村級(jí)黨組織“一把手”的腐敗治理
——基于H省134個(gè)案例的分析

王芝華，何錫輝

（1.中共湖南省委黨校黨建教研部，湖南長(zhǎng)沙 410006；2.華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，上海 200241）

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正。”[1]村級(jí)黨組織作為基層黨組織的重要組成部分，在基層治理方面發(fā)揮著重要作用，因此，必須抓好村級(jí)黨組織“一把手”這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，預(yù)防和治理村級(jí)黨組織“一把手”腐敗問題，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、村級(jí)黨組織“一把手”腐敗類型

人民群眾對(duì)于身邊的腐敗感受最為深切，治理村級(jí)黨組織“一把手”腐敗是新時(shí)代深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是鞏固反腐敗壓倒性勝利的邏輯必然。本文基于實(shí)證的研究視角，以中部省份H 省為例，在該省紀(jì)委、監(jiān)察委官方網(wǎng)站查閱黨的十八大以來(lái)該省16 個(gè)地級(jí)市所通報(bào)的“整治群眾身邊腐敗”專題案例，收集一手資料。因群眾身邊腐敗主體包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、直屬企事業(yè)單位基層干部、村委會(huì)、支委會(huì)干部，種類較多，本文只選擇其中134 名村級(jí)黨組織“一把手”（包含村黨總支書記、村支部書記及部分主持工作的村支部副書記）為研究對(duì)象，根據(jù)腐敗發(fā)生的不同視角，將腐敗類型歸為3 類10 型。

（一）基于對(duì)上視角：政府-群眾的“中梗阻”

從腐敗發(fā)生的對(duì)上視角來(lái)看：本應(yīng)是政府-村級(jí)黨組織-群眾的運(yùn)行機(jī)制，村干部處于上傳下達(dá)角色，國(guó)家的各項(xiàng)資金補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)貼由村級(jí)黨組織一線受理，村級(jí)黨組織“一把手”具有很大的決策影響力，有的村級(jí)黨組織“一把手”便趁機(jī)干預(yù)，形成政府-群眾之間的“中樞梗”。

一是截留私分上級(jí)資金。村級(jí)黨組織“一把手”是國(guó)家補(bǔ)貼發(fā)放至農(nóng)民手中的最后決策人，因?yàn)楹芏噢r(nóng)民獲取國(guó)家補(bǔ)貼政策信息渠道不通暢，致使信息嚴(yán)重不對(duì)稱。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)（表1），有39.6%的村級(jí)黨組織“一把手”利用手中權(quán)力私自截留私分上級(jí)資金，嚴(yán)重侵害了群眾的切身利益。

二是騙取套取補(bǔ)貼。當(dāng)前農(nóng)民獲取補(bǔ)貼的來(lái)源主要有以下兩種：1.國(guó)家對(duì)農(nóng)民的惠農(nóng)補(bǔ)貼。現(xiàn)行的惠農(nóng)補(bǔ)貼具體分為50多項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，涵蓋了種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等，種類豐富，2017年國(guó)家惠農(nóng)資金達(dá)到2500 億。2.各類專項(xiàng)補(bǔ)貼。例如：扶貧款、征地拆遷款、房屋改造補(bǔ)貼等。根據(jù)H 省的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)（表1）：村級(jí)黨組織“一把手”涉及騙取、套取國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼的占64.9%，占比最大。

三是冒領(lǐng)專項(xiàng)補(bǔ)貼。盡管農(nóng)民專項(xiàng)補(bǔ)貼申領(lǐng)制度在不斷完善，但仍存在一定的制度漏洞，致使農(nóng)村冒領(lǐng)專項(xiàng)補(bǔ)貼現(xiàn)象依然大量存在，有的村級(jí)黨組織“一把手”借此機(jī)會(huì)虛假冒領(lǐng)，成為村級(jí)黨組織“一把手”高發(fā)腐敗類型。就H 省而言（表1），有51.5%的村級(jí)黨組織“一把手”涉案冒領(lǐng)專項(xiàng)補(bǔ)貼，嚴(yán)重破壞了社會(huì)公平與正義。

