高校的自主決策，通過中央與地方教育權(quán)力的分配調(diào)整，加強(qiáng)地方政府的自主權(quán)，并將權(quán)力下放，從而調(diào)動高校的積極性，全面深化高等教育地域改革。

3.進(jìn)一步完善學(xué)術(shù)委員會制度

高等教育公平離不開學(xué)術(shù)委員會的治理。學(xué)術(shù)委員會作為高校中重要的組織機(jī)構(gòu)，凸顯學(xué)術(shù)委員會之學(xué)術(shù)治理的核心地位，通過法治保障其自主性，強(qiáng)化大學(xué)章程和學(xué)術(shù)委員會章程對學(xué)術(shù)委員會的職能保障，進(jìn)一步落實高校學(xué)術(shù)委員會職責(zé)和權(quán)力，真正實現(xiàn)教授治學(xué)，彰顯高校內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力，提高高等教育的公平性。

4.完善高等教育教學(xué)質(zhì)量評價體系

嚴(yán)格規(guī)范高等院校自我評價規(guī)則，遏制虛假評價、違規(guī)評價的現(xiàn)象，要求將相關(guān)評估結(jié)果向社會公開，接受同行專家和社會各界監(jiān)督，由社會來對大學(xué)培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行打分。同時評估機(jī)構(gòu)要實現(xiàn)去行政化，建立專業(yè)評價組織，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)評價制度向公平公正方向發(fā)展，全面打造廉潔型評價體制。

（二）在依法治國框架內(nèi)依法治校

現(xiàn)當(dāng)今，依法治國框架內(nèi)的依法治校是實現(xiàn)高等教育公平的最重要方法之一。高等教育法律規(guī)范的完善是實現(xiàn)依法治校的重要途徑。大學(xué)章程引導(dǎo)大學(xué)運作的主要規(guī)則，是依法治校的基礎(chǔ)和前提，《高等教育法》應(yīng)對大學(xué)章程發(fā)揮統(tǒng)攝作用。

必須首先實現(xiàn)平等公正的高校氛圍，多角度修改《高等教育法》，多方位確立當(dāng)前我國高校對公平理念的缺失程度，從法律上給高校量體裁衣，堅決杜絕徇私舞弊等不端現(xiàn)象的發(fā)生，從而在公平層面實現(xiàn)高校管理與運行合法化、合理化、規(guī)范化。

結(jié)語

通過以上研究可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下我國高等教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)入了關(guān)鍵時期，應(yīng)該拿出相應(yīng)的精力保證高等教育的發(fā)展朝著公平、合理的方向進(jìn)行。本文就法律規(guī)制給出了相應(yīng)看法和建議，盡管目前我國的高等教育亦存在其他問題，但高等教育在“公平”這一焦點問題上不應(yīng)表現(xiàn)出回避，而應(yīng)積極采取相應(yīng)的政策、法規(guī)進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)。創(chuàng)辦世界一流大學(xué)，“一流”不僅僅體現(xiàn)在學(xué)術(shù)和學(xué)科建設(shè)上，更應(yīng)體現(xiàn)在高等教育整體的人性化、制度化，給予全體公民對社會公平、公正的信心。