基層信訪干部隊伍建設中的問題及對策探析

陳文祥

摘 ?要：目前，我國信訪干部隊伍工作能力參差不齊，信訪制度也存在著很大的缺陷，使得信訪工作在化解社會矛盾和沖突方面沒有起到應有的作用。在上訪過程中，如果上訪人的需求無法得到回應或者上訪通道被堵，如果信訪干部的態度和處理問題的方式不能使其滿意，上訪人就有可能遷怒于他人，成為危害社會的不穩定因素。本文通過對相關信訪工作經驗進行詳細研究和分析，詳細闡述了目前基層信訪干部隊伍建設中存在的問題，并提出了一些針對性的解決方案。

關鍵詞：信訪工作;基層干部;隊伍建設

信訪部門作為觀察社會問題的窗口，在國家民主建設中有著舉足輕重的作用。據統計，我國當前絕大多數信訪問題發生在基層，近些年，信訪工作難點主要集中在①農村村組財務混亂，村領導中飽私囊②村選舉拉票現象③部分人居心叵測，煽動群眾集體鬧事④抗越退伍軍人要求待遇問題⑤農村環保污染⑥建設用地糾紛⑦信訪形勢呈現復雜化趨勢，基層信訪工作能力弱化⑧基層信訪工作壓力大任務重，人力資源嚴重缺乏。此外，基層信訪隊伍建設中也存在著不少問題，極大地影響了信訪工作作用的充分發揮。

一、基層信訪干部隊伍建設現狀及存在的問題

（一）信訪干部提拔機會少，待遇低

與其他部門相比，信訪部門的干部晉升機會少、流動性差，工作待遇較低，因此很多干部不愿進入信訪部門工作。尤其是在基層信訪工作中，信訪干部需要處理很多煩瑣的事務，既耗時又耗力，而現有的績效考核制度往往只重視數量，這種不公平的考核方式很大程度上打擊了信訪干部的工作積極性，甚至會導致很多基層信訪干部養成了不重質量的錯誤思想觀念。

（二）部分基層信訪干部缺乏責任意識，思想守舊

信訪問題直接關系到上訪者的切身利益，因此在上訪過程中，難免會出現情緒激動、無法自己的情況，甚至有些還會與信訪工作人員產生肢體或語言沖突，這些情況都會影響到信訪干部的心理狀態。部分基層信訪干部對自身崗位職責認識不夠充分，缺乏服務意識，在工作中浮于表面，沒有真正做到維護人民群眾的合法權益。目前，部分基層信訪人員年齡偏大，對于學習的激情不高，部分信訪干部不具備信訪業務處理能力，十分欠缺化解矛盾和接待上訪群眾的技巧及能力，還有部分信訪干部由于缺乏工作經驗，在處理群眾問題時，不僅沒有對其激烈情緒進行紓解，還出現了因為缺乏耐心而激化群眾對立情緒的情況，這些問題加深了上訪者對于國家政府的不信任感，加重了信訪工作的難度。

（三）信訪干部數量少，人員結構不合理

信訪部門出現人員嚴重不足的情況。究其原因，主要是因為信訪工作任務重、壓力大，信訪干部晉升速度慢，交流機會少等[1]。在當前基層信訪工作中，由于工作人員少，信訪任務量大，往往一個信訪干部要做多個人的工作，才能保證信訪機構的正常運轉。這就要求信訪干部必須具備相當充沛的精力和強烈的責任意識，同時還要具備相關法律法規知識。目前基層信訪崗位中退休老同志和新進公務員的比重較大，人員結構極不合理，當出現較為復雜和較大規模的上訪事件時，無法及時有效地進行處理。此外，由于信訪工作任務大，壓力大，信訪干部的身體狀況也很不樂觀。

二、加強基層信訪干部隊伍建設的相關策略

（一）加強對基層信訪干部的培訓力度，不斷提升其業務能力

國家相關機構應加強對信訪工作的重視程度，積極組織各種培訓活動，提供多個交流機會，不斷提升基層信訪干部隊伍的理論知識和業務能力，在具體實踐中，可以針對不同層級制定不同的培訓計劃。其次，要注重對信訪干部的培養和鍛煉。可以把一些缺少基層工作經驗的后備干部和一些能力和責任心意識較強的干部選送至信訪單位，一方面，可以優化隊伍結構，提高信訪工作的活力，另一方面，可以為信訪工作提供充足的人力資源，提升信訪工作的力量和效率，還應積極引進法律專業人才，以促使信訪工作的順利開展。信訪工作要求信訪干部必須具備調查研究能力，信訪干部只有深入基層和人民群眾之中，才能掌握真實信息，才能進行準確判斷[2]。各級部門應不斷加強對基層信訪干部的培養力度，提高其解決具體問題的能力，提升信訪工作效率。

（二）建立合理的信訪工作績效考核制度，激發基層信訪干部的工作積極性

提高信訪隊伍的整體能力，首先應完善基層信訪干部錄用制度，提高信訪干部隊伍的準入門檻，這樣才能從源頭上提高干部素質。合理的績效考核制度可以打通基層信訪干部的上升通道，有助于提高人員工作積極性，有助于提升隊伍活力，有助于形成良好的選拔機制。因此，在加強基層信訪干部隊伍建設中，一定要完善現有的考核激勵機制，提高信訪人員的競爭意識[3]。對于表現突出的個人和團體，要充分進行宣傳和推廣，為大家樹立良好的榜樣。對于一些業務能力強的優秀干部，要提高其福利待遇并重點培養提拔，使其無后顧之憂。對于一些貢獻較大的干部，要及時進行表彰和獎勵。此外，要強化對信訪工作的監督檢查，確保各項考核工作得到真正落實。

（三）應完善信訪工作機制，從源頭上解決問題

通過對各村鎮及社區進行逐層排查，可以將多數問題及時化解，能夠從源頭上制止不穩定因素的出現。應積極改進信訪機制，不斷創新信訪工作方式方法，同時還應積極搭建信訪平臺疏通信訪通道，以便全面了解群眾需求，高效解決各項問題，保障群眾合法權益。

三、結語：

各級政府也要真正關心信訪干部，盡可能地在生活上幫助信訪干部解決實際困難，使其能夠全身心的投入到信訪工作中去。此外，還可以通過提高待遇、提供心理輔導等方式促進信訪干部隊伍建設的可持續發展。

參考文獻：

[1]趙磊，楊春祥.做好基層信訪工作的思考與建議[J].中國土地，2019（02）：54-55.

[2]鄭永君.屬地責任制下的謀利型上訪：生成機制與治理邏輯[J/OL].公共管理學報：1-22[2019-04-14].https：//doi.org/10.16149/j.cnki.23-1523.20190128.004.

[3]梁家楠.基層信訪維穩工作體制困境及對策[J].經濟研究導刊，2019（03）：188-189.