產業政策對應急產業發展是否有效
——基于QFD工具對廣東省的評價與分析

王郅強，申 婷

（華南理工大學公共管理學院，廣東廣州 510641）

隨著現代社會工業和信息技術的發展，經濟水平的不斷提高，與之相伴隨的災害、危機、群體性事件日益凸顯，影響范圍不斷擴大，損害不斷加深。如何轉危為機，這就對應急服務、應急技術和應急產品提出更高的要求，客觀上也為應急產業發展提供了良好的機遇和廣闊的空間。2014年出臺的《國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見》明確指出了我國應急產業發展的總體要求和主要任務，把應急產業視為國家重點扶持和建設的產業。2017年出臺的 《應急產業培育與發展行動計劃 （2017-2019）》提出：力爭到2019年我國應急產業發展環境進一步優化，產業集群發展水平進一步提高，規模進一步壯大。與此同時，2019年《產業結構調整指導目錄（2019年本）》中也對公共安全與應急產品產業進行了相應調整。這表明國家對應急產業發展規律的認識不斷加深，重視度正不斷提高。但隨著突發事件類型、頻次、復雜程度的日益增加，應急產業的發展也暴露出許多亟待解決的問題，如關鍵技術裝備發展緩慢、市場需求培育不足、應急產業邊界不清晰等。那么，政府相繼出臺的這一系列應急產業政策是否可以有效解決現實中的問題？ 如果無效，應急產業政策還存在哪些問題？ 如何從政策完善角度進一步推動應急產業的健康發展？ 針對以上問題，筆者略陳管見。

一、應急產業的概念、屬性與分析工具

（一）應急產業的概念界定

在我國，應急產業是一個新興產業，但同時也與其他部門相互交叉和滲透，具有跨地域、跨領域、跨產業等特點，概念內涵包羅萬象、十分龐大。國外迄今為止還沒有專門的應急產業概念，只有與應急產業相類似的概念 （Emergency Response Technology Industry）， 即對緊急事務發生做出反應的相關技術產業[1]，所以，對應急產業的研究聚焦在安全生產領域， 并非從產業視角出發。相關研究在發達國家的發展已相對成熟，如日本、美國[2]。目前，我國學術界對于應急產業的概念還沒有統一的界定，通過研究發現主要觀點比較集中（表1）。

綜合所述，應急產業的概念界定應從四個角度出發：應對對象、應對過程、供給客體、供給主體，即應急產業是指為應對公共安全需求，由各類社會經濟主體提供相關產品和服務的經濟活動集合。而公共安全需求則是指突發事件的應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建全過程中產生的需求。為此，本文所研究的應急產業政策，指的是國家制定的引導國家應急產業發展方向、引導推動應急產業結構升級、協調國家應急產業結構、使國民經濟健康可持續發展的一系列政策的集合。

（二）應急產業政策的特性

第一，目標特殊性：公益性與經濟性。 應急產業本身具有公益性。 應急管理的初衷就是通過“預防和監測”“應急救援和處置”“善后與修復”來防患于未然，降低發生概率，減緩損害程度。應急產業所提供的產品和服務是用于應對公共安全需求的，我國正處于生產安全事故、自然災害和公共安全事件等易發、多發的特殊時期[7]，應急救援產業現在無法滿足日益增長的安全需求[8]，加大力度推動應急產業是保護人民群眾切身利益，維護國家和諧穩定的客觀要求[9][10]。同時，應急產業也有保障產業本身的經濟性，促進應急產業本身的經濟發展，帶來社會經濟效益。發展應急產業有利于培育新的經濟增長點，較好適應經濟社會變革帶來的應急挑戰和要求；有助于產業結構的優化，維護國家應急自主權[4]。可見，應急產業的目標既要滿足保障公共安全的要求，又要滿足獲得經濟效益的要求，公益性與經濟性并存，但公益性強于經濟性。 因此，應急產業目標的特殊性決定了應急產業的發展不能忽略政府的干預和政策的引導。

第二，需求特殊性：廣泛性、緊迫性與不可或缺性。突發事件的發生具有廣泛性，這個特點也對應急產業領域產生同質性影響。各類社會主體（大到政府、企業和社會組織，小到家庭和個人等）、國民經濟的各行各業、應急事件發生和處置的各個時期、不同地域、不同場所都存在著廣泛化的應急產品需求。同時，社會對應急需求又具有緊迫性，多樣的突發事件發生時，需要緊急調動不同種類的應急產品和服務進行應急處置和救援。應急產業具有“不用不急，用則急需”的性質，也就是說緊急事件發生后，時間上必須立刻采取應急措施，及時投入使用應急產品和服務，否則會導致很嚴重的政治、經濟和社會后果。 另外，在重大自然災害、公共衛生事件、各類事故災難、社會安全事件以及其他危及人民生命財產安全的事件發生時，對應急服務或應急產品的需求是不可或缺的，屬于剛性需求。

