新時代背景下建設現代一流職業學校頂層設計研究

趙建會

摘 要：當下，我國職業教育發展生機勃勃，充滿活力，但總體來看，發展不均衡，不能滿足社會對其高質量和多樣化的需求，人才培養與社會需求不夠匹配，主動服務產業發展的能力不足等問題突出。在新時代背景下，如何結合職業教育發展規律，立足學校自身辦學實際，構建新時代背景下的現代一流職業學校成為每所職業院校亟待探索和解決的重要課題。本文立足于職業教育工作實際，結合國內職業院校典型案例分析，圍繞職業學校面臨的問題、解決對策研究、職業學校發展前景展望三個方面進行闡述，旨在為建設現代一流職業學校提供理論參考。

關鍵詞：職業教育 職業學校 頂層設計 考核評價

職業學校是以培養生產、建設、管理和服務社會的技能型人才為主的教育機構，是國家教育事業的重要組成部分。職業教育的開展，有助于促進經濟社會發展和實現勞動者就業。因此，加快建設現代一流職業學校，是符合國家教育要求、服務地方產業經濟發展的重要舉措，也是高效育人、科學育人、終身育人的重要途徑。

一、當前職業學校面臨的問題

1.頂層設計重視程度不夠

（1）頂層設計釋義。職業學校頂層設計就是指學校管理層按照教育管理部門制定的教學方針政策，在遵循職業教育教學規律的基礎上，針對學校辦學理念、人才培養、專業調整、隊伍建設、社會服務等方面存在的問題和矛盾，科學制定發展規劃以及解決問題和矛盾的途徑，并能自上而下地實施依法治校、科學治校、發展治校的一套辦學理念或指導思想。

（2）頂層設計現狀分析。縱觀國內職業學校發展，多數職業學校對頂層設計概念模糊，缺乏科學設計和規劃，或停留在文件層面，無法有效實施。筆者通過對國內14所中等職業院校調研分析發現：6所學校缺乏頂層設計;4所學校僅有停留在紅頭文件層面的頂層設計;4所學校具備系統的頂層設計，但其中2所學校在實施過程中缺乏系統的考評措施，執行效率大打折扣。

（3）頂層設計重要性分析。頂層設計的重要性毋庸置疑，經調研分析發現：邢臺技師學院通過科學制定發展規劃要點，突出了技工院校“校企合作、工學合一、產教結合、多元辦學、職業培訓、推進就業”的辦學特色;東莞市技師學院的科學頂層設計，使東莞技師學院僅用5年的時間，就實現了國際先進教學理念本土化。

2.職業教育與培訓體系不健全

（1）學校體系之間行政分割。這導致在職業教育和培訓方面的政策不統一。

（2）學校內部教育與培訓兩張皮。在同一學校體系內，根據分工不同，學校將教育與培訓工作分成兩個工作范疇，“兩張皮”現象、協調機制“無抓手”、保障機制“無約束”狀況普遍存在。

（3）校企合作的目的和內容還需深化。目前部分職業學校在開展校企合作的過程中，校方的目的僅僅局限于解決學生的實習和就業，而企業則是把校企合作當成獲取廉價勞動力、節約人力資源成本的一種渠道，雙方合作尚處于淺層次的范疇。職業院校與企業之間的合作，無論是從微觀層面的職業崗位合作，還是宏觀層面的文化交融合作，或是校企雙方彈性學制、終身教育培訓方面的合作，大多缺乏深度和廣度。

（4）質量保障體系不健全。職業教育發展過程中，政策性的保障措施不足，特別是對職業教育和培訓機構的資質認定制度和監管手段不健全，培訓市場混亂，培訓質量無法保障。

3.學校評價機制不完善

（1）評價指標體系不健全。具體表現為：第一，職業學校沒有根據學校自身特點和專業特色分級分類設置多樣化的評價指標;第二，評價內容與職業崗位能力要求不相稱，缺乏可操作性;第三，評價實施過程中缺乏理論體系指導，不利于查找問題和原因分析;第四，職業學校的評價指標沒有融入職業教育“工學一體、做中學、學中做”的育人特色。

（2）評價體系行政化明顯。事物的發展都具有兩面性，政府主導的評價機制有其工作特色，但在開展日常教育教學工作過程中也存在一些弊端。如：學校的一切活動都以行政權力為主導，在一定程度上強化了“官本位”思想意識;學校官本位思想導致了學校形式主義濃厚，評價結果缺乏可信度;行政化手段干預，導致權力高于制度的特殊現象充斥于學校管理中，使學校評價體系流于形式，不利于保障職業學校的可持續發展和自身問題查找。因此，未來學校去行政化改革勢在必行。

4.缺乏文化傳承

（1）文化的交流與融合不足。職業教育的社會性特點要求職業學校在辦學過程中，打破封閉性和地域性的限制，吸收和融合各種先進文化理念，并對特定的文化進行選擇和評判;將先進的企業文化、校園文化、民族文化等引入學校辦學和人才培養過程中，達到開放化、市場化、國際化的辦學目的。

