供給側改革背景下循環經濟的發展研究

摘要：在供給側結構性改革的背景下，經濟由粗放型增長向集約型增長轉變，由數量的增長轉變為質量的增長，減少對于資源的過度依賴，發展循環經濟，建立環境友好型社會，實現經濟可持續發展。本文對于如何發展循環經濟，實現資源環境開發利用與經濟發展“和諧相處”在理論和實踐層面展開討論。

關鍵詞：供給側改革；循環經濟；生態經濟；集約增長

中圖分類號：F062.2 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）019-000-02

改革開放為我國的經濟發展注入了一針“強心劑”，從此經濟增長速度始終以10%的速度增長，經濟社會的發展取得了令人矚目的成就，目前我國的經濟規模僅次于美國，位居世界第二，占到世界經濟總量的10.5%。但是受到外部需求的減弱、內部經濟結構的調整，經濟增速進入下行通道，經濟增速由兩位數的增長減少至一位數的增長，經濟面臨著諸多問題的疊加。2013年中共中央提出了“三期疊加”，即：“經濟增長換擋期”、“結構調整陣痛期”、“前期刺激政策消化期”。以往較多的經濟、社會、環境問題都是通過數量擴大加以解決，而經濟增長一旦出現乏力，許多的懸而未決的問題便浮出水面。經濟發展與資源、環境之間的矛盾愈發突出，制約著我國今后經濟社會發展，成為經濟發展的瓶頸。面對經濟下行的壓力，政府重點從供給側入手，在勞動力、資本、創新、制度等方面做文章，以“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”結構性的改革，在資源環境受到約束的條件下，實現經濟的可持續發展。而循環經濟恰恰體現了經濟可持續發展的原則，使得經濟、社會、生態有機地融合在了一起。

2015年11月，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上，提出了“供給側結構性改革”：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。”[1]供給側結構性改革就是由調節需求為主轉向調節供給，減少政府干預，提升市場主體的效率，提高要素供給質量，增加市場供給帶動經濟可持續發展。本文通過在供給側結構性改革的背景下，如何發展循環經濟，實現資源環境開發利用與經濟發展“和諧相處”展開討論。

近幾十年來，伴隨經濟快速發展，資源環境問題日益突出，不斷引起了人們對于經濟發展模式的反思、思考。由提倡環境治理到注重循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，再到堅持走循環經濟、低碳、綠色經濟。實現經濟發展與資源環境的保護和諧相處是供給側結構性改革的主旨所在。

一、粗放型增長成因

發展循環經濟，提升環境治理能力與經濟增長方式具有內在聯系。[2]經濟增長通過物質產品的增加來體現，實現物質產品的增加有兩種途徑：一是在現有的技術、管理水平的條件約束下，通過增加勞動力、資本、土地等要素的投入實現產出的增加。產出的增加更多地取決于要素數量的投入；二是提升現有技術、管理水平，投入少量的勞動力、資本、土地等要素，就會帶來產出的增加。前者稱之為粗放型經濟增長，而后者則稱之為集約型經濟增長。粗放型經濟增長由于要素存在邊際收益遞減，因此，隨著要素的投入數量增加，產出增加量出現遞減。我國原有經濟增長方式是以粗放型為主，依靠大量要素投入換取經濟增長。要素的大量的增加使得自然資源、環境遭到過度開發，濫用，甚至破壞，換來的只是不斷遞減的產出水平。在集約經濟增長中，由于技術的進步，管理水平的提升，少量要素的投入，帶來產出的增加，減少了對于自然資源的過度依賴。隨著經濟發展水平提升，我國目前逐步由粗放型轉變為集約型經濟發展，不斷提升創新能力、技術水平，減少資源依賴，形成可持續發展能力，為循環經濟的發展奠定基礎。

在我國形成粗放型經濟增長方式的原因主要由以下兩點：

1.粗放型產業結構自我循環發展。在一個區域處于經濟發展初期，通過粗放型發展來獲得經濟增長，因此一個粗放型發展的產業最終形成，必然會有另一個或多個與之同等或更加粗放的產業與之配套。粗放型的產業同樣會有相應的基礎設施以及制度配套。如此以來，循環往復，粗放型產業自成體系，最終形成路徑依賴，對于資源依賴、消耗不斷增大。

2.市場機制的缺失造成資源錯配。[3]政府在經濟發展中過度干預市場，價格機制、競爭機制以及供求機制在產業發展時期沒有能夠及時引入，造成市場缺位，使得在資源要素緊張的情況下，要素價格沒有能夠真實反映出其實際價值，形成價格扭曲，從而資源環境的邊際效率逐漸降低。大量自然資源價值在被低估的情況下造成資源過度開發、濫用。

