陜西省中小學(xué)幼兒園校園長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查

鄭皓

【摘 要】 為了摸清陜西省現(xiàn)任中小學(xué)校長(zhǎng)及幼兒園長(zhǎng)參加任職資格培訓(xùn)的情況，本文通過(guò)廣泛的調(diào)查研究，概括分析了陜西省校園長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)現(xiàn)狀，并提出結(jié)論與對(duì)策：創(chuàng)新校園長(zhǎng)隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)施校園長(zhǎng)任職資格制度，抓好任職資格培訓(xùn)工作;建立健全校園長(zhǎng)后備人才制度;教育部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃;科學(xué)構(gòu)建校園長(zhǎng)培訓(xùn)管理體系。

【關(guān)鍵詞】 陜西省;校園長(zhǎng);任職資格培訓(xùn);現(xiàn)狀;對(duì)策

中小學(xué)校長(zhǎng)和幼兒園園長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱“校園長(zhǎng)”）任職資格培訓(xùn)是培養(yǎng)合格校園長(zhǎng)的主要環(huán)節(jié)。教育部《中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)規(guī)定》（中華人民共和國(guó)教育部令第8號(hào)），明確了中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)在任職前必須參加任職資格培訓(xùn)并取得“任職資格培訓(xùn)合格證書(shū)”，并且參加任職資格培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)不少于300學(xué)時(shí)。[1]為摸清陜西省現(xiàn)任中小學(xué)校長(zhǎng)和幼兒園園長(zhǎng)參加任職資格培訓(xùn)的情況，我們借助“陜西省中小學(xué)校長(zhǎng)幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)管理系統(tǒng)”，通過(guò)校園長(zhǎng)個(gè)人填報(bào)培訓(xùn)經(jīng)歷的方式進(jìn)行調(diào)查，在匯總后進(jìn)行分析，形成調(diào)查報(bào)告。

一、調(diào)查設(shè)計(jì)

1、調(diào)查對(duì)象

為全面了解陜西省現(xiàn)任中小學(xué)校長(zhǎng)和幼兒園園長(zhǎng)參加任職資格培訓(xùn)的情況，獲取可靠數(shù)據(jù)，本研究依托陜西省教育廳和陜西省中小學(xué)校長(zhǎng)幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)中心，下發(fā)了陜西省教育廳《關(guān)于做好全省中小學(xué)幼兒園校園長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)情況摸底統(tǒng)計(jì)工作的通知》（陜教師辦〔2016〕25號(hào)），借助“陜西省中小學(xué)校長(zhǎng)幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)管理系統(tǒng)”在校園長(zhǎng)個(gè)人填報(bào)培訓(xùn)經(jīng)歷的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

本次統(tǒng)計(jì)所稱的中小學(xué)幼兒園，包括：全省各級(jí)政府、國(guó)有企事業(yè)單位舉辦的普通中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校等教育機(jī)構(gòu);經(jīng)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）教育行政部門(mén)批準(zhǔn)的上述民辦教育機(jī)構(gòu)，本次統(tǒng)計(jì)中的校園長(zhǎng)，包括：正副校長(zhǎng)、正副園長(zhǎng)、黨組織正副書(shū)記。[2]

2、調(diào)查統(tǒng)計(jì)內(nèi)容

（1）參加校園長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)情況。擔(dān)任校園長(zhǎng)（含副職）以來(lái)，截止2015年12月31日期間，參加縣級(jí)以上政府或教育行政部門(mén)舉辦的校園長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)情況。

（2）參加校園長(zhǎng)其他培訓(xùn)情況。2011年1月1日—2015年12月31日期間（2011年1月1日之后任職者，從任職之日起），參加縣級(jí)以上政府或教育行政部門(mén)舉辦的其他校園長(zhǎng)培訓(xùn)（包括崗位能力培訓(xùn)、提高培訓(xùn)、高級(jí)研修、專題培訓(xùn)或其他專項(xiàng)培訓(xùn)）的情況。

二、調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)

