鄉鎮財政管理體制改革面臨的困境及解決方法

劉遠達

[摘要]近年來，在建設社會主義新農村的環境下，我國農村經濟得到長足發展，鄉鎮的財政實力不斷提升。雖然鄉鎮財政管理體制遇到新的機遇和挑戰，但是財政管理制度在適應新形勢下發展同時面臨諸多問題，嚴重桎梏鄉鎮政府運轉及農村經濟的發展，這也是當前我國鄉鎮財政管理制度亟待改革的主要問題。因此，就需要分析導致鄉鎮財政管理體制改革面臨的困境的主要原因，并采取有效的解決方法，擺脫鄉鎮財政管理體制改革面臨的困境。

[關鍵詞]鄉鎮 財政管理體制 改革困境 解決方法

一、鄉鎮財政管理體制改革面臨的困境

（一）經濟力量薄弱，公共財政服務保障不夠健全

在維護農村經濟發展，穩定農村秩序，增加農民收入等方面，鄉鎮財政的保障服務體系具有重要作用。實際上不少鄉鎮由于缺乏收入來源，收入來源單一且不均衡，辟如某縣是典型的資源縣，盛產菱鎂等多種礦石，但資源分布不均，有的鄉鎮礦產資源豐富，在國際礦產品價格好的時候收入增加，反之減少;有的鄉鎮則不具備礦產資源，經濟來源主要是上級財政政策補貼，導致鄉鎮財力匱乏，行政區域內無經濟增長點，尤其在國家實施稅費改革之后，不再向農民收取鄉統籌及村提留資金，鄉鎮財政收入銳減，勉強維護政府運轉及工資支出，而農村的基礎性建設需求卻在逐年增加，比如不少鄉鎮村屯道路破損嚴重，急需投入資金進行建設，但鄉鎮財政基本上沒有這方面的資金投入。另外，農村居住環境的服務保障也不夠健全，成為新農村建設中掣肘。經濟收入少，財力不足致使鄉鎮財政工作與政府的基本職能工作難以順利展開。

（二）鄉鎮財務工作的責權不明確

不同的鄉鎮財政管理工作的內容存在一定的差異，因此在具體的鄉鎮財政工作中很難借鑒其優秀的鄉鎮財政管理工作經驗。要想提升鄉鎮財政管理工作的質量與效率，就需要提升鄉鎮財政工作人員的生財、聚財、理財的積極性，并能夠根據相關的政策制定合理的財政管理方案，明確財權的分享稅種、分享比例和事權。還要求在實際的工作中對鄉鎮財政的收支范圍進行明確的規定，但是實際工作中不能確定，責權范圍也不夠明確，就導致鄉鎮財政工作中財權與事權很難統一。

（三）稅制改革不徹底

鄉鎮財政管理體制改革推行以來，我國大部分地區的鄉鎮通過稅制改革，以此來增加鄉鎮政府收入。實際上許多鄉鎮政府對稅制體制缺乏深度了解和認知，鄉鎮之間、縣鄉之間依然存在沖突及種種非法行為。因此，就很容易導致鄉鎮財政機構受到征收方式、工作人員水平、機構編制的限制等多方面因素的影響，使得鄉鎮之間的財政收入存在較大的差異，導致鄉鎮政府的財政收支存在嚴重的不平衡問題。如果不能很好地理順稅收體制，強化鄉鎮財政在工作中職能的作用，就會在鄉鎮財政管理工作中存在不同程度的不規范問題，各類財政管理問題潛藏，一旦該問題爆發出來，就很容易影響鄉鎮的發展。為了能夠促進鄉鎮財政工作順利展開，需要相關的財政管理部門與財政管理工作人員能夠結合新時期的稅收政策變化，結合當地財政發展情況，進一步加強稅制改革，從而促進鄉鎮財政管理健康有序的發展。

（四）缺乏充足的鄉鎮財務管理工作人員

部分地區在實施鄉鎮財務管理制度改革之后，根據鄉鎮的經濟水平與相關政策，設置了鄉鎮專職財政管理部門，但是在開展鄉鎮財政管理工作時存在嚴重的人力資源匱乏問題。一些鄉鎮財政管理部門雖然設置了鄉鎮財政管理編制，但是缺乏工作人員來落實工作;還有部分鄉鎮財政管理部門雖然有編制在冊的工作人員，但是在實際的工作中還往往會被借調到其他部門工作，實際參與到鄉鎮財政管理工作的工作人員數量有限。以往的鄉鎮財政管理工作的相關工作人員其年齡層相對較大，且專業素養不高，其掌握的財政管理工作的技巧比較有限，在鄉鎮財政管理體制改革后，相關的財政管理工作更加細致，因為工作能力不夠，就不能參與到改革之后的鄉鎮財政管理工作中。因此，這也要求相關的鄉鎮財政管理工作部門必須要提高對相關工作人員的職業素養培訓與提升。

