都市現代農業綠色發展機制、模式與舉措

白 云，張樂樂

（山東理工大學馬克思主義學院，山東淄博 255049）

一、文獻綜述

黨的十八大以來，中國常住人口城鎮化率由2012年的52.57%增長到2017年的58.52%。 根據國際經驗判斷，中國已經進入城市化加速發展的時期。這表明中國已經開始進入到以城市型社會為主體的新的城市時代。都市農業地處城市及其延伸地帶，是推進城鄉統籌發展的先行區，也是現代農業的高級形態。中國人均生態財富較低，資源、環境問題已成為都市農業發展的最大挑戰。由于受到資源稟賦、城市特點、農業發展階段及發展政策影響，農業資源長期過度透支開發、面源污染嚴重、生態系統退化，觸發生態環境和農產品質量等一系列問題，已成為社會關注的焦點。在生態環境和農業資源的“紅燈”面前，習近平總書記指出，推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。2018年中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》明確指出，“鄉村振興離不開綠色發展，以綠色發展引領鄉村振興”。推進中國都市現代農業綠色發展，既是破解農業發展資源短缺困境和生態環境壓力的重要方式，也是消弭轉化主要矛盾和滿足人民日益增長的對美好生活需要的客觀要求。中國已進入新時代，科學判斷和正確認識中國都市現代農業綠色發展現實，并采取針對性政策措施，對加快促進都市現代農業綠色發展和實現高質量發展具有重要現實意義。

現代農業是一個相對動態的概念，隨著社會的進步，現代農業的內涵不斷豐富完善和發展。而隨著都市圈的形成和發展，國內外學者關于都市農業發展也進行了不斷探索。都市農業的概念是20 世紀五六十年代由美國的一些經濟學家首先提出來的，之后的研究大多圍繞都市農業的內涵、功能等展開。城市的發展，必須以農業發展為基石和前提，現代農業與都市農業越來越融為一體[1]（Bachev H，1996），國外學術界和經濟界把這種發展模式稱為都市型現代農業。區域的經濟發展，依賴于農業的可持續發展，而保證農業可持續發展的重要前提就是要轉變傳統農業為現代都市農業[2]（Bell M.，1994）；大力發展都市型農業既是基于對城鄉協調發展的考量，又是對環境保護和生態發展的需要[3]（Gerbens-Leenes P W Moll H C.，2003）；Andre Viljoen（2005）也認為都市型現代農業對城市的生物多樣性以及城市環境的改善有著重要的積極作用。因而，城市的可持續發展離不開現代農業。[4]15“環境農業理論”主張在快速城市化的地區，農業應該從保障城市食品供應的功能，逐漸轉向為城市居民提供休閑、娛樂活動及城市生態保證的功能。[5]美國科學技術中心農業委員會研究認為，都市現代農業是一個包括多方面利益綜合系統，從傳統的生產、加工、市場、分配和消費等一系列核心性活動，再到娛樂休閑、經濟活力和商業企業、個人健康與福利、社區健康與福利、景觀美化、環境重建和恢復等多樣化的不被廣泛知道和證明的利益與服務。[6]20 世紀90年代后， 國內一些學者結合中國實際情況對都市現代農業理論和實踐借鑒進行了一系列研究。如齊永忠（2006）認為對都市農業發展模式的探索不應只以都市的發展需要為中心。都市農業是都市或城市群影響范圍內的農業生存發展方式，是融入都市經濟、生態、社會系統，與都市相互依存、相互影響，通過主動應對城市化對農業發展的各種影響和需求實現自我生存和發展的區域性農業。在考慮城市需要的同時，也要考慮受城市影響的郊區地帶。[7]方志權（1999）把都市農業的特征歸納為四點：無城鄉邊界、功能多元化、高度集約化、市場一體化。[8]都市農業自20 世紀90年代在中國北京、上海、深圳等大城市逐漸興起，隨后在各大中城市迅速發展。我國都市現代農業的發展起步較晚，對都市現代農業的專門研究也較少，對其涵義、發展走向爭議也較大。大多研究還停留在理論層面、對國外經驗借鑒上。隨著我國新型城鎮化不斷推進，尤其是中國特色社會主義已進入新時代，社會主要矛盾也發生重大改變，對都市現代農業需要更深一步的研究。

