家長會：學校教育的合伙人

在實際工作中，家長會的職責更多的還是積極爭取社會資源，優化學校教育條件，協助校長和教師為學生創造優質的學習環境，解決學校自身力量難以解決的問題，等等。其職責概括來講主要是四個方面：出謀、出錢、出力、出頭。

在廣東省教育廳的組織下，筆者于2018年12月赴寶島臺灣進行了為期十天的教育考察，前后走訪了十多所學校，有大學也有中小學，有公立學校也有私立學校，有教會學校也有特殊學校。在很多學校，接待我們的除了學校的校長、老師之外，還有一個特殊的群體—家長會成員，有的學校在歡迎儀式上還專門安排有家長會代表發言。家長如此深度地參與學校管理，引起了我對臺灣中小學家長會的極大興趣。臺灣和大陸同根同源，研究臺灣地區中小學家長參與學校教育的狀況，對大陸中小學如何有效地開展家校合作、家長如何參與學校教育有重要的啟發和借鑒意義。

一、家長會參與學校的政策支撐和運行機制

臺灣的家長會作為增進家校聯系、整合社會資源、參與學校教育管理的民間組織，相當于大陸學校的家長委員會。在臺灣，家長會參與學校教育有比較健全的制度保障。

2006年，臺灣頒布了所謂的“國民教育階段家長參與學校教育事務辦法”，明確規定家長會參與教育事務的職能、權利、責任等。在縣市層面，各縣市政府紛紛制定學校家長會自治條例或自治規則。譬如，高雄市就公布了《高雄市公私立各級學校家長會設置辦法》和《高雄市公私立各級學校學生家長會設置自治條例》等。此外，各中小學校也會結合學校自身的實際制定本校的家長會組織章程。由此可見，從上到下，各個層面都對家長會的宗旨、任務、地位、作用和職責等各個方面作了十分詳細的規定，全面建構了家長參與學校教育的機制，強化了家長參與學校教育的制度保障。

正是在這樣的社會氛圍下，家長參與學校教育的觀念已經被人們普遍接受。臺灣的每個中小學校都必須設立家長會，每學年開學初由每班推選1～3名家長代表，組成學校的家長會并具體負責相關工作。一般要求開學后一個月內成立，推選出會長、副會長、常務委員和秘書（這是家長會組織中一個非常重要的職位，一般由學校的一位主要管理人員擔任）等。每位學生每學期入學都要向家長會繳納會費，一般是每個學生100元，由家長會委派兼職的會計和出納，專門設立賬戶統一收支管理，每年定期向家長詳細公布資金使用的情況。家長會依工作需要下設教育組、活動組、咨詢組、公關組、總務組、聯絡組、義工組等各種機構，每學期至少召開一次會議。由學校向家長會匯報工作，并提出需要家長會協助解決的問題清單，包括需要籌集的資金項目，需要支持的義工勞動、需要爭取的政策支持等等，由家長會逐項審議，通過之后，就會發動家長組織各種力量去落實。當然，家長會也會將家長們對學校工作的意見和建議提出來和學校進行溝通解決。

二、家長會參與學校管理的職責

為了“追求子女們之最佳福祉”的共同目標，學校把家長會定位為“教育合伙人”，給家長參與學校教育提供了較為廣闊的空間，主要包括決策式參與和奉獻式參與兩大類。前者如參與學校的校務會議、參與學校政策的制定、學校教師的選聘與任用等，后者如擔任學校義工、參與義賣捐款、親師溝通和輔導子女在家中與校外的學習活動等。

家長會的工作涵蓋了學校工作的方方面面。在實際工作中，家長會的職責更多的還是積極爭取社會資源，優化學校教育條件，協助校長和教師為學生創造優質的學習環境，解決學校自身力量難以解決的問題，等等。其職責概括來講主要是四個方面：出謀、出錢、出力、出頭。

一是出謀，就是家長參與學校重大決策。家長會成員可以參加學校校務會議，參與學校的制度決策、課程開發、學生獎懲以及對學校教師的評聘任用等各個方面的工作。譬如選任校長，學校章程就有明確規定，遴選委員會必須要有至少多少名家長會代表參加。我們在臺中一中參訪時就看到櫥窗里張貼著家長會參與遴選校長的公告。

二是出錢，就是通過家長會為學?；I集資金。臺灣的小學和初中，都是政府公辦，其經費使用有嚴格的管理制度。有些不在規范項目之內但又確有必需的項目，可由家長會籌資解決。譬如要給學生提供營養午餐，畢業的時候給老師送個禮物什么的，都可以由家長會籌資解決。

三是出力，就是組織義工為學校服務。各校的家長會一般都有義工服務團，義工就是不領工資而自愿參與學校工作的人。這些人大多都與學校和教育有密切聯系，或是學校的退休教師，或是有教育興趣和專長的志愿者，但大部分是學生的家長。他們根據學校的需要，由家長會統一協調安排來學校幫忙，有的協助老師管理學生，有的為學生進行心理輔導，有的為學困生補習功課，有的給家長學校上課，有的為學校主題教育活動做講座，有的照顧學生中午就餐，有的幫助學校整理圖書，等等。