二、鄉鎮財政管理體制改革面臨困境的解決方法

（一）充分發揮鄉鎮政府在財政管理中的作用

鄉鎮政府的財政職能是其政府職能最集中的體現，充分發揮鄉鎮政府在鄉鎮財政管理中的作用也是新時期加強新農村建設的必然要求。鄉鎮政府能否較好的履行其政府職能在很大程度上取決于其財政能力，因此，鄉鎮政府的財政職能能夠發揮到何種程度，對鄉鎮政府為農村經濟服務的程度、廣度都會產生深入的影響?；诖耍氤浞职l揮鄉鎮政府在財政管理中的作用，提升鄉鎮政府在鄉鎮財政管理工作中的積極性，在允許的范圍內就要盡可能的賦予更大的財政自主權，促使相關的鄉鎮政府部門能夠主動積極的對增加財政收入，節約財政支出的措施進行積極的探索，能夠在實際的工作中切實將國家的相關惠農政策在農村進行全面的宣傳，能夠將國家賦予的基層政府職能發揮到實處，為老百姓辦實事，從而推動農村經濟的不斷發展。在農村經濟不斷發展的進程中，農村經濟水平不斷提高也是充分發揮鄉鎮政府在財政管理中的作用的必要因素。

（二）對鄉鎮財政職能進行準確的定位

部分鄉鎮財政部門因為對其職能的定位存在一定的理解偏差，往往就會導致在其實際工作中不能充分發揮崗位部門的作用。因此，就要求相關的工作人員能夠對鄉鎮財政管理工作有準確的定位，從而使管理效益實現最大化，這也是未來農村社會經濟不斷發展的必要條件之一。隨著十九大的召開，鄉村振興戰略的提出，使人們認識到建設社會主義新農村，實現城鄉和諧發展是我國新時期的一項長期戰略任務，需要長期的實踐與堅持，這對實現我國目前農村經濟發展中的“三農”戰略目標也具有積極意義。因此，就必須要對鄉鎮財政職能進行準確的定位，明確各個崗位工作人員在鄉鎮財政工作中的責任，對各項鄉鎮財政管理工作要給予針對性的指導，使得鄉村財政管理能夠更加科學、規范。相關鄉鎮財政管理部門能夠在其工作中切實落實國家的相關政策，使得人們能夠切實感受到國家的政策，并能保證鄉鎮財政各項資金都能被合理的使用，最終實現鄉鎮一級的財政管理效益最大化的管理目標。

（三）集中體現鄉鎮財政的服務職能

服務保障功能是鄉鎮財政服務職能的集中體現，也是未來農村經濟不斷發展的現實需求。究其本質，鄉鎮財政其根本就是為鄉鎮、農村經濟服務，促進農村經濟不斷發展是其關鍵工作。在新時期的鄉鎮財政管理體制改革，就是為了能夠逐漸構建起自上至下的公共財政體制與服務體系，并在“以人為本，科學發展”的指導思想下開展工作，最終實現提升財政保障公共服務水平的目標。就我國目前的經濟發展情況來看，城鄉經濟水平差距比較大，雖然農村經濟得到了一定的發展，但是在其公共服務方面還存在嚴重的供給不足問題，農村鄉鎮財政管理工作的本質就是要對農村經濟發展提供一定的服務，在了解農民的基礎上對農民從事的生產經營、建設活動予以預定的指導，從而促使其效率與效益得到提升，更加有效地服務于農村。

（四）加強鄉鎮財政管理隊伍建設

因為各個地區的鄉鎮財政管理工作人員的專業素養和思想水平存在一定的差異，在鄉鎮財政管理體制改革過程中，由于部分工作人員的專業素養不足，導致相關制度改革不能徹底實施，實際工作中還存在一定問題。且受到各地農村經濟水平差異的影響，在實現鄉鎮財政改革之后，一些債務關系、經濟狀況比較復雜的地區，開展鄉鎮財政工作就會存在一定的困難，鄉鎮財政不能為基層的人民群眾提供較好的服務?；诖?，為了能夠推進鄉鎮財政管理體制改革，更好的服務于基層人民群眾，就要求參與到鄉鎮財政工作的工作人員能夠主動、持續的提升自身的專業素養和思想道德水平，進而較好的處理在鄉鎮財政工作中的遺留問題，在實際工作中能夠切實、準確、穩定的落實國家的惠農政策，充分發揮新時期鄉鎮財政和鄉鎮政府的作用，促進農村經濟的穩健發展。

三、結語

綜上所述，隨著我國經濟的不斷發展，我國的鄉鎮財政收入穩步增長，這對促進我國的鄉鎮財政管理不斷深化與改革具有重要意義，這也是促進農村經濟建設不斷發展的重要前提與保障。因此，必須要及時地發現在鄉鎮財政管理工作中存在的問題，并能夠及時的采取應對措施，這也是當前開展鄉鎮財政管理工作所必須要堅持、踐行的基本原則。相關的工作人員要認識到只有不斷加強鄉鎮財政管理工作質量，才能有效促進我國的鄉鎮經濟安全平穩發展，促進我國的農村經濟長遠發展，改善農村居民的生活質量。