第三，市場特殊性：政府性和大眾性。 在中國特殊的國情和環境中，應急產業必須面對兩個市場：一是政府性市場，即政府主導的重要裝備的物資儲存市場，包括公共安全中政府必須買單的市場。 不過，這個領域國有大型企業掌握著許多產業核心技術，具有相對技術壟斷性，中小微民營企業進入政府采購門檻較高，導致中小微民營企業在應急產業鏈條中不占優勢，利潤空間受到很大擠壓，削弱了中小微民營企業在這個領域發展的積極性和發展后勁。二是大眾性市場，即大眾安全需求的市場。由于社會公眾對于安全產品認識不足，受到中國傳統觀念的束縛，加之風險發生概率的僥幸心理，導致應急產業面對的民用市場，仍相當于二十年前的保險市場，雖然潛力巨大，但并未被激活。

表1 應急產業概念界定的主要觀點

第四，產品特殊性：多樣性與可轉化性。應急產業主體廣泛，需求普遍，對象多樣，決定了應急服務或產品的提供必然具有多樣性。提供應急產品或服務的企業可以來自國民經濟的各行各業，應急產業并不是為滿足應急需求而獨立存在的，而是與其他傳統行業具有關聯性、交叉性、滲透性的，可以相互轉化。傳統行業在突發情況下可以聚集起來提供應急產品或服務，專門提供應急產品和服務企業可以在平時提供基本服務。 應急產品或服務在平時與急需時的轉換是可逆的，即符合“平時民用，急時征用”的特點，具備可轉化性。應急產品的多樣性與可轉化性，說明應急產業的發展對國民經濟的各行各業均有益處，需要政府干預來發揮應急產業的最大作用。

（三）QFD（Quality Function Deployment）的分析工具

通過文獻研究發現， 現有關于應急產業政策的研究大多數集中在應急產業的宏觀戰略角度的探討：唐林霞、鄒積亮（2010）通過研究應急產業發展的動力機制提出了一系列的政策激勵措施，將政策分為三類——誘導性政策、管制性政策和指導性政策。[11]鄭勝利（2011）指出目前應急產業基地建設主要還停留于部分地方產業發展規劃階段，政策制定后未能有效地應用到實際生產中。[3]劉藝、李從東（2012）基于日本、美國和德國的國際經驗提出了應急產業管理體系構建方案，建立一系列機制體制來促進應急產業的協調發展。[2]張紀海等（2013）指出各類應急產業政策分布在不同的規章制度中，政策組合性不足。[6]隨著政府對應急產業重視程度的提高和應急產業政策不斷出臺，我國應急產業已經處于初步發展階段， 僅僅從政策設計的宏觀角度來研究應急產業政策已不能滿足應急產業迅猛發展的態勢，對應急產業政策在推進過程中的有效性評估迫在眉睫。

質量功能展開（Quality Function Deployment，QFD）是日本學者赤尾洋二早在1966年提出來的，最初應用于制造業產品的設計開發，現已成功地用在政府機構、 醫療、教育[12]33-38等行業和相關評價研究中[13]15-21[14]。QFD 的基本原理就是通過展開關系矩陣（質量屋）的形式，量化分析顧客需求與技術屬性間的關系度，經數據分析處理，指導設計者通過技術屬性的開發滿足顧客需求。相似的是，政府制定和實施政策也是通過正確搭配和使用各類政策工具，使政策的功能得到最大限度的發揮。依據QFD的基本原理，我們可以把政策功能和各類政策工具轉化為QFD 中的顧客需求和技術屬性，因而QFD工具也適合于政策評價的研究。 前人也進行過相關的研究和探討：Yu CH.等將改進的QFD 工具以滿足多種顧客群體的需求拓展到了公共政策分析領域[15]；Li L.使用QFD 和Kano 的模型研究了面向客戶的服務和政策創新[16]。童心，于麗英用這種方法研究了高新技術產業集群政策的有效性[17]。由此可見，QFD 工具在評估產業政策的有效性方面提供了一種全新的技術視角。

