農(nóng)村地區(qū)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)的問題與對(duì)策

只有學(xué)校重視了，才會(huì)意識(shí)到家委會(huì)的正常運(yùn)作需要資金的投入、制度的支持、專業(yè)人士的引導(dǎo)等內(nèi)外在條件的保障，才會(huì)愿意為家長(zhǎng)委員會(huì)的工作提供人、財(cái)、物的支持，才會(huì)有意識(shí)地加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的引導(dǎo)和宣傳，號(hào)召?gòu)V大家長(zhǎng)積極參與到學(xué)校教育中來，共同為學(xué)校的發(fā)展出謀劃策。

教育部《關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見》頒布之后，家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)備受關(guān)注。作為“溝通家校的橋梁”，其職能定位得到了家長(zhǎng)、學(xué)校和學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)同。但作為現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的重要內(nèi)容，其推進(jìn)進(jìn)程面臨挑戰(zhàn)，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，更是面臨諸多困境。

一、問題探究

為深入了解農(nóng)村地區(qū)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，筆者對(duì)B市某區(qū)域15，362名家長(zhǎng)、13，621名學(xué)生、1，800名教師進(jìn)行了問卷調(diào)查，通過深入分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)如下問題：

（一）家長(zhǎng)委員會(huì)產(chǎn)生的過程民主公開體現(xiàn)不足

《教育部關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見》中明確指出“學(xué)校組織家長(zhǎng)，按照一定的民主程序，本著公正、公平、公開的原則，在自愿的基礎(chǔ)上，選舉出能代表全體家長(zhǎng)意愿的在校學(xué)生家長(zhǎng)組成家長(zhǎng)委員會(huì)”。由此可見，家委會(huì)成員的產(chǎn)生過程，民主程序是必不可少。為了解學(xué)校實(shí)踐情況，筆者設(shè)計(jì)了“孩子所在學(xué)校家長(zhǎng)委員會(huì)是怎么產(chǎn)生”的這一問題。

根據(jù)調(diào)查，23.02%的家長(zhǎng)選擇“自薦”，18.10%的家長(zhǎng)選擇“民主選舉”，3.03%的家長(zhǎng)選擇“校長(zhǎng)指定”，55.85%的家長(zhǎng)表示不知道如何產(chǎn)生。結(jié)果說明，家委會(huì)的產(chǎn)生過程，民主體現(xiàn)不充分，沒有充分聽取家長(zhǎng)意見，在程序的規(guī)范性上有問題，公正、公平、公開體現(xiàn)不足。

（二）家長(zhǎng)委員會(huì)的履職過程沒有發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值

《教育部關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見》中明確指出家長(zhǎng)委員會(huì)的職責(zé)包括參與學(xué)校管理、參與教育工作、溝通學(xué)校與家庭三個(gè)方面，其中溝通家長(zhǎng)與學(xué)校包括：向家長(zhǎng)通報(bào)學(xué)校近期的重要工作和準(zhǔn)備采取的重要舉措，聽取并轉(zhuǎn)達(dá)家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作的意見和建議。為了了解此工作職責(zé)是否落實(shí)了，調(diào)查問卷中設(shè)計(jì)了這樣一道題：“孩子所在學(xué)校的家長(zhǎng)委員會(huì)工作有沒有向其他家長(zhǎng)和社區(qū)人員征求反饋意見？”

根據(jù)調(diào)查，26.45%的家長(zhǎng)選擇“是”，5.53%的家長(zhǎng)選擇“不是”， 9.11%的家長(zhǎng)選擇“還沒有成立執(zhí)行委員會(huì)”，58.91%的家長(zhǎng)不知道所在學(xué)校的家長(zhǎng)委員會(huì)在工作中征求其他家長(zhǎng)、社區(qū)人員的意見及建議。這說明家委會(huì)的工作沒能很好地實(shí)現(xiàn)促進(jìn)家校溝通、達(dá)成學(xué)校和家庭相互理解的目的，家委會(huì)職責(zé)的落實(shí)有欠缺。

