校園安全事故的應急處理

教育部在2019年工作要點第25項全面推進依法治教中明確提出：完善學校安全事故應急處理機制。如何建立有效的校園安全事故應急處理機制，也是當前各地中小學在學校安全工作中普遍反映的問題。結合法律法規以及在各地培訓講座調研的實際，筆者認為，校園安全事故應急處理應在以下幾方面發力。

一、及時進行校園安全事故報告

校園安全事故報告在《中小學幼兒園安全管理辦法》《學生傷害事故處理辦法》《中小學崗位安全工作指導手冊》中都作了相應規定。學校安全事故報告不僅是學校安全事故應急處理的法定職責，而且通過安全事故報告，可以使教育行政部門迅速知曉事故，為學校安全事故應急處理提供指導，還可以使教育行政部門根據事故的大小，確定是否需要啟動上一級安全事故應急預案，以及是否需要協調多個部門介入事故應急處理，便于及時、有效處理學校安全事故，維護師生安全與社會穩定。但上述法律、規章只規定了向教育行政機關報告，而未對哪些安全事故應當報告、向哪些機關報告、報告內容及時間等作明確規定，因此有必要對學校安全事故報告制度進行詳細說明。

依據《中華人民共和國突發事件應對法》以及各地突發事件應急條例的規定，對在學校造成的較大人身傷害及財產損失、傷害人數較多、多名學生食物中毒、可能引發社會影響的事故，學校應當報告。具體來說，出現學生死亡、重傷、3名以上學生輕傷、3名以上學生食物中毒、特殊家庭的一般傷害事故，學校應當報告。學校不僅應向教育行政部門報告，還應在教育行政部門的指導下，同時向學校所在地的公安機關、鄉鎮人民政府、受害學生所在村委會以及相關應急管理部門和信訪部門報告。為什么還要向受害學生所在的村委會報告呢？2016年10月下旬，北京市某區一農村中學周六補課，課間時一名初二男生對另一名同班男生說：“我要從二樓跳下去，把腳摔傷，我就不用上學了，我媽還要給我做好吃的照顧我。”該生說完就從二樓的走廊跳了下去，結果在落地時頭部著地，當場死亡。事件發生后，該校校長立即向區教委、鎮派出所、鎮政府、受害學生所在的村委會進行了報告，該事件在當天傍晚六點順利解決，沒有造成任何社會影響。在該案中，學校向受害學生所在的村委會進行了報告，在事故處理過程中，由于村委會的介入，受害學生家長感到有了支持和依靠，這樣就便于事故賠償迅速達成協議。

關于安全事故報告的時間，按照《中小學崗位安全工作指導手冊》的規定，事故發生后30分鐘內必須口頭向教育行政部門報告，2個小時內進行簡要書面報告。對于學校安全事故報告的內容，借鑒《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，學校安全事故報告應包括：1.事故發生學校的概況;2.事故發生的時間、地點以及事故現場情況;3.事故的簡要經過;4.事故已經造成或者可能造成的傷害情況;5.學校已經采取的措施。

二、及時通知受傷害學生監護人

《中華人民共和國民法總則》第二十六條規定：父母對未成年子女負有撫養、教育和保護的義務;第二十七條規定：父母是未成年子女的監護人。《學生傷害事故處理辦法》第七條規定：未成年學生的父母或者其他監護人（以下統稱為“監護人”）應當依法履行監護職責，配合學校對學生進行安全教育、管理和保護工作。學校對未成年學生不承擔監護職責，但法律有規定的或者學校依法接受委托承擔相應監護職責的情形除外。

發生學生傷害事故后，學校必須通知受害學生監護人，不僅是法律的規定，也是人民法院在審理學生傷害事故時判決學校承擔責任比例的依據。2017年10月下旬，北京市某區一山村小學幾名五年級男生課間時到學校操場玩耍，在玩耍過程中，其中一名學生倒在學校堆放在操場上的槐樹枝上，睪丸被扎傷。回到班里后，別的男生告訴了班主任，班主任詢問學生是否疼痛，該生回答說不疼，班主任就沒有再行詢問和處理。放學回家后該學生也沒有告訴父母此事，當天夜里，該生開始發高燒，父母及時將孩子送往醫院治療，該生將在學校被槐樹刺扎傷的情況告訴了父母。治療終結后，醫院診斷說明該生的生育能力以后可能受影響。后因家長和學校就賠償問題不能達成一致意見，受害學生家長起訴學校，法院經過審理，最后判決學校承擔90%的賠償責任，其中在學校責任認定中，將學校在發生學生傷害事故后沒有及時通知學生家長作為認定學校應承擔責任的情形之一。可見，發生傷害事故后，不能根據學生受傷害的輕重判斷是否通知學生監護人，因為學校教師不是專業醫護人員，不能判定學生在事故中的受傷害程度。無論何種學生傷害事故，學校必須及時通知受傷害學生監護人。