四是挪用專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金指的是國(guó)家或有關(guān)部門以及上級(jí)部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途和特殊用途的資金。該類資金都會(huì)明確要求進(jìn)行單獨(dú)核算，專款專用，不能挪作他用。撥款至農(nóng)村的專項(xiàng)資金一般用于支持村級(jí)組織建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，幫助農(nóng)民更好改善生活條件。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)（表1），有29.9%的村級(jí)黨組織 “一把手”無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法， 將本該用于專項(xiàng)建設(shè)的專項(xiàng)資金挪作他用，使計(jì)劃支持建設(shè)的項(xiàng)目無(wú)法落到實(shí)處。

運(yùn)用SPSS1.7 輸入截留私分上級(jí)資金、騙取套取農(nóng)民補(bǔ)貼、冒領(lǐng)專項(xiàng)補(bǔ)貼、挪用專項(xiàng)資金四項(xiàng)腐敗類型分析，可以看出（表2）：冒領(lǐng)專項(xiàng)補(bǔ)貼與挪用專項(xiàng)資金的數(shù)值位于置信區(qū)間之間，顯著性較高，說(shuō)明上述兩項(xiàng)腐敗類型具有顯著相關(guān)性。

表1 基于H 省村級(jí)黨組織“一把手”腐敗案例通報(bào)類型及指數(shù)

表2 基于對(duì)上視角四種腐敗類型的相關(guān)性

（二）基于對(duì)下視角：侵害人民群眾切身利益

從腐敗發(fā)生的對(duì)下視角來(lái)看：村級(jí)黨組織作為黨的戰(zhàn)斗堡壘，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，與人民群眾打交道最多，是黨在人民群眾心中的“形象代言人”。一些村級(jí)黨組織“一把手”利用手中的權(quán)力向人民群眾收受賄賂、索要好處費(fèi)、非法侵占集體資產(chǎn)，嚴(yán)重侵害了人民群眾的切身利益。

一是收受賄賂。因?yàn)镠 省為中部省份，農(nóng)村地區(qū)物質(zhì)生活條件尚未達(dá)到較高水平，若將收受賄賂僅僅定義為收受財(cái)物，并不符合農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際，本研究中的收受賄賂包含了收受物質(zhì)產(chǎn)品、貴重金屬、錢財(cái)、禮品禮金等。表1 顯示，在H 省134 名被調(diào)查對(duì)象中，有48.5%的人利用手中“微小權(quán)力”進(jìn)行設(shè)租、尋租，以收受賄賂，公然將商品交換原則帶入黨內(nèi)，大搞權(quán)錢交易，把村級(jí)黨組織“一把手”的崗位當(dāng)作斂財(cái)?shù)拇蠛闷脚_(tái)。

二是索要好處費(fèi)。收受好處費(fèi)是H 省廣泛存在的一個(gè)問題，只是不同地區(qū)的嚴(yán)重程度不同。在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的村級(jí)黨組織“一把手”錯(cuò)誤地認(rèn)為收取好處費(fèi)是體現(xiàn)“自身價(jià)值”的一種表現(xiàn)。為了這種所謂的“自身價(jià)值”，該省在134 名被調(diào)查對(duì)象中有23.9%的村級(jí)黨組織“一把手”向村民吃拿卡要，在項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)選補(bǔ)貼名額、發(fā)放上級(jí)補(bǔ)貼時(shí)索要好處費(fèi)，甚至有的村級(jí)黨組織“一把手”要求獲得補(bǔ)貼的人進(jìn)行“返點(diǎn)”，按比例收取好處費(fèi)。

三是非法侵占集體資產(chǎn)。2018年4月4日，H 省發(fā)布《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》，將農(nóng)村集體資產(chǎn)定義為：農(nóng)村集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，以及相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。 相比于城市社區(qū)，農(nóng)村擁有較多的資源性資產(chǎn)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入實(shí)施， 如何處置村集體資產(chǎn)成為一個(gè)重要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)（表1），在H 省134 名被調(diào)查對(duì)象中有46.3%的村級(jí)黨組織“一把手”非法侵占集體資產(chǎn)。