二、應急產業政策的基本功能和政策維度

（一）應急產業政策的基本功能

應急產業政策是經濟社會發展到一定階段應急所需的時代產物。基于產業政策的基本功能[18][19]與應急產業的特性，應急產業政策的功能表現在以下四個方面：

第一，保障公共安全。目前，隨著改革深化、矛盾疊加，各種突發事件的發生概率越來越高，對國民經濟社會生活造成的破壞性和影響不斷加大。公共安全形勢十分復雜，防控難度也越來越大。[20]因此，應對愈發嚴峻的公共安全需求，必須加快應急行業的發展：加強應急基礎設施建設，提高公共應急場所最基本的安全水平，加強對突發事件應急救援能力和全社會抵抗風險的能力，確保人民生命和財產安全，保障國家公共安全。[21]

第二，調節市場失靈。 應急產業是以保障公共安全為目的的一類提供產品或服務的經濟集合。 這是應急產業公益屬性決定的。應急企業提供產品和服務都是在市場作用下，由經濟利益的驅使而進行的，[22]既然企業是以盈利為目的的組織，市場無法滿足公共利益進行有效的資源分配，那么在應急領域市場失靈則是必然的。而社會對于應急產品和服務的需求屬于剛性需求，突發事件一旦產生，必然會導致需求的產生，這就要求政府通過應急產業政策來調節。[23]

第三，帶動經濟增長。隨著我國經濟轉軌、社會轉型和公眾安全意識的提高，社會各方對應急產品和服務的需求日益增長。應急產業具有顯著的公益作用和強大的市場輻射效應。這種效應體現在兩個方面：直接效應指應急產業對直接關聯產業帶來的影響；間接效應則指應急產業發揮的輻射效應，這種效應作用于那些不與應急產業主體發生直接業務關系的產業和社會群體。根據估算，每年我國應急領域專用產品和服務的產值達到或者超過萬億元規模，隨著發展規模還在持續擴大。通過與電子信息產業、視頻監控產業等比較，應急產業的直接帶動比例約1∶50～1∶100，考慮到對環保、教育、文化、旅游等行業的推動作用，促進經濟發展的比例還將更高。所以，發展應急產業有利于增強經濟活力，擴大社會就業，有望培育成為新的經濟增長點，成為新常態下推動我國經濟社會發展的重要力量。[4]

第四，促進經濟轉型。 當前，我國經濟發展進入新常態，要求積極發現和培育新經濟增長點。 由于突發事件處置現場情況復雜，對應急技術和裝備的可靠性、安全性提出了十分嚴格的要求。我國應急產業起步晚，應急技術、產品或服務科技含量不高，部分關鍵技術設備缺乏自主知識產權。[24]44-48現階段我國產業政策的發展，勢必以科技成果轉化和技術創新為基本點。[25]這必然推動應急產業加快發展，推動相關領域的技術創新和進步，對國際先進科學技術進行學習和吸收，提高我國自主創新能力，提升我國應急技術裝備的發展和創新，提升國際競爭力，推動經濟轉型升級。

（二）應急產業政策的主要維度

通過匯總和梳理2007-2017年國家應急產業相關政策文件， 依據Rothwell 與Zegveld 的思想將應急產業政策劃分為供給型、環境型和需求型三種類型（表2）。一是應急產業的供給型政策，這是指政府部門通過政策促進人才、資金、技術和信息等資源的高效供給，支持應急產業的發展。結合應急產業的具體政策，可將供給型應急產業政策再細分為兩個子維度——加強科技創新、完善資金支持。二是應急產業的需求型政策，是指政府部門通過政策促進需求總量增加，擴大產品的市場規模，帶動應急產業發展。結合應急產業的具體政策，需求型應急產業政策的子維度為推動產業新模式。 三是應急產業的環境型政策，這是指政府部門通過構建公平競爭的市場、鼓勵應急產業的制度和文化等，為應急產業營造良好的環境。結合應急產業的具體政策，可將環境型應急產業政策再分為兩個子維度——優化發展環境、健全落實機制。

三、應急產業政策有效性評價的原理與方法

（一）應急產業政策有效性評價的基本原理

黨和國家高度重視應急產業的發展，積極制定各項政策，但是應急產業政策的實施效果如何，應急產業政策能否滿足政策需求，應急產業政策功能發揮如何？針對這些問題，筆者結合前人研究經驗，基于QFD 工具，通過專家打分的方式對應急產業政策的有效性進行評價。