三、無條件及時救助受傷害學生

《學生傷害事故處理辦法》第十五條規定：發生學生傷害事故，學校應當及時救助受傷害學生，并應當及時告知未成年學生的監護人;有條件的，應當采取緊急救援等方式救助。《中小學幼兒園安全管理辦法》第五十七條規定：發生學生傷亡事故時，學校應當按照《學生傷害事故處理辦法》規定的原則和程序等，及時實施救助，并進行妥善處理。

在現實中，有的學校在學生間因玩耍、打斗發生傷害事故時，一般總是認為學校沒有責任，因而只通知雙方家長，讓其自行帶領受傷害學生前往醫院治療，推卸學校的救助責任。應注意，發生學生傷害事故時，無論學校是否承擔責任，學校對受傷害學生的救助應是無條件的。

學校及教師在對受傷害學生進行無條件救助時還要注意以下三個問題：一是教師如果有救助能力則可以對學生進行救助，否則不允許教師進行救助，只能撥打急救電話后，等待醫療急救車輛的到來。這就要求學校平時注意加強對教師的安全培訓，努力提高教師的急救知識和技能。二是學校醫務室或保健室的校醫或保健教師日常絕對不允許脫崗，避免出現學生發生傷害事故時學校不能及時救助的情況。三是學校及教師應關注學生牙齒磕碰事故。由于現在中小學生普遍缺乏有效體育活動，學生的靈活性和身體自我保護能力欠缺，學生牙齒磕碰的傷害事故有增多趨勢。出現此類學生傷害事故時，如果受傷害學生牙齒脫落且已經過了換牙期，學校及教師在救助學生的同時，必須尋找并保護好學生脫落的牙齒，這樣便于學生牙齒的補種和治療。

四、提示監護人在受傷害學生治療過程中的注意事項

在受傷害學生治療過程中，許多學生家長認為既然傷害事故發生在學校，學校也投保了校方責任險，所產生的醫療費用及其他損失都應該由學校承擔。雖然校方責任險屬于強制保險，但其商業性質沒有改變，因此校方責任險的理賠也是有嚴格規定的。為了避免因學生傷害事故賠償處理引發不必要的家校糾紛，學校及教師應提示家長在受傷害學生治療過程中需注意的問題。

具體而言，主要包括以下幾個問題：一是治療醫院的選擇。學生在學校受傷后，通常應選擇當地醫院治療，如果因當地醫院治療水平限制而無法治療學生的傷病，應由醫院出具轉院證明或治療建議。如果受傷害學生家長擅自轉院治療，將來在校方責任險理賠中可能會拒絕賠償轉院后的醫療費用，引發不必要的糾紛。二是治療用藥的選擇。保險公司只賠付在醫療保險范圍內發生的醫療費用，對于自費藥品，保險公司不予理賠。而有些醫院為了商業利益，會向患者推薦自費藥品，尤其在傷害事故中更為明顯，受傷害學生家長出于治療心切的原因，又因傷害事故發生在學校，很容易接受醫生的建議而選擇自費藥品。為了避免以后的糾紛，學校必須對家長進行提醒和告知。三是交通費問題。在受傷害學生治療過程中必然要產生交通費，而交通費僅包括受傷害學生因治療傷病而產生的交通費用，不包括因親屬探望等產生的交通費用。因現在很多家長都會選擇開車將孩子送醫治療，并留存汽車加油的票據作為交通費用的憑證，學校應提醒受傷害學生家長，保存好交通費票據，如果用私家車送醫治療，不需要以加油費票據作為交通費用憑證，保險公司會根據治療的次數及往返的路程確定合理的費用。四是護理費和營養費問題。在學生傷害事故后續賠償處理中，很多受傷害學生家長會提出護理費和營養費的賠償，而保險公司對上述費用的賠付必須以醫囑上記載需要護理和加強營養為依據。因此學校應告知受傷害學生家長，如果需要護理和加強營養，應有醫囑，或診斷證明上有清晰的記載和說明，否則事后如果主張護理費和營養費，保險公司不會賠付，法院訴訟也不會支持該項主張。