運(yùn)用SPSS1.7 輸入收受賄賂、 索要好處費(fèi)、 非法侵占集體資產(chǎn)三種腐敗類型進(jìn)行分析，可見（表3）：數(shù)值位于置信區(qū)間之間，顯著性較高，說(shuō)明三者具有顯著相關(guān)性。

表3 基于對(duì)下視角三種腐敗類型的相關(guān)性

（三）基于同級(jí)視角：相互勾連形成利益同盟

一是優(yōu)親厚友。在H 省一些農(nóng)村地區(qū)，有的黨員擔(dān)任所在地區(qū)黨組織“一把手”后，就是“一人得道雞犬升天”，只顧私人利益，黨性喪失，將貧苦戶指標(biāo)分配給不符合條件的親人、將申報(bào)危房改造的補(bǔ)貼名額分配給家境富裕的朋友、將救災(zāi)對(duì)象的指標(biāo)留給自己等等。表1 顯示，在H 省134 名被調(diào)查對(duì)象中有48.5%的村級(jí)黨組織“一把手”違規(guī)優(yōu)親厚友，令人民群眾深惡痛絕。

二是私設(shè)“小金庫(kù)”。“小金庫(kù)”是指違反國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，把本應(yīng)列入而實(shí)際卻未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。H 省村級(jí)黨組織“小金庫(kù)”資金來(lái)源渠道眾多，在134 名被調(diào)查對(duì)象中有36.6%的村級(jí)黨組織“一把手”涉及此類腐敗（表1）。“小金庫(kù)”資金來(lái)源歸納起來(lái)，主要有將上級(jí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼截留；將集體經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)收私分；違規(guī)向人民群眾多收取費(fèi)用。“小金庫(kù)”設(shè)置的目的，主要是為了班子成員私分、公款消費(fèi)、奢侈享受、債務(wù)化解等。

三是插手村級(jí)工程。H 省作為中部省份，近些年，各級(jí)黨委和政府大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快，顯著改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。與此相伴，H 省在134 名被調(diào)查對(duì)象中有33.6%的村級(jí)黨組織“一把手”插手村級(jí)工程項(xiàng)目，從中牟取私利（表1）。具體表現(xiàn)為：插手招投標(biāo)、直接承包工程、與承建人勾連牟取私利等等。

二、村級(jí)黨組織“一把手”腐敗特征分析

特征是一個(gè)客體或一組客體特性的抽象結(jié)果。依據(jù)腐敗主體的不同，其腐敗類型、特征都是不盡相同的。概括而言，村級(jí)黨組織“一把手”腐敗行為具有如下特征。

（一）小官巨貪現(xiàn)象明顯

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)地導(dǎo)致腐敗”[2]342，不論級(jí)別高低、權(quán)力大小，這都是一條鐵律。梳理H 省村級(jí)黨組織“一把手”腐敗案例，不難發(fā)現(xiàn)，這些人官位雖小，但其掌握的資源卻不少，存在著很大的尋租空間，如果他們把手中的權(quán)力用來(lái)牟取一己私利，那么孳生腐敗是必然的。例如S 縣八公山鄉(xiāng)大泉村原黨支部書記來(lái)興樂貪污征地補(bǔ)償款292.05 萬(wàn)元，與農(nóng)村人民群眾的收入形成極大反差。

（二）窩案串案時(shí)有發(fā)生

村級(jí)黨組織的黨員干部相互勾結(jié)的情形并不鮮見，窩案串案多發(fā)。此類問題違紀(jì)違法主體一般是村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中兩人或兩人以上形成的“利益共同體”。通過對(duì)H 省134 起通報(bào)案例分析：村級(jí)黨組織“一把手”伙同村干部的窩案串案高達(dá)36 起，平均每起窩案串案的人數(shù)為3.02 人，涉案人員除了村級(jí)黨組織“一把手”之外，還有村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)、財(cái)經(jīng)委員等。就該省而言，窩案串案高發(fā)地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，例如：該省通報(bào)的6 起案例中省會(huì)H 市涉及3 起，W 市為僅次于省會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，通報(bào)的14 起案例中涉及12 起，令人觸目驚心。