QFD 分析工具能夠將顧客需求向產品技術屬性進行轉化。政策的制定和實施的最終目的就是達到政策功能的最大限度發揮。根據QFD 工具的基本原理，通過QFD 工具分析政策有效性的方法拓展到應急產業政策有效性的評價中， 將應急產業政策功能看作是QFD 中的顧客需求，將應急產業政策維度看作是QFD 中的技術屬性，通過應急產業政策功能與應急產業政策維度的相關度，量化分析應急產業政策的有效性。

表2 應急產業政策維度及政策內容

質量屋（HOQ）是QFD 中用來確定顧客需求和產品屬性間聯系的方法。為了保證應急產業政策維度的相對有效性，在確定政策維度的權重時，利用QFD 工具、借助質量屋模型，將應急產業政策功能作為顧客需求（CR），將應急產業政策維度作為技術屬性（TA）。本文構建的質量屋模型如圖1 所示。 質量屋模型中輸入變量包含應急產業政策功能重要度、 應急產業政策功能與應急產業政策維度的相關度； 輸出部分是應急產業政策有效性的評價值。通過質量屋，可以實現從輸入變量中獲得對應急產業政策維度重要性的排序， 從而根據政策維度的權重加權得到對應急產業政策有效性的總體評價值。

圖1 應急產業政策有效性研究的HOQ

（二）應急產業政策有效性評價的方法設計

第一，專家打分表設計。應急產業政策有效性評價所需數據項有三個：一是應急產業政策功能的重要性程度；二是應急產業政策功能與政策維度的相關度；三是政策實施效果評價。根據上述分析設計專家打分表，獲得專家對應急產業政策功能重要度打分、應急產業功能與政策維度相關度打分、政策實施效果打分，從而分析應急產業政策的有效性。為了更符合實際，需考慮不同評價主體對應急產業政策有效性的權威性程度，因此在打分表中，加入評價主體對本研究的判斷依據和熟悉程度。

第二，打分專家選擇。通過研究現有文獻中運用QFD 決策分析的案例發現，調查主體數一般在3至10 人的范圍內；Robbins 也指出5-7 個專家的代表性決策信息就可以滿足群體決策的有效性[26]。本文調查對象為應急產業政策，對應急產業政策有效性的研究是群體決策的結果，涉及多個參與主體，包括政府、企業、社會公眾等，因此，本文所選取的調查主體必須十分熟悉應急產業發展態勢及相應政策。由于地域限制，如果將樣本范圍設定為全國，那么專家很難做出有針對性的政策判斷和感知。廣東省作為應急管理發展的先行者，2010年成立全國第一個省級應急管理學會；2011年在全國率先聯合制定跨區域應急預案，推動一批應急產業聚集園區的形成；2016年出臺《廣東省人民政府辦公廳關于加快應急產業發展的實施意見》，把應急產業列入新興產業重點培育和規劃的領域，到2020年形成具有廣東特色的應急產業體系。廣東省應急產業發展日趨完善、創新的應急技術和應急手段不斷涌現。廣東省應急產業發展起步早、建設快，為應急產業在全國的發展積累了寶貴的經驗。因而本文將樣本對象的選擇范圍縮小至一個省份——廣東省。根據研究方法論，本文選取23 位對廣東省應急產業發展研究頗深的專家，他們分別來自政府相關部門、應急產業行業協會、應急企業、應急領域學術專家等。通過這23 位專家進行打分，獲得了他們對廣東省應急產業政策功能重要性程度、政策功能與政策維度相關性、政策實施效果的評價。

四、應急產業政策有效性的數據處理

收集專家打分表，使用科隆巴赫系數對數據的信度進行檢驗，23 個統計項的科隆巴赫系數α=0.926，α 值接近于1，數據可靠性高。對打分表數據進行如下數據處理，進行廣東省應急產業政策的有效性分析：

第一，計算專家權威值。在方案設計中引入不同評價主體的權威值，公式如下（1）：

式中：Cbk和Cfk分別表示第k 位評價主體對應急產業政策相關問題的判斷依據和熟悉程度。根據本文實際，設計判斷依據和熟悉程度對應賦值見表3。 判斷依據各項選項累加值為Cbk，熟悉程度的選項值為Cfk。

