職業(yè)化轉(zhuǎn)型背景下森林消防員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定策略的探討

(西南林業(yè)大學(xué)消防學(xué)院，昆明 650224)

森林消防員是職業(yè)技能人員的職業(yè)資格，資格類別為準(zhǔn)入類。在《中華人民共和國職業(yè)分類大典》(2015年版)中，森林消防員是指從事預(yù)防、撲救森林火災(zāi)工作的人員，編碼為3-02-03-06，其主要工作任務(wù)為：①進(jìn)行森林防火預(yù)警和森林火源監(jiān)控管理；②進(jìn)行森林火災(zāi)撲救及森林航空消防；③進(jìn)行森林消防通信；④進(jìn)行森林防火檢查和森林防火宣傳。該職業(yè)包含但不限于下列工種：森林防火預(yù)防員、森林防火通信員、森林航空消防員、森林火災(zāi)撲火員、森林火災(zāi)撲救指揮員。自2010年以來，各省(自治區(qū)、直轄市)陸續(xù)建立了消防行業(yè)特有工種的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定機(jī)構(gòu)，建(構(gòu))筑物消防員和滅火救援員職業(yè)技能鑒定人數(shù)已突破110萬，有60余萬人取得了消防行業(yè)相應(yīng)等級的國家職業(yè)資格證書[1]，促進(jìn)了消防行業(yè)特有工種實(shí)行持證上崗制度的落實(shí)，為提高公共消防安全管理水平、預(yù)防和控制火災(zāi)起到了積極的作用。筆者結(jié)合參與消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定的工作經(jīng)歷，提出在職業(yè)化轉(zhuǎn)型背景下加快森林消防員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作的對策和建議，供有關(guān)部門參考。

一、開展森林消防員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定的現(xiàn)實(shí)意義

森林火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大，一旦失去人為控制，處置難度極大，被稱為世界性難題。當(dāng)前，全球氣候變暖、極端天氣增多，導(dǎo)致世界森林火災(zāi)頻發(fā)。近2年，美國、加拿大、葡萄牙、西班牙、法國、哥倫比亞、澳大利亞、俄羅斯等國均發(fā)生了罕見的森林大火，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失[2-4]。受森林資源日益增長、林內(nèi)可燃物載量持續(xù)增加、傳統(tǒng)習(xí)俗及林內(nèi)多種經(jīng)營活動增多等多重因素疊加影響，我國已進(jìn)入并將長期處于森林火災(zāi)易發(fā)期和高危期，森林防火形勢極其嚴(yán)峻，壓力持續(xù)增加，森林火災(zāi)已成為生態(tài)文明建設(shè)成果、森林資源安全的最大威脅。

近幾年，甘肅省迭部，內(nèi)蒙古自治區(qū)大興安嶺畢拉河、呼倫貝爾市陳巴爾虎旗那吉林場，四川省雅江，山西省沁源等地發(fā)生了持續(xù)時間較長或造成重大人員傷亡的森林火災(zāi)。森林防火形勢的嚴(yán)峻性、任務(wù)的艱巨性和滅火工作的高危險(xiǎn)性決定了我國要建立與之相適應(yīng)的技能型專業(yè)人才隊(duì)伍。據(jù)《全國森林防火規(guī)劃(2016-2025)》記載，全國森林防火指揮機(jī)構(gòu)達(dá)3 342個，森林防火專職管理人員達(dá)2.2萬人，全國建有森林消防專業(yè)隊(duì)伍3 264支11.3萬人。同時，各林區(qū)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))還有半專業(yè)撲火隊(duì)伍，規(guī)模龐大。加上其他從事森林火災(zāi)監(jiān)測、通信、森林航空消防、滅火指揮及其他多種類型的滅火人員，森林消防員涉及到的從業(yè)人員超過百萬。