（三）隱形腐敗逐漸增多

隱形腐敗指的是一種隱蔽的、深層次的腐敗，披著合法的外衣利用手中的權(quán)力鉆法律和制度的漏洞以牟取私利。在農(nóng)村地區(qū)，隱形腐敗雖形形色色、名目繁多，但歸結(jié)到一點(diǎn)，就是以權(quán)謀私。通過對(duì)H省腐敗類型的分析，村級(jí)黨組織“一把手”除上述10 種高發(fā)的腐敗類型之外，還有諸多看不見的隱形腐敗。比如：收受“電子碼”、微信紅包，以調(diào)查訪問的名義躲入農(nóng)民家中吃喝，將村集體資金進(jìn)行放貸個(gè)人獲取收益等等。在當(dāng)前反腐敗高壓態(tài)勢(shì)下，明顯的腐敗行為雖得到了有效遏制，但有的地區(qū)卻將腐敗轉(zhuǎn)入地下，目前這種隱形腐敗呈現(xiàn)出逐漸增多的趨勢(shì)。

（四）能人腐敗問題突出

能人腐敗主要體現(xiàn)在基層腐敗之中，是一些能力表現(xiàn)突出的人暴露出的腐敗問題。能人腐敗在某些地方、部門和領(lǐng)域高發(fā)，暴露出制度預(yù)防腐敗的缺失和漏洞，揭示出目前我國(guó)基層權(quán)力設(shè)租尋租的機(jī)會(huì)多、空間大以及監(jiān)督缺位，極大地?fù)p害了人民群眾的切身利益。 在H 省一些偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)樽谧逵^念強(qiáng)烈，往往村級(jí)黨組織“一把手”即是宗族首領(lǐng)，具有很高的威信。而在一些經(jīng)濟(jì)情況較好的農(nóng)村地區(qū)，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的盲目崇拜，往往村級(jí)黨組織“一把手”即是致富帶頭人。上述兩類人都具有較強(qiáng)的個(gè)人能力，但這也很容易導(dǎo)致缺乏監(jiān)督。有很多村的“一把手”的確為村莊發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，卻也同時(shí)踏上了腐敗的不歸路。

（五）腐敗危害極其嚴(yán)重

習(xí)近平總書記指出，“‘微腐敗'也可能成為‘大禍害'，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任”[3]。在134 名村級(jí)黨組織“一把手”腐敗案例中，開除黨籍的有44 人，其中已經(jīng)判刑的9 人，還有23 人在等待司法處理。從這組數(shù)據(jù)中，一方面我們可以看出，黨對(duì)基層腐敗尤其是侵害群眾切身利益的腐敗絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；另一方面，我們也可以反推腐敗程度之深、后果之嚴(yán)重，有的村級(jí)黨組織“一把手”不僅截留、私分、貪污錢財(cái)，甚至將一些扶貧款、救災(zāi)款私分，移作他用，斷了“救命錢”，不僅是違紀(jì)行為，更是違法犯罪行為。

三、村級(jí)黨組織“一把手”腐敗原因洞悉

（一）理想信念不堅(jiān)定

理想信念是共產(chǎn)黨人安身立命之本。對(duì)馬克思主義、共產(chǎn)主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義的信念，是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)得“軟骨病”，就會(huì)在風(fēng)雨面前東搖西擺。仔細(xì)分析村級(jí)黨組織“一把手”腐敗的軌跡可以清晰地看出：理想的滑坡是腐敗的開始。一方面，有的村級(jí)黨組織“一把手”放松了對(duì)自己的要求。雖然他們級(jí)別不高但也是黨的干部，肩負(fù)著黨的執(zhí)政使命和人民對(duì)美好生活的期盼，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)力量，因而，堅(jiān)定理想信念對(duì)于村級(jí)黨組織“一把手”來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。然而，現(xiàn)實(shí)中，有的人卻放松了對(duì)自我的嚴(yán)格要求，只顧自身一己私利，不講黨性，甚至有“土皇帝”的封建思想糟粕。另一方面，村級(jí)黨組織“一把手”受組織教育的機(jī)會(huì)較少。目前對(duì)村級(jí)黨員干部的培訓(xùn)主要依托于縣級(jí)黨校，而縣級(jí)黨校還肩負(fù)著輪訓(xùn)鄉(xiāng)科級(jí)干部及其以下國(guó)家公職人員的任務(wù)，因?yàn)榇寮?jí)黨組織“一把手”數(shù)量較多，一些地區(qū)尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)其全部輪訓(xùn)。