二、轉變經濟增長方式，發展循環經濟

在供給側結構性改革的前提下，充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用，讓市場調節，管理，優勝略汰，鼓勵創新，進行集約式發展。只有在此前提下，我國的經濟發展水平才能上新臺階，經濟才能走可持續化道路，才能發展循環經濟。自從1998年循環經濟的概念引入我國，并逐步成為我國經濟可持續化發展、實踐的熱點。由粗放型經濟增長到集約式增長再到循環經濟可以說是經濟增長方式的轉變，它強調在現有自然資源條件之下，改變過去依靠大量要素投入的生產方式，實現資源再次利用，產品、服務再生產，使得經濟發展可持續化。與此同時，這也是我國堅持循走循環經濟道路的初衷。

循環經濟理論發展的早期就確立了減量化（Reducing）、再利用（Reusing）、資源化（Recycling）的3R原則。減量化是指提升資源利用效率，減少生產生活中的物質，更多地避免廢棄物的產生。再利用是指生產生活中盡對大限度地再利用資源，避免使其過早成為廢棄物。資源化即把生產生活中的廢棄物變成可以利用的資源，更多地減少廢氣物的存在。具體表現在在單個企業內部是小循環，在產業區實現中循環，在社會層面則是實現大循環。隨著我國經濟發展水平的不斷提升，人們對于消費的品味提高，綠色經濟已經成為我國經濟發展的主攻方向，循環經濟理論對其具有了指導實踐的作用。可持續發展的原則完全可以通過循環經濟來體現，讓生態、社會、經濟集于一體。可以說，要求“生態規模上的足夠、經濟配置上的效率、社會分配上的公平”三個原則同時起作用。[4]因此，本文從生態規模、經濟效率以及社會公平三個方面進行闡述。

一是選擇最佳生態規模。理論上，循環經濟就是生態經濟。然而生態經濟學對于新古典經濟學的觀點提出了前所未有的挑戰。在新古典經濟學中，物質的數量規模可以無限擴大，對于自然資源依賴，可以利用科學技術創新來替代自然資源。同時新古典經濟學追求的是效率和公平。而生態經濟學強調自然資源的不可替代性，其目標也是強調生態、經濟、社會和諧發展。因此在選擇效率和公平之外，生態也是我國現代化道路中所追尋的目標。在經濟社會發展初期，自然資源較為豐富，為滿足經濟發展需要，人力資本成為了稀缺資源，人力資本是內生變量，自然資源是一種外生變量。然而在今天，隨著經濟水平的提升，人力資本不再是一種稀缺資源，相反自然資源卻成為了一種稀缺資源，同時也成為了制約我國經濟發展的主要因素。因此要在資源約束條件下，實現經濟可持續增長。所謂最佳生態規模是指較高人均財富，并在滿足人們生活的情況下，將資源的消耗最小化。換句話說，資源環境的最大可承受能力與物質資源消耗量相等。實現最佳生態規模是我國經濟發展的必然選擇。

二是生態效率的提升。在新古典經濟學中生產函數中，我們假定資源、技術一定的條件下，依靠勞動、資本的投入帶來產出，資源、技術被看做是外生變量。但是在生態經濟學中，將勞動、資本、自然資源統一看做內生變量。我們通過產出關于自然資源求導，得出自然生產率即生態效率。生態效率用經濟總量與自然資源消耗之比。提高生態效率意味著在經濟總量一定的情況下，資源消耗越小，從而實現經濟可持續發展。

三是生態條件約束下的公平。社會公平是指社會產出的分配，它不但注重產品在人與人之間的分配，還注重國與國之間的分配。傳統意義上，公平更多是將不平等程度減少到最小或一個可接受范圍內。而生態經濟學則強調在考慮產品分配的同時還要將生態規模納入考慮范圍。從全球范圍來看，面對資源環境的壓力，世界經濟需要向減物質化方向發展。對于各國的不同發展水平以及發展階段，從社會公平角度來看，應有不同治理對策。對于發展中國家而言，經濟發展在沒有超出環境資源可承受能力范圍，人們基本生活也沒有得到滿足，合理的要素投入帶來產出的增長是可行的。但同時也應在物質規模擴張的過程中不斷提高環境資源的利用率，在減少資源浪費的同時減輕廢棄物對環境的壓力。對于發達國家而言，民眾的基本需求已經得到滿足，經濟發展就要考慮數量增長轉變為質量的增長，實現無增長的發展。因此，對于全球而言，應根據經濟不同的發展階段，區別對待，才能實現社會公平。對于一個國家甚至一個區域而言，也應區別對待。只有這樣才能實現真正意義上的社會公平。

