加快發(fā)展重慶市渝北區(qū)民營經(jīng)濟的對策探析

馬 麗

一、渝北區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展基本情況

近年來，渝北區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸加快，綜合指標全面提升，實現(xiàn)了從小到大、從有到優(yōu)的轉(zhuǎn)變，為渝北區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。2017年，渝北區(qū)民營經(jīng)濟主體（不含外資）總數(shù)為97769戶，其中私營企業(yè)45773戶、個體工商戶51708戶、農(nóng)民專業(yè)合作社為288戶；民營經(jīng)濟增加值完成646.8億元，占全區(qū)GDP44.7%，占稅收總額比重為68.5%。民營經(jīng)濟經(jīng)營領(lǐng)域逐年拓展，在二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域所占比重持續(xù)攀升，特別是以筆電、手機等智能終端為代表的電子產(chǎn)業(yè)增長迅速。2018年在OPPO、中光電、傳音等智能終端企業(yè)的強力拉動下，全區(qū)規(guī)模以上智能終端企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值同比增長58.9%，智能手機產(chǎn)量2214.62萬臺，民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，更加符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。

雖然民營經(jīng)濟發(fā)展取得了較好成效，但是也依然存在一些問題。例如，區(qū)內(nèi)民營經(jīng)濟大多屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高科技、高附加值及外向型企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)層次不高；企業(yè)管理方式較為落后，創(chuàng)新意識不夠；融資渠道較窄，資金保障能力不足等困難。隨著全區(qū)經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，民營經(jīng)濟發(fā)展也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，渝北區(qū)要牢牢把握臨空優(yōu)勢，在創(chuàng)新發(fā)展、深化改革等方面苦下功夫，為民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量新發(fā)展搭建更大的舞臺。

二、國內(nèi)先進地區(qū)推動民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗借鑒

近年來，我國各個省市區(qū)都高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，積極主動尋求突破之路。在這其中，一些發(fā)展基礎(chǔ)好、開放程度高的地區(qū)走在了前列，成為了其他地區(qū)的學習標桿。

（一）上海浦東新區(qū)：支持民企轉(zhuǎn)型發(fā)展

作為上海“四個中心”、全球科創(chuàng)中心和自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心功能區(qū)，浦東新區(qū)大力促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，致力于打造民營經(jīng)濟高地。浦東新區(qū)于2016年出臺了《浦東新區(qū)關(guān)促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的若干意見》，該意見明確把民營經(jīng)濟作為浦東新區(qū)新一輪發(fā)展的重要戰(zhàn)略，在市場準入、要素保障、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面提出了具體的實施舉措，旨在加快浦東民營經(jīng)濟的升級發(fā)展。同時，浦東新區(qū)開展了企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升計劃，實施了科技創(chuàng)新券制度，組建了全新的科技與經(jīng)濟委員會，在全國率先嘗試科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相聯(lián)動的新體制。目前，浦東新區(qū)已成為上海市創(chuàng)新發(fā)展的先行者和領(lǐng)跑者，其民營經(jīng)濟已涵蓋了生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。其中，民營信息技術(shù)服務(wù)業(yè)近5年年均增速達50%，生物醫(yī)藥和新材料占浦東新區(qū)產(chǎn)值比重15%左右，發(fā)展質(zhì)效得到了大幅提升。

經(jīng)驗總結(jié)：民營經(jīng)濟的發(fā)展離不開企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。通過建立完善稅收優(yōu)惠、利益補償?shù)葯C制，引導(dǎo)民營企業(yè)提高自主創(chuàng)新意識，支持民營企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力。民營企業(yè)也應(yīng)建立適應(yīng)市場競爭、鼓勵創(chuàng)新的經(jīng)營機制，不斷提高創(chuàng)新管理水平，向管理要效益、靠創(chuàng)新促發(fā)展。

（二）天津濱海新區(qū)：創(chuàng)造良好營商環(huán)境

作為國家級新區(qū)，濱海新區(qū)持續(xù)在優(yōu)化營商環(huán)境上下功夫，不斷激發(fā)市場發(fā)展活力。近年來，濱海新區(qū)大力推行企業(yè)登記全程電子化，引導(dǎo)申請人通過全程電子化申報平臺提交各類市場主體的設(shè)立申請。優(yōu)化企業(yè)登記辦理環(huán)節(jié)，推進企業(yè)名稱自主申報，與市場主體設(shè)立登記合并辦理。同時，減少登記企業(yè)申請材料，在天津市率先實施“一人核準”制度，減少審批環(huán)節(jié)、實行“審核合一”，實現(xiàn)審批效率大提速。此外，濱海新區(qū)在全市首批發(fā)放和應(yīng)用國家市場監(jiān)督管理總局手機版電子營業(yè)執(zhí)照，并率先攜手銀行開通市場主體注冊登記銀行代理網(wǎng)點。在一系列舉措助力下，濱海新區(qū)民營經(jīng)濟展現(xiàn)出發(fā)展的新活力。僅2018年前10個月，濱海新區(qū)新增市場主體30900戶，其中新設(shè)立民營企業(yè)17500戶，民營企業(yè)新增戶數(shù)占新增市場主體的56.63%。