自中國“綠色發展”理念確立后，農業綠色發展相關的研究成果不斷涌現，但明確提出“都市現代農業綠色發展”的文獻還很少，大多散見于會議材料、新聞宣傳、政策文件等。如農業與農村部市場與經濟信息司從都市農業規劃、“菜籃子”工程、三產融合等5 個方面提出了推動新時代都市農業高質量發展，促進鄉村全面振興的對策建議；上海市委、市政府為認真貫徹黨的十九大提出的鄉村振興戰略，按照2018年中央農村工作會議和中央一號文件的部署要求，制定了《上海市都市現代綠色農業發展三年行動計劃（2018-2020年）》作為配套的政策文件，提出了構建更高質量、更強競爭力、更有效益、更可持續的綠色農產品供給體系，滿足人民日益增長的綠色優質農產品需要。隨著以城市群為“主體形態”的新型城鎮化建設的加快，都市現代農業綠色發展水平和質量也直接決定了“美麗中國”和“中國夢”的內涵和境界。因此，本文試圖以中國特色社會主義新時代為背景，研究都市現代農業綠色發展形成機制和發展模式，并針對現實問題提出中國都市現代農業綠色發展的舉措建議。

二、都市現代農業綠色發展機制與日本驗證

（一）都市現代農業綠色發展機制模型構架

綠色發展是基于可持續發展要求，是對自然規律與自然關系的再認識，是保持經濟持續健康發展和不斷提高人民生活需求和質量的必然要求。習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的理論，追求人與自然的和諧、經濟與社會的和諧[9]153，突出強調生態環境就是經濟發展內在因素。這是基于經濟、社會和自然系統間的系統性、整體性和協調性的統一，是對綠色發展理念最具概括性的總結表述，是對馬克思主義政治經濟學基本理論、經濟發展理論的重大創新，指明了實現發展和保護內在統一、相互促進和協調共生的方法論。

據《經濟參考報》（2015）報道，基于經濟社會發展與人口、資源、環境相協調的新要求，中國將從重點培育國家新型城鎮化政策作用區的角度出發，打造20 個城市群，以此緩解資源與環境壓力，實現可持續發展。今后，中國將形成幾千萬甚至是近億人口的城市群（大都市圈），隨之而來的農業發展將走向都市現代農業。都市現代農業是以城市化地區及周邊地帶為主，綜合性和復合型程度較高，涉及范圍大、領域廣，以城市為中心，以農業為中軸、高新技術為支撐，以綠色化、標準化、園區化和設施化為標志，第一、二、三產業有效融合于一體的多種功能并重的地域性農業復合產業系統。從機制上講，都市現代農業能否實現綠色發展，關鍵在于能否實現對經濟、自然和社會系統的有效認識和統籌管理，實現城鄉發展空間規模、經濟、社會和生態效益最大化，實現都市現代農業高質量發展。都市現代農業是農業發展的高級階段，主導驅動因子是經濟、自然和社會系統功能的統籌，隨著城鄉一體化不斷推進，農業區域也已經不再是單純的農業地區，而是作為城鄉一體化載體的普通區域空間，既是經濟生產的空間，也是生態環境的空間，同時也是社會生活的空間。[10]38目前，中國都市現代農業綠色發展處于創造性重建的過程，追求城鄉的統籌發展，追求經濟效益、生態效益和社會效益的最大化，構建一個多樣性、安定性和持久性、經濟富裕的綜合性生存發展空間，實現資源節約、環境友好、生態保育、質量高效，達成都市現代農業高質量發展目標?！吧剿痔锖笔嵌际鞋F代農業發展的基礎，其綠色發展是經濟、自然和社會系統間的系統性、整體性和協調性統一的反映。在這里，如果我們按照習近平總書記提出的“山水林田湖”是一個生命共同體的原則，把都市現代農業綠色發展與“山水林田湖”生命共同體結合起來，將“綠水青山就是金山銀山”作為推動都市現代農業綠色發展的理念和質量標準，把“山水林田湖”生命共同體作為都市現代農業綠色發展的基本原則，就會實現都市圈空間發展的經濟、社會和生態效益最大化，都市現代農業實現高質量發展（如圖1所示）。