我國森林消防從業(yè)人員數(shù)量龐大、專業(yè)技能水平參差不齊，專業(yè)消防隊(duì)、半專業(yè)消防隊(duì)普遍存在重建設(shè)輕管理的問題，他們訓(xùn)練強(qiáng)度低、訓(xùn)練科目少、系統(tǒng)性差、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足、聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)戰(zhàn)能力弱、滅火救援和協(xié)同作戰(zhàn)能力較差。因此，必須實(shí)行森林消防員職業(yè)資格制度，解決以上的問題。我國于2005年發(fā)布了《森林防火員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，但并沒有得到真正落實(shí)。當(dāng)前，持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度日趨完善，在森林消防行業(yè)全面實(shí)行森林消防員職業(yè)制度勢在必行。將職業(yè)技能等級作為森林消防員選拔、晉升的必備條件，促進(jìn)了從業(yè)人員自我加壓、主動學(xué)習(xí)、鍛煉成才，對森林消防員隊(duì)伍建設(shè)具有極強(qiáng)的目標(biāo)牽引作用，是提升我國林火管理水平的強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板性質(zhì)的重要舉措。

森林消防員是一種對從業(yè)人員知識、技能、體能、生理、心理等方面綜合素質(zhì)要求較高的高危職業(yè)，每年均有一定數(shù)量的森林消防員犧牲在工作崗位上，其原因是森林消防員對林火基本理論和知識掌握不全面、林火行為預(yù)測知識缺乏、安全防護(hù)裝備不齊全、滅火技能戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練不到位、火場安全意識薄弱、緊急情況下逃生與自救能力不足造成的。因此，筆者認(rèn)為森林消防員職業(yè)化是解決以上困境的有效辦法。

以開展森林消防員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定為契機(jī)，建立森林消防員技能提升評價體系，對提高森林消防業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素質(zhì)、促進(jìn)技能型專業(yè)人才成長、規(guī)范培訓(xùn)和鑒定體系、穩(wěn)定森林消防員隊(duì)伍、促進(jìn)就業(yè)、保障森林消防員自身安全及提升森林火災(zāi)防控能力具有重要的意義。因此，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定是提高森林消防員職業(yè)素養(yǎng)的有效載體，是提高森林消防員隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平的有力抓手。通過開展森林消防員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定，把日常訓(xùn)練與任職資格有機(jī)結(jié)合起來，從而提升森林消防員的綜合業(yè)務(wù)水平。

二、建立森林消防員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定的支撐體系

為高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好森林消防員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，需要建立一套完備的森林消防員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定支撐體系，主要包括修訂和完善《森林消防員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，建立與之相適應(yīng)的制度、教育教學(xué)體系、人才隊(duì)伍及全國統(tǒng)一網(wǎng)站等，建設(shè)周期約2年，其主要建設(shè)內(nèi)容見表1。

表1 森林消防員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定的支撐體系

由于建立森林消防員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定支撐體系的相關(guān)準(zhǔn)備工作量大，因此，筆者建議國家相關(guān)部門成立專門工作機(jī)構(gòu)，給予一定的工作經(jīng)費(fèi)支持，以項(xiàng)目形式委托相關(guān)單位分別完成該支撐體系的建設(shè)工作。在項(xiàng)目建設(shè)過程中要遵循“規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)、量力而行、先重點(diǎn)后一般、規(guī)模適當(dāng)、適度超前、資源共享”的原則。

三、建設(shè)森林消防員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定支撐體系的保障條件

(一)建設(shè)高規(guī)格的培訓(xùn)和鑒定專業(yè)機(jī)構(gòu)

國家要制定強(qiáng)制性辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，從辦學(xué)理念、師資隊(duì)伍、資源配置、制度建設(shè)等方面嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。針對森林燃燒、林火行為、滅火戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、火場逃生與自救等重要教學(xué)內(nèi)容，采用傳統(tǒng)教學(xué)手段難以取得好的教學(xué)效果，但又難以開展接近實(shí)戰(zhàn)條件下的火災(zāi)場景教學(xué)時，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合真實(shí)火災(zāi)場景采用模擬教學(xué)、情景教學(xué)、案例教學(xué)、仿真教學(xué)等多種教學(xué)手段，提高教學(xué)質(zhì)量。除承擔(dān)森林消防員職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以開展針對各級滅火指揮員、防火辦主任、撲火隊(duì)長、村“兩委”等重點(diǎn)人群的專項(xiàng)培訓(xùn)，并結(jié)合森林消防工作季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在非防火期開展林火行為、火環(huán)境、林火氣象、火險(xiǎn)區(qū)劃、林火預(yù)測預(yù)報(bào)、可燃物管理、生物防火、計(jì)劃燒除、火源管理、林火通訊、林火監(jiān)測、視頻監(jiān)控、林火阻隔、應(yīng)急預(yù)案、信息管理、法律法規(guī)、防火規(guī)劃、值班調(diào)度、風(fēng)險(xiǎn)評估、消防裝備、滅火戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、化學(xué)滅火、滅火指揮、撲火安全、火場逃生與自救、火災(zāi)調(diào)查、損失評估、火燒跡地管理、消防隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急管理、火災(zāi)保險(xiǎn)、媒體攻關(guān)等知識性或應(yīng)用性專題培訓(xùn)，同時承接森林滅火演習(xí)、滅火戰(zhàn)例研討、林火管理科學(xué)普及、防火宣傳等服務(wù)項(xiàng)目。另外，林業(yè)主管部門、森林消防專業(yè)機(jī)構(gòu)、火災(zāi)保險(xiǎn)公司等需求方要通過授權(quán)、委托、購買服務(wù)的方式支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，為提高全社會公共消防安全管理水平、預(yù)防和控制森林火災(zāi)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

