論我國循環經濟法律制度的完善

劉暢 王豐

[摘要]發展循環經濟，創建節約型社會，不僅是貫徹落實科學發展觀的必然要求，更是我國全面建設小康社會的戰略選擇，但我國循環經濟的發展才起步階段，通過循環經濟法律法制的建設和完善，發揮法律的指引及教育作用，能有效地調整人們在循環經濟活動中的行為和社會關系，使之符合生態規律，從而達到合理利用資源、改善生態環境，實現可持續發展的目標。

[關鍵詞]循環經濟 生態環境 可持續發展

循環經濟作為一種新型的經濟發展模式，是可持續發展的重要方式之一，其最終目標是實現環境效益、經濟效益與社會效益的統一。在此方面發達國家已經建立了相當完善的循環經濟法律體系，而且在一定程度上是取得了良好的社會效應的，而我國循環經濟現階段在很多方面仍有許多的不足。根據我國當前循環經濟法制的發展狀況，針對我國現有的循環經濟法律制度中存在諸多缺陷和不足，迫切需要建立一個完整的循環經濟法制體系作為的調整循環經濟發展的支撐，使循環經濟的各項活動做到有法可依。

一、完善我國循環經濟法律制度應遵守的規則

我國國土資源豐富，但人均享有量小，且各區域經濟發展大不相同，自然資源環境不相同。我國北方目前土地沙化嚴重，大范圍存在生態惡化情形，完成循環經濟可持續發展，遵循自然發展規律，但應有相應健全法律制度保護環境。從實際出發，從長遠角度出發，按照立法機構的廣泛調查研究，抓重點，逐步完善循環經濟法律體系。為適應當前世界經濟發展需求，我國應作出相應的表率。

（1）注重經濟技術發展，保障循環經濟法律中的經濟技術支撐。相關調查研究表明，資源利用率和保護生態環境有著密切關系，目前我國還沒有適應國情的創新性科學理論體系，我們現有的循環經濟法律資料很少，很難充分滿足立法需求。再循環經濟發展過程中，將以新技術為基石，同時減少能源消耗，利用清潔能源，將循環利用相結合，提高循環經濟中的資源利用率，為整個循環經濟法律體系與立法增加技術支持。

（2）合理利用經濟發展渠道。從國家宏觀角度看出，循環經濟立法是以高效利用資源，綜合利用工業生產中出現的廢料，回收開發廢物料、舊產品，開發清潔能源等多方面為主體。人類的各種生活生產方式貫穿了保護生態的原則和經濟秩序，但其中體現環境的內容并不十分明顯，其他經濟法律未能有效明確循環經濟的特點，所以，在各種經濟法律的前提下和市場經濟秩序下，對市場循環經濟法律有了立法需求。在對不可再生資源的價格標定范圍進行主要干預，各類循環經濟中出現的稅收制度等其他情況加以完善。

二、我國循環經濟法律制度建設中存在問題

（1）循環經濟立法理念滯后。在我國，經濟快速發展與破壞生態環境的問題仍然很突出，而我國現有環保法律的立法思路主要仍然基于對環境的保護方面以及自然資源的分配和利用，是針對出現的問題提出的解決或保護措施，鮮有涉及政府、企業的權利、義務與責任，引導和促進公眾介入和參與循環經濟系統的建設，應將被動型立法轉為主動性立法，增強主動性和控制能力，通過循環經濟立法保護資源、防治污染、保護環境。

（2）現有法律制度缺乏可操作性。由于特定歷史因素使得我國循環經濟法律立法過于抽象，導致執行上缺乏具體依據，對主管部門以及其職責范圍規定得過干空洞和泛泛，導致“誰主管？管什么？怎么管？”的范圍難以確定，這就可能造成無法實施或是實際操作難的現象。

（3）現有的循環經濟法律體系不完善。我國雖然頒布了一些保護環境和資源的專門性法律、法規，關于循環經濟、可持續發展等新理念和內容并未納入到憲法、環境保護的基本法中。我國現有環保法律的立法思路多數只停留在防范環境污染的層面，都沒有涉及從根本改善生態環境，實現社會、經濟和環境資源的可持續發展。從整體結構上來講，這些法律、法規之間缺少系統性，缺乏促進循環經濟發展的體系支撐。

三、完善循環經濟法律制度的對策

中國循環經濟的概念提出及發展得相對較晚，循環經濟法律體系在某種程度上還不成熟，與其他發達國家相比仍存在一定差距。

（一）完善循環經濟專項立法

國外循環經濟快速發展的一個重要原因在于它有良好的法律制度作為支撐，此時法律將發揮其調整和指導經濟活動的功能，以協調經濟社會發展與環境資源保護的關系，實現經濟增長，社會和諧和資源保護。中國是一個人口眾多的國家，隨著經濟的持續增長，人口也在迅速增長，因此，對資源的需求也日益增加。為了保持現有資源的數量和質量，滿足人類發展的需要，再生資源的循環利用是解決當前問題的有效途徑。因此，我國應制定相應的專項法律法規，加強我國循環經濟法律制度的可操作性，增強再生資源的回收循環利用提高資源的利用率，從而控制環境污染和資源浪費。

（二）制定強制回收利用管理辦法

完善的循環經濟法律制度迫切需要循環經濟在穩定的環境下順利有序地發展。目前，中國的循環經濟仍處于加速發展階段，因此不斷完善中國循環經濟法律體系非常重要。同時進一步完善法律監督體系，國家和有關部門要充分發揮宏觀調控的優勢，強化政府的管理監督職能，此外，政府除了應制定一系列切實可行的政策法規，還應開展宣傳教育、普及科普知識活動，動員公眾參與，保障公眾參與環保的積極性，使人們樹立同環境相協調的消費觀和價值觀，形成有利于環境的生活方式和消費方式，推動市場向良性循環經濟方向發展。作為循環經濟的新型經濟發展模式，最終目標是實現環境，經濟和社會效益的統一。在整個過程中，從產品生產到運輸和消費的一切都與公眾參與密切相關。改善專門立法領域的不足，不斷完善循環經濟的支持性法律制度，對于維護循環經濟的發展秩序，增強循環經濟的發展勢頭具有重要意義。

就目前而言，中國經濟正處于加速發展階段，完善的循環經濟體系需要法律系的支持更應該在有序的環境下平穩運行。所以持續完善相關的經濟法律的建設，建立健全并改正已有律法的不足對維護經濟發展，保護循環經濟，推動國家發展具有不可小覷的作用。