（三）學(xué)校沒有為家長(zhǎng)委員會(huì)的工作提供有力保障

《教育部關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見》中明確指出“學(xué)校要為家長(zhǎng)委員會(huì)開展工作提供必要的條件”。哪些是必要的條件呢？科學(xué)民主的決策機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制是保障家長(zhǎng)委員會(huì)有效參與學(xué)校管理的條件，為家長(zhǎng)委員會(huì)提供活動(dòng)的房間和報(bào)刊書籍也是必要條件。實(shí)際情況如何呢？

根據(jù)調(diào)查，53.74%的家長(zhǎng)表示不知道學(xué)校是否給家長(zhǎng)委員會(huì)開展工作提供一定的保障。僅有18.71%的家長(zhǎng)表示，學(xué)校提供專門的房間，除此之外，給家委會(huì)提供的資料主要集中在報(bào)刊和書籍。13.85%的家長(zhǎng)表示沒有考慮這些，說明家長(zhǎng)自身也沒意識(shí)到這個(gè)問題。

二、原因分析

從以上分析我們不難看出，這個(gè)區(qū)域的家長(zhǎng)委員會(huì)在組建、職責(zé)落實(shí)、工作保障方面存在明顯不足?？赡苁怯捎谌鄙賹?duì)家長(zhǎng)委員會(huì)工作的宣傳，致使很多家長(zhǎng)不了解、不知情，從而導(dǎo)致出現(xiàn)問題。無(wú)論哪種情況都反映出家長(zhǎng)委員會(huì)沒有發(fā)揮其建立起家校之間的聯(lián)系、參與學(xué)校管理和決策的作用。有人會(huì)問，是否是由于區(qū)域教育部門不重視，才會(huì)出現(xiàn)這樣的問題呢？經(jīng)深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其實(shí)不然。此區(qū)域教育部門高度重視家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)，早在2011年就制定并印發(fā)了《中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)組織和管理辦法》，還通過印發(fā)實(shí)施手冊(cè)等多種方式推進(jìn)工作落實(shí)。

既然區(qū)域非常重視，家長(zhǎng)委員會(huì)的建設(shè)為何還會(huì)出現(xiàn)以上三個(gè)問題呢？筆者認(rèn)為可以從學(xué)校和家長(zhǎng)兩方面來找原因。

（一）學(xué)校因素

相關(guān)研究表明，家長(zhǎng)委員會(huì)能否積極有效地參與到學(xué)校教育中來，實(shí)現(xiàn)真正意義上的家校協(xié)同，很大程度上取決于學(xué)校的校長(zhǎng)、教師群體對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)的認(rèn)識(shí)與態(tài)度。特別是學(xué)校管理者對(duì)家委會(huì)工作的認(rèn)識(shí)水平是一個(gè)至關(guān)重要的因素。

1.學(xué)校的認(rèn)識(shí)有偏差

學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)者若能認(rèn)識(shí)到家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)的重要性，愿意以開放的心態(tài)敞開大門，歡迎、支持家長(zhǎng)參與學(xué)校管理，就會(huì)出臺(tái)一系列利于家校溝通的政策，開辟相應(yīng)渠道，舉辦相關(guān)活動(dòng)。而家長(zhǎng)也會(huì)樂于與學(xué)校配合，致力于學(xué)生的健康成長(zhǎng)，為學(xué)校提供力所能及的支持。