圖1 為都市現代農業綠色發展的機制模型，表明人們對經濟系統、自然系統和社會系統的共生性的認同或基于綠色發展的要求，為促進都市現代農業生產方式由粗放式到集約化的轉變，生活方式由過度消費向天人合一的低碳模式轉變，并由注重生產的發展方式過渡到注重生活的發展方式，通過構建經濟、自然和社會三要素相統一的多樣性、安定性和持久性、經濟富裕的綜合性生存發展空間，以期獲得綠色發展最大空間規模的經濟、社會和生態效益，使其成為適合人民生活的完整空間。打造這一美好空間的關鍵就是解決日益突出的資源環境問題，通過都市現代農業供給側結構性改革，實現發展方式和生活方式的根本轉變，最終實現都市現代農業高質量發展的建設目標，為人民創造最大福祉。這從國際經驗特別是日本都市現代農業發展實踐也可得到證明。

圖1 都市現代農業綠色發展機制模型

（二）日本樣板：都市現代農業綠色發展機制模型的有效驗證

日本是典型的人多地少的國家，構造的以大阪、東京、中京三大都市圈為代表的都市現代農業發展模式，克服了土地面積稀缺對農業發展的制約，化解了城市化、工業化與農業發展的矛盾，不僅有效地確保了食品安全供給、農業持續發展和振興，而且創造了都市現代農業發展的“日本樣板”。[11]20 世紀70年代初，隨著經濟高速發展，城市外圍地區耕地大量減少，農業人口外流，造成從業人員老齡化、婦女化、兼業化等嚴重問題。工業化、城市化的加快，都市圈環境問題、糧食問題、防災問題越來越突出，而市民的生活、休閑、娛樂等需求也逐漸增強，為保護耕地，防止大城市人口和產業過于集中，改善都市環境，滿足市民不斷增長的休閑娛樂和防災需求，政府推動拓展農業生態、社會文化等多元功能的都市農業建設實施進程。[12]1321992年日本根據本國都市圈的自然和社會經濟條件，提出“新食物、農業、農村政策的方向”，大力推行環境保全型可持續農業模式。在生產經濟功能上保證食品供給，提供蔬菜、水果、乳、肉、禽蛋等副食品，同時提供就業機會；在生態功能上強化水土保持，調節城市生態，綠化美化城市環境；在社會功能上，傳承鄉村農業傳統文化，滿足市民親近自然、放松身心的休閑需求。這也與中國實施的都市現代農業綠色發展模式相吻合。一是實施綠色生產和綠色消費，實現經濟增長與能源和資源的消耗取向脫鉤，實現綠色增長。降低農場外部如化肥、農藥、機械等“外源物質”的投入以保護環境，防止土地鹽堿化，保持和逐步提高土壤肥力；同時科學利用現代生物技術培育適應于荒漠、鹽堿地、水地和生態敏感區耕作的作物品種，以此擴大耕地面積，彌補耕地不足。二是重視都市圈農業系統內部各部門的效率及其與資源系統關系的協調，強調種植業、漁業、林業和畜牧業的比例結構與區域農業自然資源及其組合特點相吻合，以防止自然資源的浪費和自然生態結構的破壞。三是在區域規劃上有效保護利用和合理開發農業資源，如土地、水資源、濕地資源、海洋資源和森林資源等，擴大都市圈城鄉綠色空間、自然保護區等所提供的綠色福利，調節城鄉生態，有效防止水土流失和保持動物多樣性及凈化空氣等，切實保護綠色資源。