（二）經(jīng)濟(jì)待遇偏低

近些年，黨和國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村工作的支持力度，尤其是精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央深厚的人民情懷。同時(shí)，這也就要求村級(jí)黨組織承擔(dān)更多的具體事務(wù)性工作，那么，就出現(xiàn)了工作績(jī)效和個(gè)人收入不相匹配的情況。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，村干部不屬于國(guó)家公職人員，其工資收入不納入財(cái)政預(yù)算，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況發(fā)放其工資。 以H 省W 市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，享受固定工資的干部，各村為支部書記、村主任、會(huì)計(jì)三職。工資數(shù)額由職務(wù)工資、津貼、獎(jiǎng)金三部分構(gòu)成。村黨支部書記為1200 元/年，村主任為1000 元/年，會(huì)計(jì)為800 元/年。津貼根據(jù)所在村人數(shù)而定，從2000 元-3200 元不等。制度問題不僅具有規(guī)范性功能，同時(shí)也具有導(dǎo)向性功能，不合理的薪酬制度在一定程度上成為村級(jí)黨組織“一把手”腐敗的一個(gè)誘因。

（三）上升渠道不暢通

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》要求健全干部能上能下機(jī)制，各地區(qū)、各單位認(rèn)真落實(shí)黨中央精神，不斷探索能上能下機(jī)制，而村級(jí)黨組織“一把手”的出路在哪里，卻一直沒有很好地解決。有些腐敗的村黨組織“一把手”也曾經(jīng)為村里作出了重大貢獻(xiàn)，但是因其不屬于國(guó)家公職人員的身份，任期到了就得重新參加選舉，最多還是連任，無(wú)法上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作。村級(jí)黨組織“一把手”在退休后面臨的待遇保障也是不容忽視的問題，有的地區(qū)每年發(fā)放一些數(shù)額較少的退休金，有的則沒有，總體保障水平較低，且地區(qū)間相差較大。不可否認(rèn)，H 省現(xiàn)在有的市縣在逐步探索打通村級(jí)黨組織“一把手”的上升渠道，可是，限于條件較多、名額較少、崗位有限，難以從根本上解決問題。

（四）黨內(nèi)政治生態(tài)受污染

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)與從政環(huán)境的辯證關(guān)系，指出良好的政治生態(tài)會(huì)帶來(lái)優(yōu)良的從政環(huán)境，而污濁的政治生態(tài)則會(huì)帶來(lái)惡劣的從政環(huán)境。這些論述深刻闡釋了政治生態(tài)與從政環(huán)境之間的重要關(guān)系。一段時(shí)期以來(lái)，由于對(duì)村級(jí)黨組織的監(jiān)管不力，有的村級(jí)黨組織黨內(nèi)政治生活極不正常，黨內(nèi)監(jiān)督形同虛設(shè)，組織生活庸俗化、隨意化、平淡化現(xiàn)象普遍存在，一些社會(huì)不良文化也侵入了黨內(nèi)，嚴(yán)重污染了黨內(nèi)政治生態(tài)，滋生了腐敗土壤。

四、治理村級(jí)黨組織“一把手”腐敗的基本路徑

治理村級(jí)黨組織“一把手”腐敗問題，必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，構(gòu)建弱化腐敗動(dòng)機(jī)、減少腐敗機(jī)會(huì)、打擊腐敗行為三位一體的協(xié)同反腐敗機(jī)制，進(jìn)一步鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