由于我國森林消防員隊(duì)伍規(guī)模龐大、地域分布不均勻，致使森林消防員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作量大，各地可根據(jù)財(cái)力、人力資源等情況探索專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培育和管理方式，并按照“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、院校為支撐”的方式吸引社會力量參與專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。對于基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，可以整合林業(yè)部門的場地條件和高校的人才資源、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施，按照“林業(yè)部門+高校”的模式組建專業(yè)培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)；對于森林消防員隊(duì)伍規(guī)模較小的省(自治區(qū)、直轄市)，可實(shí)行一省一校(培訓(xùn)學(xué)校)、一省一站(鑒定站)的制度，或多省共建培訓(xùn)鑒定機(jī)構(gòu)；對于森林消防員隊(duì)伍規(guī)模較大的省(自治區(qū))，可實(shí)行一校多點(diǎn)(教學(xué)點(diǎn))的培訓(xùn)鑒定制度；針對森林消防固定設(shè)施、大型成套設(shè)施設(shè)備相對較少的特點(diǎn)，可采用分散教學(xué)、集中鑒定的模式開展培訓(xùn)鑒定業(yè)務(wù)，即在偏遠(yuǎn)地區(qū)，以“流動服務(wù)車”模式提供送教上門服務(wù)，降低培訓(xùn)鑒定的社會成本。

(二)建立培訓(xùn)等級評估認(rèn)證制度

國家要制定5個技能等級的培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立對森林消防員職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)測體系、質(zhì)量評價機(jī)制，準(zhǔn)許培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)理念、資源配置、管理水平等方面達(dá)到培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)第三方評估認(rèn)證后開展該等級的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，以確保培訓(xùn)質(zhì)量。

評估認(rèn)證工作要遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，緊密結(jié)合森林消防行業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，堅(jiān)持實(shí)事求是原則，堅(jiān)持“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的指導(dǎo)方針[5]。通過評估認(rèn)證，促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)教學(xué)工作，加強(qiáng)資源配置，深化教育、教學(xué)改革，強(qiáng)化教學(xué)管理，建立健全培訓(xùn)質(zhì)量保障體系，以提升森林消防員培訓(xùn)的質(zhì)量。

評估認(rèn)證的具體指標(biāo)主要有辦學(xué)目標(biāo)定位、培訓(xùn)理念、經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)章制度、工作規(guī)程、質(zhì)量保障體系、校舍條件、教學(xué)設(shè)施設(shè)備、教育技術(shù)、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)教材和課件、教學(xué)方式方法、教學(xué)過程、考核方式、激勵機(jī)制、自我評價、專業(yè)教師配備(數(shù)量、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)及專業(yè)水平、技能水平、教學(xué)水平、來源)、學(xué)員管理、檔案管理、學(xué)員滿意度、訓(xùn)后服務(wù)、同行評價、社會聲譽(yù)等[5-9]。國家通過對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施嚴(yán)格的培訓(xùn)等級認(rèn)證，嚴(yán)把培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入資格關(guān)，并淘汰不合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