（2）文化的更新和創造不足。職業學校的辦學，就是在教育文化傳承過程中的不斷更新與創造，并對文化進行選擇、批判和融合，從而將現有文化不斷延伸創造，達到更高層次的育人文化。

二、職業學校發展問題對策分析

1.完善機制，作好頂層設計

（1）成立學校智庫管理委員會。成立由學校黨政部門主要負責人、行業企業負責人、教育專家等組成“智庫管理委員會”，根據當地區域經濟和學校發展實際，為學校領導層提供辦學決策和建議，保障決策的前瞻性、科學性和實踐性。

（2）制定學校發展規劃方案。依據智庫成員的建議，結合學校自身實際情況，以三年為一周期，科學制定學校改革發展規劃方案。方案圍繞辦學理念、任務目標、任務分工、預期實現效果、成效評估、資金使用等內容，將規劃要點細化分工，責任到人，確保規劃成效并實施落地。

（3）信息公開。學校管理層既是頂層設計方案的制定者，又是方案的實施者;一線教職工既是頂層設計方案的參與者，又是實施過程的監督者。因此，頂層設計方案在實施過程中，要及時做好信息公開制度，實現全員參與實施全過程。

（4）保障與考核。頂層設計成效的關鍵在于職能部門的實施成效。因此，為保障實施效果，需要成立以“一把手”為組長的考核小組，針對目標完成進度、實施成效進行考核，并將工作達標情況列入職務晉升、職稱競聘考核中;為保障資金專款專用，引入第三方審計，定期對各項開支進行抽查審計，規范資金審批流程和使用。

（5）總結與更新。職業教育的發展具有動態變化的特點，在實施過程中會遇到各種新問題，管理層需要及時完善補充頂層設計方案，對不同任務分配不同的加權比重系數，凸顯實施方案的可行性。

2.完善職業教育與培訓體系

（1）加快“四統一”改革。為加快完善職業教育和培訓體系，職業學校要做到“學歷與畢業證書的統一、職業資格與勞動就業準入標準的統一、理論教學與實踐教學的統一、學歷培養與職業培訓的分列統一”。

（2）加快“三整合”改革。完善職業教育和培訓，必須實現“三整合”，即教育與培訓資源配置的統一整合、教育與培訓延伸的整合、教育與培訓等級銜接的整合。

（3）完善“四個關鍵點”的整合。一是探索彈性的教育教學制度與培訓體系的整合，為使更多人有學習的機會，建立允許階段性就業和分階段學習相結合的制度，保證學生既可以按學制規定集中時間修完學業，又可以分階段完成學業。二是增強學校教育與開放性教育的整合，為給社會成員的各種學習提供多種機會，各級各類學校將教育資源最大限度地向本地區成員開放。三是提高學校教育與企業、社會各部門的合作，從而進一步提升為本地區物質文明和精神文明建設的服務能力。四是激勵性整合。由于職業教育和培訓的運行方式、教育付出方式不同，職業學校必須在考慮全日制教育規范管理的同時，充分重視培訓的特點，通過大力度的機制體制改革創新，制定規范制度，形成激勵機制，調動各方積極性，從根本上改變培訓在學校中的邊緣化地位。

3.完善科學合理的評價機制

良好的評價機制可以充分激發學校的辦學活力，提升職業教育的育人質量。在完善評價機制的過程中，建議采取如下措施。

（1）完善“德教研賽”的評價指標體系。職業學校需要根據學校自身特點設置多樣化的評價指標，評價內容圍繞教師師德品質、班級管理與育人、實踐教學與理論教學、科研能力、參與大賽情況等內容，靈活采用多元化的評價體系激發教師的工作熱情。

（2）實現評價體系的量化管理。根據學校考核目標和要求，將員工考核內容和考核過程實現量化管理，建立有效監督機制，保障評價過程公正，實現制度管理與考核員工，弱化行政干預的影響，實現制度管理人的目的。

4.傳承優秀文化

（1）加強文化的交流與融合。職業學校在辦學過程中，要加強對先進育人理念、校園文化、企業文化等內容的吸收和融合功能，打破地域性限制，將優秀文化實現本土化變異，達到文化育人的目的。

（2）加強文化的傳承與創新。職業學校辦學過程中，長期積累的文化不僅是寶貴的精神財富，更能在潛移默化中熏陶學生的內涵。在繼承文化的過程中，更要選擇性地創新文化，將優秀的文化體系與學生的思想道德品質、心理素質、情感培養緊密結合。

三、總結與展望

未來的職業教育將從傳統的“學會生存”向“學會關心”方向發展，從科學、經濟主義向推崇職業教育的社會價值取向發展，從國家主義教育向國際化教育發展，從階段性教育向終身教育發展。職業教育的個性化、信息化、全球化趨勢的發展，必將會引起新一輪經濟發展和社會變革。

參考文獻：

[1]天津外國語大學黨委理論學習中心組.發揮優勢助推新型智庫建設[N].天津日報，2014-03-20.

[2]胡銳軍，寶成關.創建中國特色新型智庫——完善智庫建設七項機制[J].人民論壇，2013（35）.

（作者單位：山東省萊蕪技師學院）