并根據n 個評價主體的權威值，計算出第k 位評價主體的權威權重，公式如下（2）：

根據專家打分數據，由（1）（2）式計算可得：專家權威值Ck、專家權威權重βk。其中專家權威值C1至C23分別為：0.65、0.85、0.70、0.60、0.65、0.55、0.45、0.45、0.80、0.55、0.40、0.55、0.50、0.70、0.60、0.35、0.75、0.65、0.60、0.35、0.35、0.55、0.70； 專家權威權重β1至β23分別為：4.89%、6.39%、5.26%、4.51%、4.89%、4.14%、3.38% 、3.38% 、6.02% 、4.14% 、3.01% 、4.14%、3.76%、5.26%、4.51%、2.63%、5.64%、4.89%、4.51%、2.63%、2.63%、4.14%、5.26%。

表3 判斷依據和熟悉程度對應賦值表

第二，計算政策功能權重。通過專家打分表得到23 位評價主體對應急產業政策功能重要性程度的判斷，運用公式（3）綜合不同評價主體意見，得到四項應急產業政策功能的重要度統計值Ei。并根據重要度統計值，運用公式（4）加權計算各項政策功能所占權重Wi，計算得數據見表4。

表4 應急產業政策功能重要度統計值Ei 及權重Wi

第三，計算政策維度權重。 根據打分表數據，運用公式（5）綜合各評價主體的意見，計算政策功能與政策維度相關度Dij，見表5。并運用加權平均法，運用公式（6）（7）計算得應急產業政策維度的重要性Pj，政策維度權重γj，見表6。

表5 應急產業政策功能與政策維度相關度Dij

表6 應急產業政策維度重要度與實施效果

第四，計算政策實施效果。綜合各評價主體的意見，結合公式（8）計算應急產業政策各維度的實施效果Yj。根據公式（9）加權計算應急產業政策的整體實施效果Y，見表6。

五、結果討論與對策建議

1.從應急產業政策總體有效性來看（參見表7），廣東省應急產業政策有效性評價值為3.4369（5分制），整體有效性值為68.74%，政策效果總體評價度不高，處于中游偏上水平。

從應急產業的各個政策重要度來看，政策維度的權重基本相差不大，γ 值分布在[19%，21%]的區間范圍內，這說明所測量的應急產業各個政策維度——即各項具體政策工具的重要度懸殊不大。 對應急產業的政策維度權重進行細分，γ 值表現為兩個層次：第一層次20%<γ<21%，第二層次19%<γ<20%。“健全落實機制”“完善資金支持”屬于第一層次的應急產業政策，說明“健全落實機制”“完善資金支持”這一維度的政策對應急產業政策功能發揮的重要度較高，“加強科技創新”“發展產業新模式”“優化發展環境”這三個維度的政策屬于第二層次，對于應急產業政策功能發揮的重要度相對較低。可以認為應急產業的良好政策支持，最先考慮的是配套政策的落實和資金鏈的支持。 從這個角度看，“完善資金支持”和“健全落實機制”都屬于在促進產業發展過程中最基本的政策保障，這兩個維度的政策重要度位于較高的層次。從政策工具的大類上來看，“完善資金支持”“健全落實機制”兩個政策維度分別屬于供給型和環境型的政策工具，這說明供給型和環境型政策在促進政策功能的發揮中更有效率。

從應急產業各個政策維度的實施效果，即應急產業政策的有效性評價值來看，有效性值可以分為三個層次：第一層次Y>3.5，第二層次3.4

2.從綜合應急產業政策的重要度和實施效果來看，要有相應的政策調整和改進。

第一，“健全落實機制”在政策重要度和實施效果兩個方面都屬于第一層次，廣東省在“健全落實機制”這一對于應急產業政策功能發揮具有重要作用的政策上的有效性評價Y 值為3.5602，僅處于中游水平，說明廣東省應急產業政策落地性不夠高，缺乏配套政策。這個問題在實際調研中也有體現，新的嚴峻形勢對應急產業有著非常迫切的需求，目前廣東省應急產業政策還僅僅限于“意見”要求的角度。2016年6月《廣東省人民政府辦公廳關于加快應急產業發展的實施意見》指出廣東省應急產業的發展目標和主要任務，產業的規劃雖然面面俱到，但缺乏具體的配套政策來保障政策落地。廣東省目前唯一落實的政策是培育產業示范園區，2015年10月14日深圳龍崗中海信創新產業城成為全國首批“國家應急產業示范基地”，對應急產業聚集發展起了一定的作用，但目前該應急產業示范基地并未進行驗收，政策落實效果也有待考證。

