農村基層財務規范現狀分析

成馳

摘 ?要：為了促進農村經濟的發展，進一步規范農村基層財務工作，解決鎮村財務管理、民主理財和基層干部違紀行為，推進基層黨風廉政建設等利益的問題，本文以陜西省a縣x鎮為例，對農村基層財務組織進行了概述，并對農村基層財務規范現狀進行了分析，并分析了陜西省a縣x鎮財務規范的進步之處。

關鍵詞：農村基層;財務規范;現狀分析

經濟基礎決定上層建筑，農村問題根本上是農村經濟發展的問題。目前隨著國家的城鎮化和各項農村改革，農村基層管理結構呈現復雜、多變的特點，農村經濟結構在不斷地自我調整，這些變化都對基層財務規范提出了更高的要求。為了農村經濟進一步發展，需要進一步規范農村基層財務規范，解決鎮村財務管理、民主理財和基層干部違紀違法行為，推進基層黨風廉政建設等事關群眾利益的問題。

一、農村基層財務組織概述

（一）農村基層財務組織設立原則和基本形式

農村基層財務組織的基本形式是村級財務管理組織，應根據《中華人民共和國會計法》、《村集體經濟組織會計制度》等文件精神設立村級財務管理組織。農村基層財務組織主要是鄉村財務管理中心，由農村經濟管理服務中心人員和各村報賬員（村會計）組成。

（二）農村經濟經營管理服務站

農村經濟經營管理服務站，簡稱農經站，是立足于農業經濟管理農業及農村工作的一個基層組織，工作涉及農村經濟、政策、計劃、土地、統計、發展、扶貧等諸多方面。

鄉鎮財務管理中心通常由該地鄉鎮政府主管，中心主任由財政所所長擔任、副主任由鎮政府指派的農經站站長擔任，另設總會計、出納、村報賬員（村會計）等人員。

二、農村基層財務規范現狀分析

（一）陜西省a縣x鎮基本情況

x鎮轄22個行政村，117個村民小組，7358戶，總人口29535口人，勞動力19119人，現有耕地面積84768畝，2017年人均純收入9780元。截至2018年，共有貧困戶1075戶3954人，年度擬退出372戶1302人。

（二）陜西省a縣x鎮“村財民理鄉代管”委托代理制運行現狀

x鎮村級財務“村財民理鄉代管”委托制度，堅持村組集體資產所有權、資金使用權、財務審批權、民主監督權不變的前提下，將村民委員會、村民小組的資金、賬目交由鎮村財務核算中心管理，中心實行“一廳室”辦公，對所屬單位和村級的收入、支出和會計檔案實行統一管理。嚴格按照會計核算六個統一的標準：1、統一收支單據，2、統一開設銀行賬戶，3、統一進行會計核算，4、統一管理會計檔案，5、統一開支標準，6、統一財務公開時間。還建立健全了收支審批、定期公布和民主理財等12項制度，確保了鎮村財務核算的正常運行。

同時各類村級組織不再設立會計機構，以村為單位選拔一名村報賬員（村會計），管理本村各類組織的財務管理，資金保管、資產確認、單據整理等各類工作。鎮村財務核算中心鎮村財務核算中心逐村建立財務檔案專柜，實行一村一柜，一村一檔，專戶保管，各村可隨時查閱對賬，便于鄉村兩級相互制約、監督。在此基礎上，每個村選出3-5人設村民理財小組，村民理財小組在本村組的財務計劃和各項財務管理制度制定過程中應享有履行檢查、審核的權利，有權否決經過討論不符合集體利益的開支，有權對財務計劃實施過程進行監督，有權對各項財務制度的執行情況詢問并提出意見。

（三）村級民主理財小組情況。

理財小組成員最好選取各村具有一定基礎財務知識的人員，成員懂法守法、廉潔自律，責任心強。經村民推薦、村委會研究任命，村干部直系親屬、配偶應自覺回避。民主理財小組一般由3-5人組成，村民監督委員會主任或村級紀檢員為組長，民主理財小組工作流程一般為：事前參與、事中監督、事后檢查。即發生各類財務支出事項發生時，積極關注，發現與集體利益不符的事實并意見和建設;在各類財務事項執行過程中，對財務事項實際執行步驟與應遵守的制度和方法進行監督，對不合理的部分應及時指出要求改正;各類財務事項完成后，對各類會計憑證、賬目、報表等進行核對整理并予以公開，對群眾的問題和意見進行匯總，解答問題分析并采納合理意見。

（四）村級財務公開情況。

“村財民理鄉代管”委托制度下，鎮村財務核算中心代理各村、組的各類財務活動，在做好各類財務工作的基礎上制作相關報表報告后進行公示，并對村民關心的重點問題進行專門審計，公示時間實行每月公開財務制度。即在每月的財務公布日由村報賬員負責將上一月的收支情況在村務公開欄進行逐筆公布，接受村民監督，如有質疑，村財務主管負責人及時答復，妥善處理，并將處理結果反饋于村民。

（五）村級財務管理監督情況。

每一年應對村、組集體財務狀況進行至少一次全面審計，由鎮政府協同農經站組織審計。對審計中發現的各類問題應迅速處理，有侵占集體資金和資產的，責成其限期如數退還給集體，并由鎮紀委嚴格追究相關責任人責任。涉及國家工作人員及村干部違法亂紀的，由鎮紀委調查處理。

三、陜西省a縣x鎮財務規范的進步之處

（一）隨著鄉鎮經濟的快速發展，鎮黨委政府和財政所領導認識到了財務工作在村鎮經濟發展中的重要地位，給予會計人員經費支持和崗位待遇保證，因此有更多專業會計愿意在基層服務。專業人員的增加很明顯使財務工作更加科學合理，合乎制度規范。這樣在過去票據積壓、記賬報賬拖延、賬實不符的現象大大減少。基層財務人員素質的提高帶動了財務規范化的發展，促進村財務工作的有效進行，更好地帶動經濟發展。

（二）在鎮黨委政府和財政所的要求下，加強了基層財務工作者和村干部的財經法規知識，減少了因個人意愿導致的財務信息不公開和公開不及時問題;并通過政策建設使財務進一步透明化合理化。基層財務信息公開制度的嚴格執行使人民群眾了解各種賬務產生的原因和其必然性，也加強了對各類集體財務活動的監督和支持，制度的保證了知情權，公開監督了支出的合理性，最終各類集體財務支出費用有了明顯下降。

（三）財務監督方面，完善的制度保證了每筆開支都有明確的責任人，從申請人、經辦人、審批領導、會計審核記賬、到監督委員和村民自覺監督，所有流程嚴格完成后才能入賬。

（四）當前打虎拍蒼蠅的反腐態勢下，鎮紀委嚴格監督基層干部違紀違法行為，基層干部廉潔自律風氣形成，群眾民主管理意識增強，制度的規范讓以權謀私違紀違法行為無處遁形。