日本都市現代農業發展模式強調經濟、社會和自然三大系統間的系統性、整體性和協調性，促進綠色效能的提升，降低當代人和后代人在資源消耗上的沖突，實現都市現代農業的可持續性發展。此模式是對都市現代農業綠色發展的機制模型的有效驗證，對于推進中國都市現代農業綠色發展具有良好的借鑒價值。

三、都市現代農業綠色發展模式與現實問題

（一）都市現代農業綠色發展模式

綠色發展與現代農業建設，是一個問題的兩個方面，二者互為條件和因果。 綠色發展要求促進農業發展，同時也為農業發展創造良好的環境條件。就世界經驗來看，都市現代農業綠色發展已成為都市圈實現城鄉經濟、社會和環境融合，改善城鄉生態環境，提升經濟效益，滿足人民生活質量型副食品需求和田園文化需求的最有效的模式和手段。都市現代農業綠色發展目標，是基于中國生態文明建設要求，確保生態環境、農副產品質量和生物資源的安全，全面提高農業綜合經濟效益、社會效益和生態效益，獲得經濟、生態和社會效益的最大化與永久福祉。這也是習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論對都市現代農業綠色發展的詮釋和實踐運用。對于都市現代農業要以“山水林田湖”為依托，以永久耕地和濕地生態區、山地生態區、平原生態區、河湖濕地生態區、平原農田生態區及生態控制區等生態功能區相隔離，形成以中心城市為核心、周邊圈層布局以次中心城市及縣（市、區）典型環狀生態型都市綠色發展圈，發揮都市圈市場、技術、人才、信息和融資的比較優勢，通過農業供給側結構性改革，合理配置農業資源，統籌驅動農業的經濟、生態、社會等多項功能，達成注重資源節約、環境友好、生態保育和質量高效的現代農業綠色發展要求，構建既是生產（經濟）空間，也是生態環境的空間，同時也是生活的空間，真正獲得經濟、生態和社會效益的最大化的都市圈（見圖2）。

所謂都市現代農業綠色發展就是以尊重自然為前提，以建設與城鄉經濟、社會和環境發展水平及發展要求相適應，以改善人民生活質量向往為目標，科學利用各種現代技術手段，提高資源利用效率和生態環境保護，實現經濟、社會、生態效益的最大化和協調統一的新型現代農業體系。圖2 都市現代農業綠色發展模式表明：在發展目標上，不僅保證糧食安全和農產品供給，而且提供生物多樣性的生態環境和勞動就業機會，同時為市民創造悠適的生活、生態空間，延續和發展社會文明；在發展方式上，通過對現代農業在時間、空間和效率的有效調控，從根本上提高生產和經濟的集約化程度，通過農業供給側改革實現整個農業發展方式的轉變，實現農業結構、發展方式、消費模式的有效調整和改變，并由注重生產的發展方式過渡到注重生活的發展方式，走出一條符合我國實際的集約型內涵式和循環、低碳的都市現代農業綠色發展之路；在發展結果上，通過構建在時間、空間和效率上的經濟、社會和生態效益與最大需求規模相適應的都市圈，實現其生產發展、生活富裕和生態修復、環境良好的協調一致，實現綠色財富和綠色福利雙提升，以此獲得都市現代農業經濟、社會和生態效益的最大化和高質量的發展。目前，中國發展進入新時代，正處在經濟結構調整的關鍵時期，農業發展相關政策也都在不斷地調整。而對于都市現代農業綠色發展模式而言，構建資源節約、環境友好、生態保育、質量有效的空間格局，實現經濟、生態和社會協調發展，迫切需要尋求經濟效益、社會效益與生態效益同步發展增長的都市現代農業綠色發展之路。