（一）零容忍、強(qiáng)高壓，構(gòu)建不敢腐機(jī)制

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。新時(shí)代深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，首先體現(xiàn)在“全面”二字。2018年4月18日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布僅2018年第一季度全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分農(nóng)村、企業(yè)等其他人員5.7 萬(wàn)人，充分反映了黨中央深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的信心和決心。治理腐敗的前提必須嚴(yán)厲打擊腐敗行為，決不能留下腐敗盲區(qū)。村級(jí)黨組織離群眾最近，要堅(jiān)決懲治群眾身邊的腐敗，對(duì)村級(jí)黨組織“一把手”形成強(qiáng)大的震懾效應(yīng)。在堅(jiān)持打擊范圍全覆蓋的同時(shí)，要堅(jiān)持打擊力度不減弱，習(xí)近平總書記所明確要求的，“‘老虎'要露頭就打，‘蒼蠅'亂飛也要拍”[4]。不能因?yàn)榇寮?jí)黨組織“一把手”級(jí)別較低而放松反腐敗的警惕，更不能因村級(jí)黨組織涉案人員較廣而有所姑息，要及時(shí)清理農(nóng)村腐敗存量，遏制腐敗增量。群眾利益無(wú)小事。腐敗傷害的是群眾利益，敗壞的是黨的形象，破壞的是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。趙樂際在第十九屆中紀(jì)委第二次全體會(huì)議上的工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨需要久久為功，現(xiàn)在還沒有到大功告成之時(shí)，“決不能跌入抓一抓、松一松，出了問題再抓一抓、又松一松的循環(huán)，要把‘嚴(yán)'字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”[5]。要保持基層反腐敗的高壓態(tài)勢(shì)不變，反腐敗的決心不改，打擊力度不減，馳而不息地抓好基層反腐敗斗爭(zhēng)，讓村級(jí)黨組織“一把手”牢記伸手必被捉的鐵律。

（二）全方位扎緊制度籠子，構(gòu)建不能腐機(jī)制

腐敗機(jī)會(huì)指的是實(shí)施腐敗行為的一系列制度因素，主要表現(xiàn)為反腐敗制度的缺失和漏洞，致使腐敗主體能夠發(fā)生腐敗行為。因此，要建立健全村級(jí)黨組織“一把手”不能腐的約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，做到從制度層面減少腐敗機(jī)會(huì)。

第一，建立村級(jí)黨組織“一把手”不能腐的約束機(jī)制。以制度來(lái)約束腐敗行為，減少腐敗機(jī)會(huì)，使之不能腐。“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。”[6]125治理村級(jí)黨組織“一把手”腐敗問題，必須要以剛性制度約束為保證。習(xí)近平總書記指出，要建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。黨的十八大開啟了全面依規(guī)治黨新征程，黨中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等多部黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)建了一套系統(tǒng)的黨內(nèi)法規(guī)體系，有效地約束了黨員干部的行為。 制度的生命力在于實(shí)施，各級(jí)黨委除了要抓好村級(jí)黨組織黨內(nèi)法規(guī)的落實(shí)和執(zhí)行之外，還要結(jié)合本地區(qū)村級(jí)黨組織實(shí)際情況，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，制定符合本地區(qū)實(shí)際的村級(jí)黨組織“一把手”約束機(jī)制及其頂層設(shè)計(jì)方案。

第二，建立村級(jí)黨組織“一把手”不能腐的激勵(lì)機(jī)制。村級(jí)黨組織“一把手”是黨的路線方針政策的具體執(zhí)行者，其自身素質(zhì)、工作能力、工作效率關(guān)乎黨和政府的形象，關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)的成敗。一個(gè)正確有效的激勵(lì)機(jī)制對(duì)于提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)具有重大作用。從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部，要切實(shí)把對(duì)干部的問責(zé)與懲處制度抓好抓實(shí)，建立起領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度機(jī)制。為此，必須建立科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，打破吃大鍋飯的局面，保護(hù)能干事、想干事的干部，對(duì)他們負(fù)責(zé)，遏制能人腐敗增長(zhǎng)趨勢(shì)，強(qiáng)化反腐敗的正向引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)黨組織“一把手”工作的積極性，使其能夠通過自身努力來(lái)獲取更高的物質(zhì)和精神需求，讓腐敗失去生存土壤。

