全面放開二胎對職業女性的影響及政策建議

羅鳴令 樊麗 李曉穎

【摘要】全面放開“二孩政策”，是黨中央、國務院積極應對我國人口老齡化、人口紅利消退、超低生育率趨勢、出生性別比失調等問題的重要舉措。本文基于寧夏中寧縣調研，運用問卷調查和深度訪談方式，對育齡職業女性二孩生育意愿進行調查，并基于調查結果，提出完善就業保障制度、建立養老金有效調整機制、實施財稅激勵等建議。

【關鍵詞】“二孩政策”;育齡職業女性;生育意愿

現階段，我國人口主要矛盾不再是增長過快、規模過大，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、出生性別比失調、家庭結構失衡等問題，并由此產生人口老齡化、男女比例失調、勞動力短缺等一系列經濟社會問題。鑒于此，順應人口發展規律，適度調整計劃生育政策成為我國社會政策調整的重要內容。

一、“二孩政策”宏觀實施效果簡述

從理論上講，“二孩政策”實施以后，育齡人口的生育意愿應有一個實質性的提高，特別是經過2016年的政策時滯期之后，2017年的人口出生率會呈現顯著遞增態勢。但現實情況是，根據2018年國家統計相關信息，2017年我國人口出現罕見的“雙降”特征——全年出生人口和人口出生率均有不同水平的下降。2017年，全年出生人口為1723萬人，比2016年減少63萬人，人口出生增長率為-3.53%，人口出生率為12.43%o。相比較而言，2016年全年出生人口為1786萬人，比2015年增加131萬人，人口出生增長率為7.92%，人口出生率為12.95%。。可見，盡管“二孩政策”已經全面執行，但其宏觀層面效果并不及先前的政策預期，并沒有真正扭轉人口出生率下降趨勢。微觀層面上的實施效果到底如何，這需要從實際調研中加以明確。

二、“二孩政策”實施后的育齡職業女性二孩生育意愿調查

（一）調研對象的基本情況簡介

寧夏中寧縣屬于少數民族聚居的地區，按照《寧夏回族自治區人口與計劃生育條例》的相關規定，農村地區、類似殘疾的特殊人群以及再婚情況需要特殊處理，但總的來看，實質性是與國家政策導向是高度一致的。即是說，當地一方面有少數民族地區政策傾斜，另一方面客觀存在著少數民族地區文化使然，在此政策和文化背景下，調研育齡職業女性的生育意愿情況，可能更具有典型性和代表性。

（二）育齡職業女性二孩生育意愿調查

此次調研，課題組發放了538份問卷，有效問卷有536份，回收率達99.6%，通過對受訪者的調研發現：僅有34%的受訪者有二孩生育意愿;有超過32%的受訪者認為“二孩政策”利大于弊，但并考慮到各方面的制約和顧慮，并不愿意生二孩;31%的受訪者認為“二孩政策”有利有弊，暫不考慮生二孩。當然，受訪者中客觀存在極少數反對“二孩政策”的，在是否生二孩方面持“不關心”態度。

（三）育齡職業女性愿意生二孩的原因分析

產生圖1所示的育齡職業女性生育意愿，從調研結果來看，有其內在的家庭壓力，也有外在的政策引導因素，具體來看，有圖1所示具體原因。

圖1顯示出，家庭長輩和家族興旺兩個壓力源無疑是現階段育齡職業女性支持生育二孩的主要因素，占受訪者的61%，特別是由兩者延伸出來的失獨風險和空巢老人危機問題更容易引起受訪者關注。可見，選擇生二孩，在育齡職業女性眼里，既是滿足長輩意愿的一時之舉，也是解決空巢尷尬的無奈選擇。當然，也有超過33%的受訪者出于家庭快樂角度，選擇支持國家“二孩政策”;有6%的受訪者因一胎性別取向而傾向于生二孩，這或多或少受到傳統思想的影響。

（四）育齡職業女性不愿生二孩的原因分析

1.就業性別歧視

育齡職業女.1生生育二孩，將導致用人單位出于生產經營連續性考慮對這部分育齡職業女性的求職、工作有所顧慮，進而產生一定程度的性別歧視，設置就業、工作門檻。鑒于此種可能性，我們在問卷調查中設置了“‘二孩政策是否會產生就業性別歧視”這一欄，結果見表1。

表1可以看出，有超過61%的受訪者認為生育二孩將可能導致就業性別歧視。從企業運營角度看，這種就業歧視根本緣由在于企業傾向于利益最大化。調研過程中也發現部分政府部門和事業編制單位的領導對下屬生育二孩也持保留態度，不同程度地存在性別歧視。

2.成長成本較高

伴隨著經濟社會的快速發展，傳統意義上的勞動力已經無法滿足經濟社會發展需要，小孩的養育成本、教育成本顯著提高。調研結果顯示：67.3%受訪者表示養育成本高、經濟壓力偏大是他們放棄生育二孩的主要原因;80%以上有生育二孩意愿的受訪者也認為，生育二孩不僅會增加財務壓力，還會降低他們的生活質量。