在教育實(shí)踐中我們不難發(fā)現(xiàn)，由于資源不足，農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)學(xué)校在管理的開放度、包容度、創(chuàng)新能力等方面存在一定差距。管理者的關(guān)注點(diǎn)多集中在如何提高學(xué)校內(nèi)部資源的效益，對(duì)于家長(zhǎng)委員會(huì)所代表的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)中的民主監(jiān)督、社會(huì)參與重視不夠。很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為家長(zhǎng)委員會(huì)主要是為學(xué)校服務(wù)，協(xié)助學(xué)校開展一些活動(dòng)，家長(zhǎng)委員會(huì)是附屬于學(xué)校而存在的。學(xué)校是專業(yè)的教育機(jī)構(gòu)，家長(zhǎng)委員會(huì)對(duì)學(xué)校事務(wù)不完全了解，若是他們介入學(xué)校事務(wù)的決策，勢(shì)必會(huì)影響和干擾學(xué)校正常的教育工作，造成不必要的麻煩。家長(zhǎng)委員會(huì)扮演好旁觀者和服從者的角色就好，這樣才能確保家校集中更多的時(shí)間和精力提升教育教學(xué)質(zhì)量。

由此可見，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)沒有引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者足夠的重視，是導(dǎo)致問題出現(xiàn)的深層次原因。

2.教師的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

教師群體，特別是班主任群體，是與家長(zhǎng)、家長(zhǎng)委員會(huì)接觸最直接的群體，他們的認(rèn)識(shí)與態(tài)度也是至關(guān)重要的。

在農(nóng)村，教師屬于文化程度比較高的群體。從某種程度上，教師會(huì)不自覺地認(rèn)為，家長(zhǎng)的文化水平低，不具備參與教育決策的能力。家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的動(dòng)機(jī)是為了監(jiān)督和挑毛病。家長(zhǎng)委員會(huì)一旦介入自己的班級(jí)管理，便會(huì)你一言我一語(yǔ)，公說公有理、婆說婆有理，眾口難調(diào)。這會(huì)擾亂教師正常的教育教學(xué)秩序，給自己添麻煩。而且，若是家長(zhǎng)參與了學(xué)校管理，時(shí)不時(shí)對(duì)自己的工作指指點(diǎn)點(diǎn)，再或是在家長(zhǎng)群體中廣泛傳播，會(huì)降低自己在孩子和其他家長(zhǎng)心目中的威信，不利于工作的開展。

教師對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)的認(rèn)識(shí)上存在的偏差，無(wú)疑不利于家長(zhǎng)委員會(huì)正常開展工作。

（二）家長(zhǎng)因素

若只是單方面從學(xué)校尋找原因，肯定是不周全的。教育實(shí)踐中，我們不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村家長(zhǎng)群體的諸方面素質(zhì)亟待提升也確實(shí)是制約家長(zhǎng)委會(huì)員建設(shè)的關(guān)鍵要素。主要體現(xiàn)在：

1.家長(zhǎng)的受教育程度不高

相關(guān)研究證明：接受過高等教育的家長(zhǎng)要比受教育程度低的父母在家校合作中更積極，受教育程度低的家長(zhǎng)往往對(duì)自己解決教育問題的能力缺乏信心，他們認(rèn)為自己應(yīng)該向教師們請(qǐng)教，在參加學(xué)校活動(dòng)或者和教師打交道時(shí)會(huì)產(chǎn)生自卑感。從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)村地區(qū)家長(zhǎng)的文化程度不高。

根據(jù)筆者的調(diào)查，孩子父親的文化程度，研究生及以上的占0.86%，大?；虼髮W(xué)本科的占24.43%，高中或中專的占36.40%，初中及以下的占38.31%。孩子母親的文化程度，研究生及以上的占0.55%，大?；虼髮W(xué)本科的占23.93%，高中或中專的占34.61%，初中及以下的占40.91%。由上面兩項(xiàng)統(tǒng)計(jì)可知，40.00%左右的孩子父母是初中以下學(xué)歷。由于自身知識(shí)層次上的欠缺，他們?cè)谂c教師交流時(shí)會(huì)受困于教師的權(quán)威，不敢也不愿意參與學(xué)校事務(wù)。同樣在此區(qū)域，經(jīng)濟(jì)條件較好、文化程度較高的家長(zhǎng)群體構(gòu)成的名校，其家長(zhǎng)委員會(huì)工作職責(zé)落實(shí)得較好。這也充分印證了這一點(diǎn)。