第三，發(fā)展基層民主，完善基層群眾自治制度。 民主是腐敗的天敵，人民是反腐敗的主力軍。 基層民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主最為廣泛的實(shí)踐，對(duì)于治理村級(jí)腐敗具有重要意義。縱觀村級(jí)黨組織“一把手”腐敗案例，重要一點(diǎn)就是：民主制度遭破壞，缺乏群眾監(jiān)督。因此，要減少村級(jí)黨組織“一把手”腐敗的機(jī)會(huì)，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)發(fā)展基層民主，有序推進(jìn)村民自治，并將其制度化、規(guī)范化。2017年11月30日習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議審議《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》，強(qiáng)調(diào)了黨務(wù)公開的重要性。因而，要注重發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督對(duì)于防治村級(jí)黨組織“一把手”腐敗的約束作用。 同時(shí)，村級(jí)黨組織要建立權(quán)力清單，實(shí)行黨務(wù)公開，將自身置于群眾的監(jiān)督之下，讓權(quán)力運(yùn)行過程公正、公開、透明，減少村級(jí)黨組織“一把手”腐敗的機(jī)會(huì)。

（三）弱化腐敗動(dòng)機(jī)，構(gòu)建不想腐機(jī)制

動(dòng)機(jī)是由一種目標(biāo)或?qū)ο笏龑?dǎo)、激發(fā)和維持的個(gè)體活動(dòng)的內(nèi)在心理過程或內(nèi)部動(dòng)力，是人類大部分行為的基礎(chǔ)。腐敗動(dòng)機(jī)亦是發(fā)生腐敗行為的先導(dǎo)，因?yàn)楦瘮⌒袨榈陌l(fā)生終歸是依靠腐敗主體自身去實(shí)現(xiàn)的，因此，弱化腐敗動(dòng)機(jī)是反腐敗題中應(yīng)有之義。

第一，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織“一把手”的教育培訓(xùn)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。構(gòu)建村級(jí)黨組織“一把手”不想腐機(jī)制，必須加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織“一把手”的教育培訓(xùn)。既要充分發(fā)揮縣委黨校教育培訓(xùn)的主渠道、重要陣地作用，又要結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，有針對(duì)性地實(shí)施村級(jí)黨組織“一把手”培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨組織“一把手”的培訓(xùn)力度，使其能夠堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，自覺抵御各種不良誘惑，增強(qiáng)拒腐防變能力。

第二，合理確定村級(jí)黨組織“一把手”薪酬。弱化腐敗動(dòng)機(jī)要建立健全合理的薪酬制度，適當(dāng)提高村級(jí)黨組織“一把手”的“明收入”，堅(jiān)決取締其“灰色收入”。由于村干部不屬于國(guó)家公職人員范疇之內(nèi)，全國(guó)也尚未有對(duì)于村干部的統(tǒng)一薪酬標(biāo)準(zhǔn)。故而，建立村級(jí)黨組織“一把手”合理薪酬機(jī)制要盡快完善立法，設(shè)計(jì)及實(shí)施專門針對(duì)村干部薪酬制度的法律法規(guī)，合理確定村干部尤其是村級(jí)黨組織“一把手”工資、津貼及福利在總收入中所占的比重，充分考慮到不同地區(qū)的實(shí)際情況，根據(jù)不同崗位的工作職能科學(xué)測(cè)算出其相應(yīng)的工作強(qiáng)度，使薪酬分配能體現(xiàn)出崗位職責(zé)、工作強(qiáng)度、工作業(yè)績(jī)等因素，增強(qiáng)薪酬標(biāo)準(zhǔn)的合理性和科學(xué)性。

第三，突出反腐倡廉警示教育的重要功能。反腐倡廉警示教育形式多樣、生動(dòng)活潑，用身邊人講述身邊事，具有強(qiáng)大的感染力和說(shuō)服力，是深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)、弱化腐敗動(dòng)機(jī)的重要舉措。必須加強(qiáng)反腐敗警示教育，剖析典型案例，深入查找腐敗原因，找到村級(jí)黨組織“一把手”這一類型廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)行反腐倡廉常態(tài)警示、常態(tài)反思，加強(qiáng)反腐倡廉警示教育的針對(duì)性、實(shí)效性，使村級(jí)黨組織“一把手”自覺在思想上劃出一道“警戒線”，從而以最嚴(yán)的精神、最實(shí)的作風(fēng)筑牢思想防線。

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，基層反腐敗斗爭(zhēng)面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。