(三)建設(shè)高水平的培訓(xùn)師和考評員隊(duì)伍

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要吸收有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高校教師參與森林消防員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作[10-11]。同時，要參照公辦學(xué)校教師管理辦法，提高其一線教師的入職條件和待遇，并鼓勵其骨干教師、鑒定機(jī)構(gòu)考評員到相關(guān)高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行訪學(xué)和進(jìn)修，以提高其理論水平；到消防實(shí)踐一線鍛煉，以提高技能。另外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還可采用“內(nèi)培外聘、專兼結(jié)合”的原則，建設(shè)一支“雙師結(jié)構(gòu)”和“雙師素質(zhì)”的培訓(xùn)師和考評員隊(duì)伍，即與企業(yè)建立人員交流和互派學(xué)習(xí)機(jī)制，通過人才引進(jìn)、專項(xiàng)進(jìn)修、互兼互聘、一線鍛煉等方式，形成一支了解社會需求、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、熱愛教學(xué)工作的高水平專兼職相結(jié)合的“雙師型” 培訓(xùn)師和考評員隊(duì)伍。

(四)分區(qū)、分類開展培訓(xùn)和鑒定工作

我國幅員遼闊，各地森林資源、地理?xiàng)l件、氣候條件、社會因素、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力及林火行為差異性大，林火管理水平和消防手段千差萬別，森林消防員的基本素質(zhì)也不相同。因此，各地要因地制宜、因材施教，即在《森林消防員國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》架構(gòu)下探索有地方特色的培訓(xùn)、鑒定項(xiàng)目，開展分區(qū)、分類培訓(xùn)和鑒定工作。

對學(xué)員基礎(chǔ)不同的培訓(xùn)班實(shí)行彈性學(xué)時制，即根據(jù)學(xué)員的基礎(chǔ)條件確定各班的學(xué)時數(shù)，基礎(chǔ)差的學(xué)員班較基礎(chǔ)好的學(xué)員班學(xué)時要長[12-13]。對高素質(zhì)學(xué)員可開展精品班培訓(xùn)，切實(shí)提高學(xué)員的業(yè)務(wù)水平。針對少數(shù)民族地區(qū)無法用普通話進(jìn)行教學(xué)的特殊情況，可根據(jù)地域特點(diǎn)開展特色培訓(xùn)項(xiàng)目；也可根據(jù)學(xué)員崗位特點(diǎn)進(jìn)行編班，開展分類培訓(xùn)。另外，針對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)中沒有涉及體能要求的情況，對于需要在高海拔地區(qū)就業(yè)的森林消防員，可以加入體能考核項(xiàng)目；針對滅火工作對人員生理、心理要求較高的特點(diǎn)，可對專業(yè)森林滅火隊(duì)員開展生理、心理的培訓(xùn)和考核；針對學(xué)員基本素質(zhì)、學(xué)歷參差不齊和年齡跨度大的特點(diǎn)，可集中力量開發(fā)高水平培訓(xùn)網(wǎng)站，對學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)。

(五)實(shí)行無紙化考試制度

與傳統(tǒng)的筆試方式相比，無紙化考試具有提高工作效率、保證考試的公正性、節(jié)約資源、隨學(xué)隨考、降低考務(wù)工作量等優(yōu)點(diǎn)[14-19]。因此，筆者建議在森林消防員職業(yè)技能鑒定基礎(chǔ)知識考試中引入無紙化考試，目的是確保考試結(jié)果的公信力。

(六)采取先試點(diǎn)后推廣模式

筆者建議在南北方各選擇一個森林消防任務(wù)艱巨、森林消防專門機(jī)構(gòu)較多、森林消防從業(yè)人員數(shù)量較大、專業(yè)人才隊(duì)伍相對完備的省份開展森林消防員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定試點(diǎn)工作。這樣做的好處是，先積累一定的經(jīng)驗(yàn)后，在全國進(jìn)行推廣。

總之，我國森林消防從業(yè)人員數(shù)量龐大，專業(yè)知識和技能水平整體偏低，待遇較差，森林消防人員隊(duì)伍穩(wěn)定性問題突出，成為制約行業(yè)快速、健康發(fā)展的瓶頸。森林消防的特殊性決定了當(dāng)前急需建立一支人員相對穩(wěn)定的專業(yè)化、職業(yè)化的森林消防員隊(duì)伍。而開展職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定是提高從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)、改善森林消防員待遇、留住高技能型人才的有力抓手。當(dāng)前具備開展森林消防員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定的客觀需求、政策條件、技術(shù)手段等，因此筆者建議有關(guān)部門盡快著手相關(guān)準(zhǔn)備工作，為減少森林火災(zāi)危害、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。