淺析精準扶貧實踐中所面臨的問題及對策
——以河南省信陽市為例

黃怡銘

一、信陽市農村貧困現狀分析

（一）信陽市農村貧困概況

貧困問題一直是阻礙農村地區向前發展的一大難題，而作為大別山革命老區的信陽也不例外。雖然依山傍水，坐擁優越的區位優勢，但信陽也無法擺脫“大別山集中連片特殊困難地區”、“河南省‘三山一灘’脫貧攻堅重點地區”的貧困事實。

（二）信陽市扶貧效益評價

2018年信陽市政府工作重點以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，將提高脫貧質量放在首位，確保固始縣、光山縣、潢川縣、商城縣、羅山縣、息縣脫貧摘帽和18.6萬貧困人口脫貧、完成3997人易地扶貧搬遷。到2019年農村貧困人口全部實現穩定脫貧，貧困村、貧困縣全部摘帽，退出貧困序列。

1.經濟效益

2014年，精準扶貧工作在信陽各個貧困地區全面展開，隨著扶貧工作的推進，農村地區整體經濟持續增長，農業發展平穩前進，農民人均收入也在不斷增長。交通扶貧、易地扶貧搬遷、旅游扶貧、電商扶貧成效顯著。

詳細數據見下圖（表）

2.社會效益

隨著整體幫扶力度的逐年增加，政府在農村基本醫療保障和醫療設施方面投入大量的資金和人力，我們在調研期間也看到了一些來自信陽市中心醫院的醫療人員，免費為鄉鎮貧困戶進行基礎健康檢查。

如下圖所示：

數據來源：信陽市統計局

3.生態效益

“綠水青山就是金山銀山”，扶貧工作與經濟可持續發展密切相連。截至2017年，累計創建人居環境整治達標村1319個、示范村672個，浉河區郝家沖村等76個村莊入選第一批國家級綠色村莊，新縣吳陳河鎮、郭家河鄉榮獲2017年國家園林城鎮的稱號。

二、信陽市精準扶貧面臨的問題

貧困對象識別精準度不夠而且幫扶措施形式化色彩濃重，針對性不強。有些深居山中、交通出行不便的農民對扶貧消息聞所未聞，個別村干部利用職權將扶貧名額給特定的人，不按政策要求辦事，加劇了不公平。其次，扶貧產業和項目選擇不夠精準。有些項目的實施安排忽略村情民意，也并沒有讓貧困人口融入到產業，過后他們極易返貧。

資金的籌集方式不合理，且資金結存額大。政府能配置給縣級的資金很少，而非政府機構的參與度并不高，所以扶貧資金的籌措渠道不夠合理；扶貧資金分派不科學，投放效率低。重點放在基礎設施建設和發展產業扶貧，而沒有過多關注公共服務和貧困戶能力的提升，尤其對農村教育的投入嚴重不足。

實地調查過程中，我們發現農戶精準扶貧的理念有失偏頗，并且農戶參與貧困戶識別工作的熱情不高，認同度不夠。部分貧困戶存在“等靠要”思想，對新技術、新品種和科技興農的興趣不大。

三、信陽市精準扶貧問題的成因

（一）農村貧困地區自然因素凸顯

信陽市位于河南省最南部，處于華北平原的南部區域。由于信陽地在地理位置上，相對河南省發展迅速的鄭州、洛陽距離較遠，貧困地區遠離城市和交通干線，這些導致市場化程度不高；在貧困地區自然資源極其匱乏，土地貧瘠、可耕地面積小、氣象災害多發，農民溫飽問題無法得到有效保障。

（二）農村貧困地區基礎生產條件滯后

在走訪貧困縣、鄉時，我們很容易會發現這些地區的基礎設施不夠健全，仍就存在環境衛生治理不到位、用水安全不能保證等問題。近年國家投入了數額不小的扶貧資金，但由于基礎實施的建設和真正投入使用都需要一定時間，不能立見成效。

（三）農村貧困地區農民素質普遍偏低

由于地區貧困，沒有大量資金投入教育，這導致農民受教育程度不高，不能掌握一定的知識和技能來轉化為生產力，而大部分青年人背井離鄉，不屈于在農村生活，留下的則是眾多留守的老、幼、病、殘，他們普遍素質低下，也無法助力農村建設，這加大了扶貧工作的困難程度。

（四）農村貧困地區教育醫療水平不高

大部分農民屬于低收入群體，這些因上學而附加的費用以及子女上高校昂貴的學費往往會使得生活陷入拮據或負債累累，從而導致貧困。同時，信陽農村貧困地區醫療體系落后，醫療人員嚴重缺乏，農村人口因病致貧、返貧的現象十分常見。

四、解決精準扶貧問題的對策建議

（一）提高扶貧工作的精準度

創新貧困識別方法，優化識別機制精準識別。政府要設立多維貧困測評指標，創新貧困識別方法和程序，制定合理的脫貧標準，完善脫貧機制。嚴格落實責任，制定科學合理的精準考核機制。加強扶貧管理規范性，保障精準扶貧良性運行，并加大資金整合力度，優化資源配置，細化扶貧資金監管。加強扶貧專干能力培養，鑄造精準扶貧核心力量。全面提高基層工作人員綜合能力，進而提高貧困戶的識別精準度。

（二）加強金融扶貧和金融創新

拓寬扶貧資金來源途徑，充分利用資金資源。政府應該引導金融、保險等資金進入精準扶貧領域，探索政府、企業、銀行、保險、貧困戶“五位一體”金融扶貧新路徑。調動各方力量，構建多元主體共同扶貧的大格局。政府來制定扶貧的戰略規劃，各級政府也應將扶貧任務落實到戶，社會組織、大眾媒體參監督和評估等工作。貧困戶自身也應有自助脫貧的積極性，參與其中。

（三）加強教育扶貧，加大教育投入力度

加強貧困人口脫貧能力培訓。加大對貧困戶就讀職業教育子女的幫扶力度，實現建檔立卡貧困家庭學生全覆蓋；加強貧困人口脫貧主動性。“扶貧先扶志”是習近平總書記關于扶貧工作講話的重要精神之一，各地區應引導貧困人口對脫貧工作有正確認識，改變政府工作事不關己的錯誤態度，及時傳遞致富信息，增強致富觀念，擺脫“等、靠、要”的懶惰思想。