我國公共管理學術型碩士研究生招生現狀分析及建議

馮宏杰，周宏，郝志梅

（華北理工大學管理學院，河北唐山 063210）

公共管理學術型碩士是指為適應社會公共管理現代化、 科學化和專業化的要求而設立的一種學術型學位[1]。學術型碩士學位教育旨在培養能夠從事公共管理領域學術研究的人才，著重學生學術素養和能力的培養。 公共管理學科在我國起步較晚，其前身是行政管理，開始于20 世紀初期，1998年，國家調整了研究生專業目錄，建立了管理學門類，其下設立了五個一級學科，公共管理是其中之一[2]，至此公共管理學術型碩士研究生教育開始起步，至今已有20年的發展歷程。 該文以2019年中國研究生招生網的信息為基礎，對公共管理學術碩士招生院校的地區分布、學習方式、專業與研究方向設置情況、 考試方式與考試科目等內容進行了全面分析與探討。

1 資料與方法

1.1 調查對象與內容

該次調查收集的資料來源于在2019年中國研究生招生信息網上發布招生信息，調查對象為招收公共管理學術碩士的高等學校。 以“公共管理”(學科代碼1204)為關鍵詞在碩士招生目錄上進行查詢。 采集內容包括公共管理學術碩士招生院校的名稱、數量、地區分布、學習方式、專業與研究方向設置情況、考試方式與考試科目等。

1.2 數據處理

采用Excel2003 建立數據庫, 數據處理采用百分比、頻數、最大最小值進行描述性統計。

2 調查結果

2.1 我國公共管理學術碩士招生院校總體及地區分布情況

根據中國研究生招生信息網2019年招生信息（不含港澳臺地區） 進行了數據整理，結果如表1 所示。2019年我國共有217 所公共管理學術型碩士招生院校，分布于全國31 個省市自治區。 招生高校數量在10所以上有北京（29 所），江蘇（17 所），湖北（12 所），上海（11 所），廣東（11 所）以及陜西（10 所）。 按照東西部區劃分，中東部地區院校有174 所，西部地區院校43 所，西部地區招生院校數量較東部地區相差懸殊。 按行政區域進一步細分得知，華東地區招生高校數量最多（66所），其次為華北地區（51 所），中南地區40 所，東北地區22 所，西南地區20 所，西北地區18 所。 華東、華北地區招生院校數量較多。由此可見，我國公共管理學術型碩士研究生招生院校在地區分布上存在不平衡現象。

表1 2019年我國公共管理學術型碩士研究生招生院校情況

2.2 學習方式（招生類別）

我國公共管理學術碩士招生類型包括非全日制和全日制兩種。 該研究中涉及的217 所招生院校中非全日制學術型碩士招生院校僅有3 所，分別是清華大學、華北理工大學、南方醫科大學，三所學校均屬于東部地區院校。非全日制招生院校較少，無法滿足我國在職人員對公共管理碩士教育的需求。

2.3 專業與研究方向設置

該研究中217 所公共管理招收院校專業設置中以行政管理專業數量最多，共有113 所（52.1%），其次是公共管理專業90 所（41.2%），社會保障85 所（39.2%），具體如表2 所示。

表2 2019年我國公共管理專業前十位情況

在研究方向設置方面，2019年我國公共管理專業研究方向設置前十位依次是行政管理，社會保障、公共政策、教育經濟與管理、土地資源管理、醫院管理、社會醫學與衛生事業管理、衛生事業管理、教育管理、公共部門人力資源管理。 詳見表3。

2.4 考試方式與考試科目

2019年中國研究生招生信息網上的數據顯示，本次調查涉及的217 所招收公共管理學術型碩士院校的考試方式絕大多數為統考，僅有16 所院校設有單考的考試方式。 外語考試科目中英語統考學校共163 所（75.1%），占絕大多數，英語或者其他語言統考學校共38 所（17.5%），英語單考學校16 所（7.4%）。 政治考試僅有16 所院校為單考方式，專業課考試科目及內容21 7 所學校各不相同。