經(jīng)驗總結(jié)：堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，結(jié)合自身發(fā)展的實際情況，從改革投資審批制度、便利企業(yè)開辦和經(jīng)營、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)等方面，創(chuàng)造更多管用可行的創(chuàng)新舉措，最大限度激發(fā)市場活力、調(diào)動人民群眾的積極性和社會創(chuàng)造力。

（三）溫州：拓寬融資途徑

溫州是中國民營經(jīng)濟的發(fā)祥地和先行區(qū)，民營經(jīng)濟是溫州的主體力量、發(fā)展根基和最大特色。為了解決小微企業(yè)融資難、融資貴等難題，溫州將小微企業(yè)的納稅信用等級與銀行授信有機結(jié)合，實現(xiàn)無縫對接，使企業(yè)的“納稅信用”轉(zhuǎn)化為“融資資本”，形成政策性、商業(yè)性和合作性的金融服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展模式。截至2018年1月，溫州已有22家銀行機構(gòu)利用企業(yè)納稅數(shù)據(jù)，推出“稅源貸”“稅務(wù)通寶”等銀稅互動產(chǎn)品，累計向誠信納稅的中小微企業(yè)發(fā)放信用貸款31.52億元。同時，溫州創(chuàng)新利用與政府、政府背景擔保公司、保險公司等合作，建立政府擔保、保證保險等多種方式來增加小微信用。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年，信保基金、小額貸款保證保險累計服務(wù)超17000家小微企業(yè)。

經(jīng)驗總結(jié)：積極完善地方政府金融管理體制，規(guī)范融資發(fā)展，不斷加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，引導(dǎo)并支持金融機構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)品，強化服務(wù)，深度挖掘優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)的有效信貸需求，切實提升服務(wù)質(zhì)效，不斷增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力，將更多金融“活水”引向民營企業(yè)。

三、進一步加快渝北區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是最具潛力、最具活力、最具成長性的增長點。渝北區(qū)要搶抓民營經(jīng)濟發(fā)展春天，全力推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量新發(fā)展。

（一）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，促進轉(zhuǎn)型升級

緊緊圍繞渝北區(qū)實施的以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)行動計劃，引導(dǎo)民營企業(yè)參與組織實施重大科技計劃項目和關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵民營企業(yè)進入“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端產(chǎn)業(yè)。大力實施品牌戰(zhàn)略，支持民營企業(yè)申報專利、名牌名標、馳名商標和原產(chǎn)地標識，申報新產(chǎn)品、新領(lǐng)域的國家或行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標準。民營企業(yè)要真正把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，充分了解本行業(yè)的最新技術(shù)及前沿動態(tài)，在充分考量自身的資金、技術(shù)、人才等條件的基礎(chǔ)上，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，主動進行技改擴能，不斷提升核心競爭力。

（二）強化要素保障，破解發(fā)展難題

加強人才引進培養(yǎng)，鼓勵民營企業(yè)采用股權(quán)激勵、成果獎勵等多種方式，吸引優(yōu)秀人才到民營企業(yè)發(fā)展。鼓勵并指導(dǎo)企業(yè)科學制定人才發(fā)展規(guī)劃，定期收集、發(fā)布人才招聘信息，廣泛組織開展人才招聘活動，幫助企業(yè)解決用工難。落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，加大銀政企對接合作力度，及時推介優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目與銀行金融機構(gòu)開展對接合作，在融資規(guī)模、服務(wù)收費等方面為民營企業(yè)提供支持，并確保銀企之間信息渠道暢通、信息及時交換、信息資源共享。拓展企業(yè)融資渠道，改變企業(yè)發(fā)展單純依靠銀行信貸的現(xiàn)狀，切實解決企業(yè)融資困難等問題。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

堅持問題導(dǎo)向，強化責任意識，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、誠信環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供充足的陽光、雨露、土壤、養(yǎng)分。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進一步清理和規(guī)范涉及民營經(jīng)濟的行政審批事項，強化政務(wù)工作信息化建設(shè)，全面提升行政審批和公共服務(wù)效率。堅決整治亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查的行為，強化社會治安綜合治理，努力形成規(guī)范有序的法制環(huán)境。積極創(chuàng)設(shè)機遇和平臺，吸引廣大民營企業(yè)參與城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)升級，確保各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚工作合力

建立健全渝北區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席工作會議，研究民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，總結(jié)階段進度，部署工作安排，推進工作落實。相關(guān)部門要加強協(xié)同，細化措施，既各司其職、各負其責，又密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮整體效應(yīng)，有力有序有效推進各項工作得到落實。建立嚴格的督查考核機制，制定符合渝北實際的考評體系和約束機制，對確定的目標要進行任務(wù)分解，明確責任主體，層層落實單位責任，以督查考核倒逼責任落實。