根據(jù)《2017年陜西省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：全省共有7810所幼兒園，按照每所幼兒園正副園長(zhǎng)2人計(jì)算，應(yīng)有15620位園長(zhǎng)需填報(bào)個(gè)人培訓(xùn)經(jīng)歷。全省共有小學(xué)4752所，初中1621所，高中718所，特殊教育學(xué)校58所，工讀學(xué)校1所，共7150所;按照每所學(xué)校正副校長(zhǎng)及黨組織正副書(shū)記共3人計(jì)算，應(yīng)有21450位校長(zhǎng)需填報(bào)個(gè)人培訓(xùn)經(jīng)歷。全省應(yīng)填報(bào)個(gè)人培訓(xùn)經(jīng)歷的校園長(zhǎng)人數(shù)總計(jì)約為37070人。[3]截止2017年11月15日，全省共18641名校園長(zhǎng)填報(bào)了培訓(xùn)情況且通過(guò)審核，填報(bào)比例約為50%，統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1。

三、統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析

1、截止2017年11月15日，全省共18641名校園長(zhǎng)填報(bào)了培訓(xùn)情況并通過(guò)審核，其中：參加過(guò)任職資格培訓(xùn)者5132人，占總?cè)藬?shù)的28%;其中，參加培訓(xùn)達(dá)到300學(xué)時(shí)以上者1952，占總?cè)藬?shù)的10%;資格培訓(xùn)300學(xué)時(shí)以上占參加資格培訓(xùn)人數(shù)百分比為38%;參加過(guò)其他培訓(xùn)者10651人，占總?cè)藬?shù)的57%; 同時(shí)參加過(guò)任職資格培訓(xùn)和其他培訓(xùn)者3390人，占18%;沒(méi)參加過(guò)本次統(tǒng)計(jì)中的任何一項(xiàng)培訓(xùn)者6173人，占33%。

2、各地市參加校園長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)情況對(duì)比：參加過(guò)任職資格培訓(xùn)比例最高的是西咸新區(qū)（60%）;最低的是商洛市（10%）;其他各市從低到高依次為：延安市（12%）、韓城市（15%）、楊凌示范區(qū)（15%）、渭南市（16%）、榆林市（18%）、咸陽(yáng)市（21%）、漢中市（24%），低于全省平均水平（28%）。

3、各市參加任職資格培訓(xùn)300學(xué)時(shí)以上情況對(duì)比：參加任職資格培訓(xùn)300學(xué)時(shí)以上者占總?cè)藬?shù)比例最高的是銅川市（30%）、石油普教中心（30%）;最低的是寶雞市（2%）;其他各市從低到高依次為：延安市（6%）、安康市（6%）、渭南市（6%）、商洛市（7%）、咸陽(yáng)市（9%）低于全省平均水平（10%）。

參加任職資格培訓(xùn)300學(xué)時(shí)以上占參加過(guò)任職資格培訓(xùn)人數(shù)的比例最高的是楊凌示范區(qū)（100%）;最低的是寶雞市（6%）;其他各市由低到高依次為：安康市（11%）、西咸新區(qū)（16%）低于全省平均水平（38%）。

4、各地市參加校園長(zhǎng)其他培訓(xùn)情況對(duì)比：參加過(guò)其他培訓(xùn)比例最高的是西咸新區(qū)（87%）;最低的是韓城市（35%）;其他各市從低到高依次為：楊凌示范區(qū)（43%）、咸陽(yáng)市（45%）、西安市（55%）、安康市（56%）低于全省平均水平（57%）。

5、任職資格和其他培訓(xùn)都參加過(guò)的情況對(duì)比：任職資格及其他培訓(xùn)都參加過(guò)的百分比最高的是石油普教中心（52%）;最低的是韓城市（6%）;其他地市由低到高依次為：商洛市（7%）、延安市（9%）、咸陽(yáng)市（10%）、楊凌示范區(qū)（10%）、渭南市（11%）、榆林市（12%）、漢中市（17%）均低于全省平均水平（18%）。

6、任職資格和其他培訓(xùn)都沒(méi)參加過(guò)的情況對(duì)比：任職資格及其他培訓(xùn)都沒(méi)參加過(guò)的比例最低的是西咸新區(qū)（3%）;最高的是韓城市（56%）;其他地市由高到低依次為：楊凌示范區(qū)（52%）、咸陽(yáng)市（44%）、延安市（37%）、西安市（34%）均高于于全省平均水平（33%）。

四、結(jié)論

一是陜西省校園長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)十分薄弱，亟待加強(qiáng)。其中，參加培訓(xùn)達(dá)到300學(xué)時(shí)以上者1952，占總?cè)藬?shù)的10%。也就是說(shuō)，陜西省任職資格培訓(xùn)缺口還很大，必須從規(guī)范和加強(qiáng)任職資格培訓(xùn)入手，提高認(rèn)識(shí)、明確職責(zé)、統(tǒng)一學(xué)時(shí)、規(guī)范資質(zhì)、規(guī)范內(nèi)容、創(chuàng)新方式，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行校長(zhǎng)“持證上崗”制度，達(dá)到國(guó)家基本要求。