五、學校應關注和有效應對網絡輿情

2017年4月國務院辦公廳在《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》中明確指出：教育部門和學校要建立健全新聞發言人制度，增強事故發生后的輿情應對能力。由于網絡傳播具有快捷、便利、范圍廣、真假難辨、人人可以成為自媒體等特點，在學校發生較嚴重的學生傷害事故后，更應高度關注網絡輿情，避免引發不良的社會效應，造成不良社會影響。

當學校發生較嚴重的學生傷害事故后，在處理事故的同時，學校在應對網絡輿情方面應進行以下幾方面的準備。首先，學校應通知全體教師，通報學生傷害事故的情況，明確要求所有教師嚴禁在網上發布學生傷害事故的信息，且教師在網上發現關于本校學生傷害事故的信息后，立即向學校匯報。其次，學校應安排所有班主任立即召開班會，向學生們通報傷害事故情況，告知學生不得在網上發布任何信息，同時請學生告知家長，不要在網上發布虛假信息，并說明在網上傳播虛假的信息應承擔的法律責任。再次，學校應安排專門人員，例如負責電教工作的教師，偵測網絡輿情，設定若干關鍵詞，采用網絡的檢索工具，隨時偵測是否有本校學生傷害事故的網絡信息。如出現相關信息，學校應及時向上級教育行政部門報告，以確定學校如何跟進應對網絡輿情。最后，當出現學生傷害事故的網絡輿情后，學校應對網絡輿情進行分析，如果存在虛假信息，學校應在教育行政部門的指導下，及時發布公告，客觀描述事故發生的情況。需注意，學校只能客觀描述事故的情況，不能對事故進行評價，同時學校還應表明事故處理的態度，并表明對傳播虛假信息、對學校名譽造成影響的發帖人將追究法律責任。如果網絡上出現大量虛假的發帖跟帖信息，學校還應該組織人員進行回應，以便澄清事實，進而扭轉網絡輿情的走勢。

六、收集學生傷害事故證據

《中華人民共和國侵權責任法》第三十八條規定：無民事行為能力人在幼兒園、學校或者其他教育機構學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學校或者其他教育機構應當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任;第三十九條規定：限制民事行為能力人在學校或者其他教育機構學習、生活期間受到人身損害，學校或者其他教育機構未盡到教育、管理職責的，應當承擔責任。在上述兩條規定中，無民事行為能力學生在學校受到傷害，適用推定過錯原則;限制行為能力學生在學校受到傷害，適用過錯原則。無論哪種責任認定方式，都涉及到舉證證明的問題，核心就是證據問題。由于證據的容易滅失性，學校還應在校園安全事故應急處理中注意證據的收集。

學校收集的證據包括學生傷害事故發生的時間、地點、學校及時通知家長、及時救助的證據，還包括學校履行了管理、教育義務的證據。在上述需要證明的事實中，有的需要學生證明，這就涉及到學生證人的證言收集問題。發生學生傷害事故后，學校應及時安排專門人員獲取傷害事故現場見證學生的證言，如果不及時獲取，事后學生證人可能會遺忘，或者受到來自作證學生家長、侵害學生家長、受害學生家長的干擾，以忘記了、沒有看到為由而拒絕作證，甚至虛假作證。在要求學生書寫證人證言時，必須讓學生自己書寫，并在最后簽名，且在學生書寫過程中教師不得進行任何的引導或暗示。絕不可以教師邊詢問邊記錄，最后讓學生簽名，這樣獲取的材料絕不是證人證言，僅僅是教師的詢問筆錄，根本不具有任何證據效力。當然，學校可以通過拍照、拍攝的方式形成事故證據，在此不進行論述。

上述六個方面，僅僅是校園安全事故應急處理的一般內容，對于特殊的地區和特殊的學校可能會有所差別。總而言之，學校對校園安全事故進行有效的應急處理，可以有效保障學生的生命安全，減少財產損失，為以后的事故處理打下良好的基礎，進而促進家校和諧和社會穩定。

【肖寶華，首都師范大學初等教育學院，副教授】

責任編輯︱何 蕊

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