圖2 都市現代農業綠色發展模式

（二）都市現代農業綠色發展面臨的現實問題

隨著以城市群為主體形態的新型城鎮化進程的加快，都市現代農業綠色發展不僅是國內外農業本身激烈競爭的要求，同時更是進行農地和農業保護，提升農業經濟效益、改善生態環境，滿足人民優質食品需求和田園精神文化需求的要求。中國都市農業發展現實狀況與發達國家的都市現代農業水平相比差距還很大，在都市現代農業綠色發展上還存在一些突出性問題。

1.發展觀念上的差距問題。經過幾十年的努力，中國都市現代農業有了長足發展，但都市農業由于分散經營規模小、管理水平低、投資主體單一等，加之農業的弱質性、效益低，許多政府官員在很大程度上還存在著農業仍是傳統農業的發展觀念，觀念和視野僅局限于農業的經濟功能上，忽略了農業的生態功能和社會功能。1990年習近平在同《福建論壇》記者的一次交談中，提到閩東要想從根本上脫貧致富，就必須走一條發展大農業的路子。什么是大農業呢？大農業是朝著多功能、開放式、綜合性方向發展的立體農業。[13]132目前，發達國家占主導地位的是強調綜合功能的現代農業觀念，在提高經濟效益的同時，著力發揮其生態和社會等多功能的作用。這不僅需要農業管理部門轉變職能與觀念，更需要綜合部門，甚至全社會轉變觀念，給農業發展更友好的支持。

2.缺乏科學嚴謹的整體發展規劃。都市現代農業發展涉及城市及鄉村發展的方方面面，其整體性和綜合性程度高，必須建立在政府對城市之間、城鄉之間、農業與非農產業和農業內部各部門、各行業之間的統一規劃、嚴密部署的基礎之上。從目前中國都市農業發展的實際情況看，大都制定了所謂的規劃，但缺乏科學性、嚴謹性、周密性，沒有真正把“山水林田湖”是一個生命共同體的原則落實到規劃和行動上，多屬“官樣文章”，都市現代農業發展并未引起各級政府決策層的足夠重視。大多城市領導人所關注的還是工商業等非農產業，農業發展實際上處于可有可無的盲目境地。

3.資源、生態與環境問題突出。一是資源銳減。中國人多地少水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3、1/4。近年來，工業化、城市化的加快推進擴張，造成了農業資源的短缺，已出現“人增地減、人增水減、人增資源銳減”的嚴重局面，耕地資源銳減、淡水資源減少、質量降低問題尤為突出。僅從耕地看，1996—2011年全國耕地凈減少1.25 億畝，大都是城市周邊的近地、好地，農業部2014年底發布的全國耕地質量等級公報，質量較好的耕地只占總面積的27.3%。[14]全國耕地總面積已逼近18 億畝的紅線。二是生態退化。城市化的高速發展擠占了大量的生態空間，河流沿線及河口、岸線地區被侵占，生態斑塊趨于破碎化，重點生態斑塊之間連通性較差；城鎮建設占用大量土地，造成城鎮周邊山體破損、土壤退化、水土流失嚴重，流域兩側部分土地已出現沙化現象；加之城市“攤大餅”式擴張，大規模的城市建設導致山體破損、巖石裸露，濕地自然保護區和濕地公園建設滯后，保護率僅40%左右，被稱為“地球之肺”“地球之腎”的森林、濕地、農田、草原等生態系統修復恢復緩慢。三是環境破壞。工礦業和城鄉生活污染向農業轉移排放，工業與生活污水處理不到位，人畜糞便無害化處理率不足20%，農產品產地環境質量堪憂；土地墾殖指數高，超標使用化肥、農藥現象普遍，化肥、農藥施用量偏多利用率不足40%，農膜回收率不足三分之二，畜禽糞污物有效處理率不到一半，導致農業面源污染較重，直接影響了農產品質量安全。