二是參訓(xùn)情況區(qū)域差異明顯，亟待統(tǒng)一和規(guī)范。西咸新區(qū)、銅川市的校園長(zhǎng)參訓(xùn)情況較好，在全省名列前茅;韓城市校園長(zhǎng)參訓(xùn)情況不容樂(lè)觀，各項(xiàng)指標(biāo)均大大低于其他地市。

五、對(duì)策建議

1、創(chuàng)新校園長(zhǎng)隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制

（1）嚴(yán)格實(shí)施校園長(zhǎng)任職資格制度，抓好任職資格培訓(xùn)工作。為保證校（園）長(zhǎng)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，必須嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗”制度，并抓好落實(shí)。建議加大對(duì)任職資格監(jiān)督管理力度。各級(jí)教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)校園長(zhǎng)任職資格的監(jiān)管和指導(dǎo)。在年檢、督導(dǎo)、示范評(píng)比等工作中，都將校園長(zhǎng)任職資格情況作為考查項(xiàng)，如果校園長(zhǎng)沒(méi)有取得任職資格證書(shū)，實(shí)行一票否決制，把好校園長(zhǎng)隊(duì)伍的入口關(guān)。

（2）建立健全校園長(zhǎng)后備人才制度，建議今后的新任、擬任校園長(zhǎng)，必須首先參加“校園長(zhǎng)后備人才”考選，納入人才庫(kù)的人員必須參加培訓(xùn)。校園長(zhǎng)出現(xiàn)缺額，必須在校園長(zhǎng)后備人才庫(kù)里進(jìn)行選擇，由教育行政部門(mén)黨委組建校園長(zhǎng)遴選委員會(huì)，通過(guò)面試答辯等途徑，按照一定比例向教育部門(mén)黨委提出后備人選，注重選拔一批黨性強(qiáng)、懂教育、會(huì)管理、有威信的優(yōu)秀校園長(zhǎng)隊(duì)伍，嚴(yán)格校園長(zhǎng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)。

2、教育部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃

建議定期召開(kāi)陜西省中小學(xué)幼兒園校園長(zhǎng)建設(shè)工作會(huì)議，加強(qiáng)對(duì)校園長(zhǎng)建設(shè)的統(tǒng)籌與規(guī)劃。制定《校園長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，明確校園長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、重點(diǎn)、階段、步驟和具體措施，就校園長(zhǎng)建設(shè)各方面的問(wèn)題采取有效措施，責(zé)成有關(guān)機(jī)構(gòu)組成專門(mén)研究中心或小組，調(diào)查研究不同類型學(xué)校（比如農(nóng)村學(xué)校、城區(qū)學(xué)校，一般學(xué)校、示范學(xué)校）校園長(zhǎng)的發(fā)展問(wèn)題。

3、科學(xué)構(gòu)建校園長(zhǎng)培訓(xùn)管理體系

中小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)的成長(zhǎng)是其專業(yè)、能力、修養(yǎng)的不斷統(tǒng)一，管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的反復(fù)結(jié)合。其中，除了其自身修養(yǎng)外，其專業(yè)知識(shí)和管理能力都需要經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)來(lái)提高。建立長(zhǎng)效培訓(xùn)合作機(jī)制。一方面，建議教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮好陜西教育資源密集的優(yōu)勢(shì)，挖掘和利用有關(guān)普通高等學(xué)校、科研院所等專業(yè)性教育教學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的資源，搭建起基礎(chǔ)教育與高等教育合作的橋梁。另一方面，建議校園長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與境外、域外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。積極向具備資質(zhì)、有特色的域外、境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以政府采購(gòu)的形式購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，逐步形成資源共享、相輔相成的工作格局。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中華人民共和國(guó)教育部令第8號(hào).中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)規(guī)定[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A02/s5911/moe_621/201511/t20151119_220018.html.

[2] 陜西省教育廳.關(guān)于做好全省中小學(xué)幼兒園校園長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)情況摸底統(tǒng)計(jì)工作的通知[EB/OL].http：//wwww.snedu.gov.cn/news/jiaoyutingwenjian/201606/08/10783.html.

[3] 陜西省教育廳.2017年陜西省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//jyt.shaanxi.gov.cn/news/tjsj/201807/04/14206.html.