看來，家長(zhǎng)文化水平低導(dǎo)致的參與學(xué)校教育的積極性不高，也是家長(zhǎng)委員會(huì)工作不能很好開展的一個(gè)重要原因。

2.家長(zhǎng)的參與意識(shí)不強(qiáng)

由于地處農(nóng)村，家長(zhǎng)受教育水平低、經(jīng)濟(jì)水平差等因素的影響，其民主意識(shí)有待增強(qiáng)。很多家長(zhǎng)沒有意識(shí)到，參與學(xué)校管理是自己的合法權(quán)益。還有一些家長(zhǎng)只關(guān)心與自己孩子利益相關(guān)的事情，對(duì)學(xué)校的其他事情漠不關(guān)心，更別說積極參與為學(xué)校建言獻(xiàn)策了。更有一部分家長(zhǎng)，認(rèn)為把孩子交給學(xué)校就可以了，教育孩子是學(xué)校的事，對(duì)家校合作持有消極、冷漠的態(tài)度，不配合、不支持、不參與學(xué)校的教育活動(dòng)，更別提參與家長(zhǎng)委員會(huì)的工作了。

由此可見，家長(zhǎng)參與意識(shí)不強(qiáng)，也是家長(zhǎng)委員會(huì)工作不被廣泛了解、認(rèn)同的又一個(gè)重要原因。

三、對(duì)策建議

通過以上分析，我們就能找到農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)家長(zhǎng)委員會(huì)工作遭遇瓶頸的原因了。面對(duì)家長(zhǎng)群體的現(xiàn)狀，指責(zé)與抱怨解決不了任何問題。作為學(xué)校，只有主動(dòng)作為才能破解目前所遇到的問題。

（一）提升學(xué)校對(duì)農(nóng)村家委會(huì)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)到：面對(duì)社會(huì)的飛速發(fā)展，只靠學(xué)校單打獨(dú)斗，難以滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的迫切追求，必須調(diào)動(dòng)各方參與教育的積極性，使學(xué)校、家庭和社會(huì)三方面的教育有機(jī)結(jié)合，才能真正提高農(nóng)村教育的質(zhì)量。而家長(zhǎng)委員會(huì)在溝通家校關(guān)系方面起著舉足輕重的作用。除此之外，家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)也是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的一部分?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》等多個(gè)文件都明確指出：適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和時(shí)代要求，建設(shè)依法治教、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。

只有基于這樣的認(rèn)識(shí)，農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)敞開胸襟、開放辦學(xué)，立足學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，重視家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)。只有學(xué)校重視了，才會(huì)意識(shí)到家委會(huì)的正常運(yùn)作需要資金的投入、制度的支持、專業(yè)人士的引導(dǎo)等內(nèi)外在條件的保障，才會(huì)愿意為家長(zhǎng)委員會(huì)的工作提供人、財(cái)、物的支持，才會(huì)有意識(shí)地加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的引導(dǎo)和宣傳，號(hào)召?gòu)V大家長(zhǎng)積極參與到學(xué)校教育中來，共同為學(xué)校的發(fā)展出謀劃策。

（二）轉(zhuǎn)變農(nóng)村學(xué)校教師對(duì)家長(zhǎng)的態(tài)度

在前面的分析中，我們已經(jīng)了解到農(nóng)村地區(qū)家長(zhǎng)文化水平等狀況，正因如此，家長(zhǎng)在與教師溝通交流時(shí)是有顧慮的。若教師以俯視的姿態(tài)，對(duì)家長(zhǎng)指手畫腳，勢(shì)必會(huì)造成家長(zhǎng)對(duì)家長(zhǎng)委員會(huì)工作的回避與漠不關(guān)心。為此，身在農(nóng)村學(xué)校工作的教師要作出改變，用真誠(chéng)理解叩開家長(zhǎng)的心扉。