三、循環經濟的三個發展階段

依據生態經濟效率提高，循環經濟經歷了廢棄物循環再利用、產品循環再利用以及功能經濟三個階段。

1.廢棄物循環再利用主要是利用科技技術對于生產中的廢舊物品回收，并將回收的廢棄物再進行加工形成相應的資源，從而減少廢棄物的產生，減輕對環境造成的影響。其使用范圍主要是在單個企業、產業園區以及一定區域內。單個企業可以將自身的產生的廢棄物，利用回收技術，加工處理，形成再生資源，并加以利用，形成閉循環。產業園內可以將一個或多個企業生產產生的廢棄物，轉化為其他企業所需要的資源，減少了廢棄物的排放，克服單個企業自身的局限性，形成良好的經濟效益。

2.產品循環再利用是產品在使用過程中，最大可能地采取多種方式代替過去一次性使用的做法，延長產品使用壽命，防止廢棄物的產生和擴大，降低廢棄物的流通速度，從而控制廢氣物的數量規模。根據使用后產品的具體狀況，選擇進入后續的回收環節或維修環節。假如產品已損壞，通過簡單維修可繼續使用則進入維修環節；若產品損壞不能通過維修得以繼續使用則進入回收環節。回收后的產品通過企業的再加工、再利用達到產品循環利用的目的。

3.服務經濟是指企業生產產品，并將該產品作為一種資產進行管理，建立服務系統，實現產品服務的循環利用。在這種模式下，產品的使用價值處于核心地位，人們不是看中的產品本身的交換價值，而是產品的使用價值，如此以來，服務經濟將具有無限的發展空間。例如汽車企業對于汽車本身具有所有權，并提供汽車維護和保養。通過實施產品的功能服務，人們不再傾向于購買汽車，而是使用汽車企業提供的汽車租賃服務。發展汽車租賃服務降低企業生產的廢棄物的數量，提高人們的獲得的服務量。

上述三種方式，其中廢棄物的循環利用注重廢棄物的回收再利用，產品的循環注重產品壽命的延長，二者都在強調產權的交換、變更。服務經濟則是在產權不存在變更的情況下，注重產品的銷售到服務的理念，可以說是由省錢到賺錢的過程。

四、政策建議

在供給側結構性改革的背景下，轉變經濟增長方式，讓市場機制在資源配置中發揮決定性作用，利用市場機制淘汰落后產能，引導鼓勵創新，走可持續發展道路，發展循環經濟，建立環境友好型社會。而這些需要相應的技術的創新和制度的創新。科學技術的創新實現技術環節的廢物循環利用，制度創新則是更多地從制度層面鼓勵循環經濟發展。

1.發展產品替代和結構性革新。技術創新一般可分為4個過程。第一個階段是在過程中創新。一種產品在生產過程中采取更為高效、清潔的技術，提高其資源利用率。第二個過程是產品創新，用較少的要素投入，帶來更多的產出。例如電腦到ipad或者智能手機，燃油驅動汽車到電池或清潔能源驅動汽車等等。第三階段是產品替代，向公眾提供相同的用途但不同的產品。普通鐵路火車被高鐵所替代等等。第四個階段是系統性革新，實現從產品經濟過渡到服務經濟，不在局限于產品交換價值本身，更為注重產品的使用價值。前兩個階段更多地屬于技術環節的改進，后兩個階段則屬于系統的革新，充分提高資源利用率。我國今后發展目標要實現產品的替代以及發展服務經濟，這也是科技創新的重要內容。

2.從政府主導轉向多方治理。目前我國發展循環經濟主要依靠政府推進，從而忽視了社會、市場的力量。雖然政府推動形成了一套發展循環經濟的方案和規劃，但由于一方作用有限，很難被社會和市場所接受。因此，需要從政府、社會、市場多方面入手，形成聯動機制，推動制度建設。具體而言，政府層面根據實際建立法律規范，利用市場機制對其進行管理，利用社會中介等力量進行宣傳，并推動民眾積極參與其中。

參考文獻：

[1]習大大老說的“供給側改革”到底是啥意思？.2016.01.07.http：//learning.sohu.com/20160107/n433837724.shtml.

[2]王金勝.經濟“新常態”下以經濟手段提升環境治理能力的探討[J].環境保護，2015：59.

[3]李志青.從供給側改革的角度看綠色發展[J].中國環境報，2016-01-07.

[4]諸大建.生態文明背景下循環經濟理論的深化研究[J].中國科學院院刊，2013（2）：207.

作者簡介：陳光磊（1973-），男，漢族，河南新野人，碩士，副教授，畢業院校：河南師范大學，研究方向：生態經濟。