3.企業經營兩難

生育權是一項基本人權，黨和國家根據經濟社會發展變化進行適當的政策調整，這是尊重人權的基本表現。但作為企業來說，涉及工作崗位調整問題，但工作崗位一旦調整到位，且崗位工作人員逐漸適應崗位工作，如果二孩母親產假結束返回單位，則此時就面臨著工作人員重新調配問題。企業必然陷入兩難境地。

4.生育觀念轉變

多維度、多視角的訪談，客觀上反映出現階段我國育齡職業女性的生育觀念發生轉變：“早、多、男”的傳統生育觀念逐漸轉變為“晚婚晚育、優生優育、男女平等的現代生育觀念”。在工作機會選擇、個人綜合發展、家庭經營成長等方面進行選擇時，結合Coleman's Rational Choice Theory綜合考慮各種可能的影響因素，在家庭收入既定的條件下，既要滿足自身的消費欲望，又要用既定的收入養育二孩，育齡職業女性總是力求把收入合理地配置于個人消費需求和二孩生育預期。可見，生育觀念的轉變會在一定程度上影響育齡職業女性的二孩生育意愿。

三、“二孩政策”實施后育齡職業女性二孩生育意愿分析

隨著我國人口老齡化趨勢的加劇、人口紅利的逐漸消失，以“一胎”作為標桿的計劃生育政策應勢調整。長期以來的“一胎”政策加深了育齡職業女性計劃生育印跡，盡管“一胎”“一孩”政策逐漸成為歷史，但已經在腦海里形成一種慣性思維，諸多家庭也已經認識到二胎及多胎給家庭和個體成員帶來的諸多負擔，這種背景下的生育意愿也就自然相對低下。考慮到宏觀經濟社會調控政策的時滯性問題也使政策實施效率受到一定程度的影響，兩者同時產生出的疊加效應會使計劃生育政策調整所引致的生育意愿變化不顯著，與政策制定者的預期有所偏差。中寧縣的調研也在某種程度上支持了這一結論。

當然，受經濟社會發展條件、社會保障制度、社會福利制度等因素的影響，現階段育齡職業女性所在家庭不同程度上面臨著工作、生活、家庭壓力，生育二孩，就意味著這些壓力將會顯著增大。一是工作崗位的暫時陛調換和調整，重新適應新工作崗位和可能性增加，助推了工作壓力提升。二是工作收入的暫時性調整，增加家庭財務壓力。三是增加—個家庭成員，無疑會打破已有的家庭成員結構，難免會引起家庭小成員與二孩的關系沖突。可見，生育二孩，并不是簡單增加—個家庭成員，而是—個家庭關系重新整合、家庭財務壓力重新認識、二孩母親工作重新適應的過程，更是關乎諸如義務教育、衛生防疫、環境保護等基本公共服務的有效供給。

綜上，受主客觀因素的影響，育齡職業女性在生育二孩問題上持有相對保留的態度。

四、政策建議

從宏觀層面上看，“二孩政策”的實施效果還有待進一步觀察，但“二孩政策”持續推進刻不容緩，否則政策實施必要性就不存在，故建議采取以下政策。

第一，積極完善就業保障制度。客觀存在著的就業招聘歧視和就業崗位調換問題，使得育齡職業女性“怕”生二孩，生育、養育二孩的積極性顯著下降，鑒于此，完善職業和就業保障制度刻不容緩。完善職業和就業保障制度，起步于反性別歧視社會氛圍的有效營造，成長于職業和就業保障制度的可執行、可操作、可實施，成熟于社會成員公平競爭機制的有效構建。

第二，積極建立健全“二孩”財稅激勵政策。在財政支出方面，為適度降低育齡夫婦成長成本，建議對符合“二孩政策”的生育家庭予以適當的財政補貼計劃。在稅收優惠政策方面，鑒于二孩出生后的教育費用、生活成本費用均有所提升，建議將二孩生育成本、住房成本、教育成本等成本納入個人所得稅收入抵扣體系里，增加個人所得稅的生計扣除力度。在房地產稅制度、財產稅制度以及其他稅種設計時，充分考慮二孩政策施行后的家庭結構變化現實，實施二孩減稅計劃。

第三，構建養老金有效調整機制。“二孩政策”是國家應對老齡化趨勢、持續發揮人口紅利的必然之舉，但在人口老齡化趨勢不可扭轉、二孩成長成本壓力客觀存在的背景下，年輕一代，特別是育齡職業女性這一代人的社會養老壓力會持續增加，有關社會保險基金繳費、替代率、退休待遇等養老金政策尚需做實質性調整。調整渠道集中體現社會保險繳費基數與繳費比例調整、國有資本劃撥社會保障基金、社會保障基金保值增值（或投資）、社會保障基金平衡預算等方面。

全面實施“二孩政策”，是繼“單獨二孩政策”之后生育政策的重要調整，這是黨中央順應我國經濟社會形勢變化做出的重大戰略決策。受主客觀因素的影響，“二孩政策”的實施效果還有待進一步提升，這既需要育齡職業女性和社會大眾的支持理解，也需要國家宏觀政策的激勵扶持，讓育齡職業女性在寬松的法律政策環境下生育，實現國家宏觀經濟社會政策目標。