為此，教師要轉(zhuǎn)變態(tài)度。不能一味指責(zé)抱怨家長(zhǎng)水平低，甚至是看不起個(gè)別身處困境的家長(zhǎng)，這樣只能把家長(zhǎng)越推越遠(yuǎn)，給我們的教育工作帶來更多困擾。要發(fā)自內(nèi)心地相信每一名家長(zhǎng)身上都有向上、向好的力量，期待與教師共同教育好自己的孩子。有了這樣的心態(tài)，才能在交往時(shí)發(fā)現(xiàn)其閃光點(diǎn)，才能在家委會(huì)建設(shè)時(shí)有的放矢。有了好的態(tài)度，教師還要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。面對(duì)農(nóng)村家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)中遇到的諸多棘手問題，如：如何抓住起始年級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期夯實(shí)家委會(huì)建設(shè)？如何調(diào)動(dòng)廣大家長(zhǎng)積極性，使其愿意參與到學(xué)?；虬嗉?jí)的教育管理工作中來？如何選擇出能力強(qiáng)、又有公共服務(wù)精神的家委會(huì)代表？這些個(gè)性化的問題等待教師們付出更多的時(shí)間和精力思考，用自己的智慧在實(shí)踐中加以破解。

（三）夯實(shí)農(nóng)村家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)的規(guī)范

農(nóng)村家長(zhǎng)委員會(huì)的工作之所以不被廣大家長(zhǎng)所熟知，與其自身建設(shè)的規(guī)范性直接相關(guān)。為此，加強(qiáng)其規(guī)范化建設(shè)首當(dāng)其沖。

首先，農(nóng)村家長(zhǎng)委員會(huì)的組建要充分體現(xiàn)民主。按照《教育部關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見》的要求，組建家長(zhǎng)委員會(huì)要尊重家長(zhǎng)意愿，充分聽取家長(zhǎng)意見，按照規(guī)范的程序，本著公正、公平、公開的原則，在自愿的基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生，規(guī)避由領(lǐng)導(dǎo)教師指派問題。民主選舉出熱心學(xué)校工作、辦事公道、能贏得廣大家長(zhǎng)的信賴、能代表廣大家長(zhǎng)意愿的家委會(huì)成員。

其次，完善家委會(huì)的制度建設(shè)。很多農(nóng)村學(xué)校的家委會(huì)缺少必要的制度規(guī)范，家長(zhǎng)們不知道該做什么、可以做什么。有時(shí)會(huì)出于好心做了錯(cuò)事，比如為教師策劃感恩活動(dòng)等，激起了其他家長(zhǎng)的不滿，影響了家長(zhǎng)委員會(huì)真正價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。為規(guī)避這些問題，就要加強(qiáng)家長(zhǎng)委員會(huì)的制度建設(shè)，明確其權(quán)利與義務(wù)，劃定職責(zé)邊界。

結(jié)合農(nóng)村地區(qū)家長(zhǎng)實(shí)際情況，其決策權(quán)應(yīng)定義為：在配合、支持學(xué)校工作的前提下，參與學(xué)校管理，對(duì)學(xué)校工作計(jì)劃和重要決策進(jìn)行監(jiān)督，幫助學(xué)校改進(jìn)工作。學(xué)校應(yīng)不定期征求家長(zhǎng)意見，并及時(shí)反饋問題是如何解決的。針對(duì)暫時(shí)解決不了的問題，也應(yīng)作出充分的解釋說明，使家長(zhǎng)感受到被重視、被尊重，才會(huì)樂于參與。

總之，農(nóng)村地區(qū)在家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)中面臨著更多問題，同時(shí)也有著更多發(fā)展機(jī)遇。身處這樣區(qū)域的干部、教師，唯有跳出固有思維，拓寬思路，真正把其作為制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸問題去破解，才能給學(xué)校發(fā)展帶來新的生機(jī)與活力。

【蔡春梅，北京市房山區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校，高級(jí)教師】

責(zé)任編輯︱秦 巖