4.糧食與農產品質量安全問題突出。一是糧食安全問題。早在1995年，美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗（Lester R.Brown）在《未來誰來養活中國人》一文中提出，到2030年中國人口達到16 億高峰時，需進口糧食2～4 億噸，超過世界貿易量，中國不僅挨餓，還將使世界挨餓，使世界糧食安全面臨威脅，從而整體上動搖世界糧食安全。[15]10，19從目前看，布朗的觀點并不正確，但也足見中國糧食安全問題之重要。 二是農產品質量安全問題。 農產品質量安全是關乎人民生活質量的重大民生工程。清代后期，方志明確記載，中國居民消費的良種多達數十種乃至上百種，而且期間還有不計其數的名特優產品。[16]十八大以來，農產品質量安全水平穩定提高。然而，在個別地區、品種和時段，由于農業投入品的不合理使用，工業“三廢”和城市垃圾的不合理排放，農產品的不科學收獲，化肥、農獸藥、飼料添加劑和產地環境污染造成的植物、動物源性食物污染問題還比較突出，已成為農業發展新階段亟待解決問題之一。

四、都市現代農業綠色發展的舉措建議

（一）樹立“綠水青山就是金山銀山”理念

基于生態文明建設與現代農業綠色發展要求，從根本改變都市現代農業發展方式轉變，最根本的還是要率先轉變和樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。只有這種綠色財富思想的真正轉變，才能徹底擺脫“征服”“推翻”等“西方工業科學文化”的干擾與束縛，發展循環農業、生態農業和低碳農業，促進和實現農業與人口資源環境相協調、速度和結構質量效益相統一、治理和保護與優化自然生態環境新發展相適應。

綠色發展的核心是正確處理經濟發展與環境的關系，是生態文明建設的歸宿。習近平總書記指出，把生態環境保護放在更加突出位置，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。[17]把“山水林田湖”作為一個生命共同體，通過綠色規劃和制度安排，引導各級政府放棄GDP 本位主義，拋棄GDP 崇拜，把“綠水青山就是金山銀山”理念融入到都市現代農業發展戰略規劃的實踐中。因此，要通過都市現代農業綠色發展，實現經濟、生態和社會功能統籌，把都市圈建造成一個多樣性、安定性和持久性、經濟富裕的綜合性生存發展空間，從而獲得經濟、生態和社會效益的最大化。

從當前世界發達國家城市發展經驗來看，城市發展進入到一定階段后，追求的是更安全健康的食品、更宜居的環境、更舒適的生活，由此對農業的綜合服務功能提出了更高的要求。按照習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的綠色財富思想，以改善都市圈人民生活質量為目標，以激勵都市現代農業綠色發展為條件，在保育自然環境的基礎上，大力發展“綠色農業”“循環農業”“低碳農業”，通過對時間、空間和效率的有效調控，將都市圈“資源—農業—環境”復合系統引向更加和諧持續發展狀態，不斷地滿足人民群眾的生產、安居和休閑的廣泛需求。

（二）科學合理規劃布局都市農業綠色發展空間

隨著新型城鎮化進程的加快，優化都市現代農業綠色發展空間格局是國家發展戰略的重要組成部分，是實現高質量發展，構建生產、生態環境和生活空間的重要路徑。世界上許多發達國家和地區通過發展都市現代農業，優化國土開發布局，形成良好的空間架構，促進都市圈協調健康發展。把握世界現代農業發展方向，按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，遵循“山水林田湖”一個生命共同體的原則，從新格局、高標準、多功能、有特色的區域定位和目標定位出發，制定都市圈現代農業綠色發展規劃，確立各城市建成區與現代農業發展空間的發展界限，明確都市現代農業綠色發展重點和發展任務，完善都市現代農業綠色功能體系，強化城市生態用地、農業用地和農業基地設施的保護管理，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