表3 2019年我國公共管理專業中研究方向前十位情況

3 討論

3.1 我國公共管理學術碩士招生院校地區分布不均衡

該次統計的217 所招生院校中，東西部地區在招生院校數量上存在較大差距，西部地區尤其西北地區招生院校少，不能滿足當地考生在本地讀研的期望，亦不能有效滿足該地區對高層次公共管理人才的需求，東西部地區教育發展不平衡、 不合理也反映出我國教育公平尚需改善。

3.2 招收非全日制研究生院校少

該研究顯示2019年招收非全日制公共管理學術型碩士院校僅有3 所。 而目前非全日制公共管理專業碩士學位對國企、事業單位及公職人員有較大吸引力，很多在職人員均有提高學位層次的需求。近年來，在職研究生的報考熱度越來越高，但由于非全日制招生學校少，以至于不能滿足廣大在職人員對公共管理碩士學位的需求。

3.3 專業與研究方向數量多，發展不均衡

各院校開設的公共管理專業、研究方向數量多，一些專業或研究方向發展較好，如行政管理，社會保障，教育經濟與管理等開設院校數量較多。 而一些專業和研究方向發展較慢，如公共信息管理，文化產業管理等專業開設院校較少，這也間接反映出我國公共管理學科發展仍然存在不均衡性的問題。

3.4 考試方式與考試科目有待改革

該調查結果顯示單考院校較少，不能滿足在職人員對單考公共管理碩士的需求。在考試科目上，公共管理學術型碩士專業課考試各不相同，由各個學校自命題，不利于保持考試的公平性。 外語科目大部分為英語統考，限制了其他外語語種考生的報考資格，同時也不利于院校選拔人才。 因此，考試方式與考試科目有待改革。

4 建議

4.1 加大對西部地區的教育投入

教育投入是教育事業發展的重要保障, 西部地區研究生教育要從根本上改變落后面貌, 離不開國家政策的大力支持和資金投入[3]。 研究表明，研究生教育規模與經濟發展水平存在對應關系[4]，政府應適當采取相關政策向西部傾斜, 將西部地區碩士研究生教育提高到西部地區教育的重要任務，借助西部大開發和“一帶一路”倡議等機遇努力填補西部地區教育洼地。扶持西部地區研究生教育事業，加大資金投入西部教育事業，如設立公共管理學科的專項基金，切實扶持西部地區公共管理碩士研究生教育。 擴大招收公共管理碩士研究生的院校數量，尤其西北，西南地區。此外，可以逐漸擴大西部地區公共管理研究生的招生規模，進一步減小與東部地區的差距。 建設西部地區部分高校的公共管理學科，使之成為國內公共管理學科強校，進而帶動西部地區公共管理碩士研究生教育的整體發展。

4.2 擴大公共管理非全日制碩士研究生招生

非全日制研究生的設置豐富了我國現代終身教育體系和國民教育體系內涵, 為企業、事業員工搭建了提升學歷學位的平臺[5]。政府應鼓勵招收院校擴招公共管理非全日制研究生，增加非全日制院校數量，使在職人員報考時擁有更多選擇。 同時擴大非全日制公共管理學術碩士的招生規模，滿足在職人員對公共管理碩士學位的需求。此外，招生院校在公共管理非全日制碩士培養上需把好質量關，完善其培養機制，保證培養質量。

4.3 促進公共管理學科專業、研究方向協調發展

針對當前我國公共管理學科專業、 方向數量較多的狀況，應在尊重市場需求的前提下，積極引領公共管理學科專業、方向的均衡發展，同時清理無效、不合格專業，確保公共管理學科健康發展。

4.4 開展考試方式與考試科目改革

招生方式需進一步改革[6]，針對當前公共管理碩士單考院校數量較少問題，應增加公共管理碩士單考院校數量，同時可適當擴大單考招生規模，滿足在職人員對單考的需求，繼續完善單考碩士研究生考試機制，確保單考招生質量，促進研究生招生制度發展。在考試科目改革方面，可以做進一步多元化的嘗試。