第二，“加強科技創新”在政策重要度排序的第三位，處于第二個層次，但是政策的有效性評價值卻在排序的第二位，這說明該政策在廣東省的實施效果超過預期。廣東省應急產業的發展，既受益于中國改革開放40年來形成的豐富的沉淀資源優勢，又受益于廣東特殊的地理位置和區域在公共社會安全方面特殊的需求；并且廣東作為全國改革開放的排頭兵，為全國的產業結構優化形成新的經濟增長點作出自己的貢獻，最終要落實促進產業經濟的長效發展上來。因此，廣東省的應急產業本身的創新價值鏈足夠支撐應急企業的發展，因而可以適當減少應急產業供給型政策工具的投入，因地制宜來規劃應急產業的發展，著力支持其他相對薄弱部分的建設。

表7 應急產業政策有效性評價結果對比

第三，“完善資金支持”在政策重要度排序的第二位，處于第一個層次，但是政策的有效性評價值卻在排序的第三位，反映出“完善資金支持”這項政策工具雖然重要，在實際運行中卻并沒有得以充分實施，這一政策目前正面臨亟須解決而又解決不善的矛盾，正是目前發展應急產業最需引起重視的問題。根據廣東省應急產業的實際發展情況來看，大眾安全需要的市場涉足主體不多，在廣東省應急產業數十家龍頭企業中更是沒有一家是面向大眾市場的，大都是面向政府主導的市場；中小企業利潤空間受到極度擠壓，民用市場開發嚴重不足；與此同時，廣東省雖有一部分社會組織活躍在應急行業前端，但是社會組織的維持既需要資金支持，又需要行業威信，但就實際情況來看，多數社會組織的資金嚴重短缺、力量分散。由此可見，廣東省應急產業支持資金的力度和方式必須在現有基礎上再深入優化，供給型政策工具的使用需相應地提高比例。

第四，“優化發展環境”在政策重要度排序的第五位，處于第二個層次，政策的有效性評價值排序在第四位，反映出廣東省的應急產業政策環境相較于其他政策工具而言實施效果較差。廣東省在應急產業的發展過程中，一方面，應通過完善相關法律法規，對行業進行規范和標準化，加強應急產品質量監管，依法查處生產和經銷假冒偽劣應急產品的違法行為，完善事關人身生命安全的應急產品認證制度，從而支持應急產業發展；另一方面，應進一步完善應急產業行業標準體系的建設，建立健全廣東省應急產業運行監測分析指標體系和統計制度。今后，要依托廣東省現有檢測資源，提升應急產品檢測能力，建立應急產業檢測分析預警平臺；要結合應急產業產品和服務指導目錄，進一步明確和細化應急產業的優惠政策，真正建立促進應急產業發展的安全、寬松的環境；要鼓勵發展應急產業協會等社團組織，加強行業自律和信用評價；應急社會組織需要政府利用自身在社會公眾心中的權威，為自己在行業和社會公眾中樹立權威形象；政府可以通過在社會上加強對應急社會組織職能和作用的宣傳，比如通過政策文件對應急社會組織的職能進行權威認可、通過電視廣告對應急社會組織的作用進行宣傳等，提高應急社會組織的公眾認知和社會權威，從而更有利于社會組織發揮好自身職能，促進應急產業的發展。

第五，“發展產業新模式”在政策重要度排序的第四位，處于第二個層次，政策的有效性評價值在排序的第五位，反映出廣東省應急產業在產業新模式的發展上相較于其他政策工具而言實施效果較差。應急企業參與到應急救援和處置的過程中，會面臨一定的風險，比如在應對突發事件時對應急企業進行物資、裝備等的征用，會給企業帶來一定程度的損失。目前廣東省政府雖然明晰應該建立應急救援補償制度，對征用應急物資、裝備的組織和個人及時給予補償，但這種補償并未完全真正落實。現行政策應將對應急企業的風險補償納入法律法規的范疇，規定對何種企業進行補償、補償配額如何計算、合同簽訂方式等內容，將風險補償標準化。同時，必須采取對應的措施來支持企業的發展，優化產業結構，促進應急產業能夠蓬勃發展。一方面，可以通過制定詳細的應急產品清單，明確應急產品和服務發展方向，引導社會資源投向先進、適用、安全、可靠的應急產品和服務；另一方面，以廣東省中海信、東莞、珠海三大應急產業園區集群發展的基礎為依托，吸收中小微企業的聚集，延長產業鏈，優化生產分工，提高應急企業的生產效率。 同時，為適應突發事件應對需要，應推進應急產品標準化、模塊化、系列化、特色化發展，引導企業提供一體化綜合解決方案。要引導社會力量以多種形式提供應急服務，支持與生產生活密切相關的應急服務機構發展，推動應急服務專業化、市場化和規模化。