為此，都市圈要加快推進都市現代農業綠色發展與國際接軌，加快實施主體功能區戰略，宜農則農、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，依托生態功能區，謀劃好優質糧棉油、高效特色農產品、綠色畜牧業、高效生態漁業、特色經濟林、農產品加工企業集群、農業機械化創新、休閑農業與鄉村旅游、生態循環農業等發展高地建設，提升都市現代農業綠色發展水平和地位，推進都市圈農業優勢互補和協作互動，推動都市圈嚴格按照主體功能定位發展，發揮農業生產、生活、生態功能作用，營造都市現代農業綠色發展空間，逐步建立起農業生產力與資源環境承載力相匹配的都市現代農業綠色發展新格局。

（三）用科技創新為現代農業綠色發展提供強力支撐

緊密依托城市的科技、人才、資金和市場優勢，加快推進農業發展方式轉變，走安全高效綠色發展之路，推動都市現代農業發展由依賴資源、資金向依托科技創新和勞動力素質提升的轉變。一是以農業科研院所、高校為技術依托，以農業科技龍頭企業為主體，以發展農業循環經濟，建設生態農業為目標，按照“減量化、再利用、資源化”的循環經濟理論，積極研發和示范推廣農業節能、節水、節材、節地、節資和循環生產的共性、關鍵技術。二是推廣普及應用農林廢棄物氣化聯合發電技術，以沼氣為紐帶的平原地區“四位一體”、山區“豬沼果”、集約化養殖場和養殖小區沼氣化工程等農村清潔能源生態模式，農業高效用水、節水、雨水利用、旱地水肥優化利用與調控、污水凈化利用等節水技術；研發、篩選和推廣可提高土地資源利用率的設施、設備和技術。三是加強塌陷地復墾、地質災害防治、綜合利用和生態恢復模式與技術研究與示范。四是研發和示范推廣測土配方施肥指標體系和作物專用肥、生物肥配方關鍵技術、標準化生產和病蟲害防止綜合技術，加強種子培育篩選、種子加工、種子處理等新設備、新技術研發推廣，提高農業生資的利用效率。五是研發、示范和推廣立體農業、設施農業、生態農業、循環農業等模式和技術，加強農業生態循環產業鏈關鍵技術、綠色食品和生態農產品關鍵技術研發，推進“資源—產品—再生資源—再生產品”的物質循環流動，提高農業生產廢棄物綜合利用和循環利用的效率，發展以產業鏈為紐帶的工農業循環經濟，實現都市現代農業可持續發展。

（四）強化對都市現代農業綠色發展的政策支持和投入

一是將都市現代農業綠色建設納入國家及都市圈經濟社會發展規劃范疇， 編制都市現代農業綠色發展專項規劃；二是完善都市現代農業綠色發展宏觀管理，建立并形成科學、合理、有效的都市現代農業發展管理體系及其運行協調機制；三是增加對都市現代農業綠色發展的財政投入，將目前財政用于城市綠化、城市土地整治方面的財政投入資金，通過適當的方式轉化成為對都市現代農業綠色發展投入，并改變、完善該財政資金投入使用原則、范圍及方式與方法等；四是鼓勵民間產業資金、金融機構的借貸資金、風險投資機構的風險投資資金等積極投向都市現代農業；五是積極爭取從中央到地方各級政府對都市現代農業綠色發展的專項扶持政策，如設立專項基金、進行財政補貼、運用產業傾斜政策等，強化對都市現代農業綠色發展的政策支持力度，及時解決都市現代農業發展進程中可能遇到的各種問題，以降低農業發展、改造過程中的生產成本，提高農業發展的經濟效益。

目前，要圍繞都市現代農業綠色發展亟需的制度規范，配合鄉村振興戰略的實施，加強農業領域的地方立法工作，制定出臺促進農業農村發展的地方性法規。完善農業綜合執法體系，健全執法制度，制定并實施向都市現代農業傾斜的政策。同時，以合（協）作、參股、獨資等多種形式廣泛吸引社會資本參與都市現代農業綠色建設；爭取國家加大對都市圈農業基礎設施、農業科技、農業裝備等重大工程的投入力度，優化省、市、區財政支出結構，建立健全穩定的農業投入增長機制。