四是出頭，就是替學校爭取權利。因為學校是政府的學校，所以一般來說學校不可能和政府討價還價，政府怎么說學校就怎么做。但是，政府在制定政策時難免考慮不周，而學校又不便說話，這個時候，學校就可以把訴求告訴家長會，家長會就會發動家長利用種資源游說政府官員，或者找社區的民意代表提出議案，解決學校的問題，爭取學校的權利。

三、臺灣家長會給大陸學校的啟示

和臺灣一樣，隨著社會的進步和教育的發展，大陸中小學也越來越重視家長委員會的作用。政府出臺了多項有關家長委員會工作的指導性文件。不少學校在家長委員會的建設方面作出了有益探索。很多學校都組建了家長委員會，定期召開家長會通報學生在校學習生活情況。在經濟社會發展水平較高的地區，家長委員會的作用發揮得更充分一些，學校積極引導家長參與班級建設，參與特色課程的開設，舉辦家長學校，組織家校聯誼等等，積累了很多很好的經驗。

但是，和臺灣地區比起來，大陸家委會的發展仍然相對滯后，主要有三個方面的差距：一是發展水平不夠均衡，發達地區或者較優質學校的家長參與熱情高，越是落后的地方參與程度越差;二是參與的層次整體上還比較低，參與的工作內容多半停留在和自己小孩有直接利益關系的范圍內;三是參與的范圍有限，家長出錢出力的奉獻式參與多，而決策式參與少。借鑒臺灣家長會經驗，在引導家長深度參與學校教育方面，可以從以下幾個方面入手。

一是加大對家長委員會參與學校教育的政策支持。要進一步提升家長委員會在學校教育中的作用，必須要有制度法規的強力推動。雖然我們已經出臺了一系列文件，但是，和家長會工作的薄弱現實比起來，這些文件的力度還遠遠不夠，沒有強制性的規定約束，這項工作在很多地方就落不了地。和現實工作的復雜性比起來，現有的文件制度又還顯得比較空泛，操作性不夠。很多學校即便成立有家長委員會，基本上也沒有相關的章程，更沒有相應的法律文件指導其如何具體開展工作。很多學校的家長會組織機構不健全，權利與職責范圍不明確。沒有制度和政策強力支撐，其作用的發揮必然受限。同時，家長委員會作為學校教育工作的輔助，如何做到到位而不錯位，補位而不越位，積極彌補學校教育的不足而又不會對學校工作形成干擾，這些都需要從制度層面作好頂層設計。

二是要培養家長參與學校教育的公共意識。隨著家庭對孩子教育越來越重視，家長們參與學校事務的熱情越來越高。但是，即便在家長委員會作用發揮得比較好的地區，家長們也主要是從自己孩子的利益出發參加學校活動，對和自己孩子有直接利益關系的活動參與較多，或者是被動完成一些學校安排的任務，完全為學校教育發展主動服務奉獻的不多。如果真要我們的家長像臺灣的學校那樣深度參與學校教育，總體上還缺少這樣的群體意識和社會氛圍。再加上家長和學校的信息不對稱，家長們參與公共事務的能力整體不足，具有現代公民觀念與先進教育理念的家長尚不普遍，家長參與學校教育的意識和技能還有待改進。因此，我們一方面要給家長參與學校教育提供更充分的平臺和空間，另一方面也要培養家長參與社會服務的公共意識，營造家長參與學校教育的社會氛圍，不斷提高家長參與學校事務的能力和水平。

三是要增強學校開門辦學的理念。能將家長的資源多大程度整合到教育的整個系統中，主動權在學校?？墒情L期以來，我們絕大多數學校還是習慣于關起門來辦學。一些家長會工作做得很好的學校，也主要是引導家長為學校的發展付出奉獻，而基本沒有給家長以高層次參與學校決策管理的空間，譬如通過家長會組織整合家長共識，或者參與學校重大事項的決策會議等。再加上現實中受各種條件所限，學校工作往往在很多方面力不從心，而此時家長有建設性的積極幫助往往是推動學校發展的重要力量。在一些事關學校發展的重大問題上引入家長的參與有什么不可以的呢？臺灣的實踐給我們提供了很好的經驗，可以說，家長參與我們學校教育的空間還很大。

蘇霍姆林斯基說，最完備的教育是學校和家庭的結合，教育的效果取決于學校和家庭教育影響的一致性。教育本來就是一個家庭、學校、社會三位一體的系統工程。特別是在教育改革不斷深化的背景下，更加需要突破現有觀念的束縛，將包括家長在內的更多社會資源整合到教育的系統工程中來。這方面我們還有很大的可為空間。

【姚勇文，廣東省梅縣東山中學，高級教師】

責任編輯︱秦 巖