青少年安全教育的現實困惑與突圍

“安全大于天，責任重如山”，安全問題不僅關乎個體健康發展，更關乎家庭團圓幸福、社會和諧穩定。伴隨著我國改革開放40年的進程，人們對于安全問題，特別是青少年群體安全問題的關注與重視程度日益提升。習近平總書記多次強調，全社會要擔負起青少年成長成才的責任。安全教育作為安全素養培育和安全風險防范的重要抓手，在青少年健康成長的道路上，發揮著根本性、基礎性、長效性的作用。安全教育工作做得扎實有效與否，直接關系到全民的安全素養水平，關系到現實生活中安全風險的發生概率。

一、現狀：安全教育成效與問題并存

一直以來，黨中央國務院都高度重視安全教育與防范工作，對青少年群體的安全教育工作尤為關注，多次對安全教育工作作出指示批示，對防范化解學校安全風險提出明確要求。2007年教育部正式印發《中小學公共安全教育指導綱要》，要求各地加大公共安全教育力度，培養學生的安全素養，最大限度地預防安全事故發生和減少安全事件對中小學生造成的傷害，保障中小學生健康成長。黨的十八大以來，國家更加注重安全教育，強調要把人民群眾的生命安全放在首位，指出要把校園建成最陽光、最安全的地方。2017年4月國務院辦公廳正式印發《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》，明確要求各級教育行政部門要健全學校安全教育機制，將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質教育的重要內容，著力提高學校安全教育的針對性與實效性。

與中央頂層規劃同步，各級教育主管部門也認真貫徹落實黨中央國務院關于安全教育工作的決策部署，與公安、綜合治理、衛生健康、應急管理等部門密切合作，立足各地實際，積極實踐探索安全教育模式，統籌協調社會資源，支持服務安全教育的開展，創新安全教育的教育、引導和管理功能，在安全教育、專項活動、應急演練和安全提醒等方面形成了許多優秀的經驗做法。

在今年全國“兩會”部長通道的媒體采訪中，教育部長陳寶生介紹，截至目前，全國的中小學幼兒園有86%以上配備了保安員，70%以上安全防范體系建設達到了國家建設標準。在基礎教育階段，2018年非正常死亡學生人數進一步下降，事故災難類死亡人數同比下降11.5%。可以說，安全教育經過多年積累發力，取得了明顯成效。[1]

然而，在肯定成績的同時，我們也要清醒看到，在當前階段，我國的安全教育推進工作無論在認知層面還是操作層面，都還存在著一定的問題。學生溺水、交通、火災、用電、燃氣、校園暴力、霸凌、食品、校舍、兩性等方面安全事故的屢屢發生，表明在學前、中小學，甚至高等教育的各個階段，安全教育無論在模式上還是觀念上仍有許多亟待進一步解決的問題。

保護青少年群體安全的重要性不言而喻，但是與之不相匹配的是，我們對于源頭防范，無論是認識程度還是實際投入都遠遠不夠，雖然縱向比較有很大提升，但與其他教育的投入相比，安全教育處于極其尷尬的邊緣化地位。近年來北京紅黃藍幼兒園虐童事件、西城區宣師一附小傷童事件、北京交通大學實驗室爆炸事件等等，無一不挑動著社會公眾的敏感神經，對黨和政府的形象和公信力、對地方的發展穩定均造成了一定沖擊。對于這些關乎青少年群體的安全事故來說，再成功的事后處置，無論是物質成本還是社會成本，其支出都是巨大的，而且對青少年群體造成的社會心理創傷短期內無法撫平，又積聚了一定的再發風險。

二、癥候：安全教育面臨多種困境

當前，我國青少年群體安全教育存在的問題在諸多方面都有體現，特別是在農村地區、西部地區等教育基礎設施薄弱的地區，各類問題尤其突出。

一是組織上無專業機構。目前，我國中央至地方的各級教育行政部門雖均已成立安全教育和管理的相關部門或機構，但絕大多數并沒有專門的編制配備，有的設在德育部門，有的設在綜合部門，沒有形成一條完整貫通的安全教育和管理序列，無法實現對各教育階段的安全教育和管理工作進行統一設計、一體推進、督促指導。

二是課程上未建立獨立完整的課程體系。安全教育本質上是安全素養，即安全意識、安全知識、防范技能等成體系的培育，需要持續學習、持續發展，屬于素質教育的重要組成部分。現在，安全教育雖然納入了國民教育體系，但尚未建立獨立的課程體系。有的地方雖然開設了安全教育課程、規定了課時，但與語數外等主科相比不可同日而語，即使與音樂、美術、體育等課程相比，其整體課時安排在整個課程體系中所占比重仍較小，很難發揮安全素養的培育作用，而且僅有的課時大多還存在被其他課程擠占的情況，對安全教育也缺乏相應的考核。至于將安全教育納入升學考試范圍，更是遙不可及。

三是缺乏成體系的專業教材。當前我國尚未建立國家級的安全教育課標，市場上雖然有不同主體出版的各類安全教育教材，但在教育理念、課程側重上并未形成高度凝聚的共識，相互之間銜接性較差，很難做到一體推進。具體到學校，有的學校雖然開發了校本教材，但缺少專業性，只停留在學習安全基本知識、認識各類危險的初級階段，與掌握安全技能、主動預防等安全教育的中高級要求仍有很大距離。

四是師資和硬件投入均不足。在師資方面，系統內從事安全教育工作的教師大多是兼職的，接受過系統安全培訓、具備專業素養、熟悉校園安全教育及管理工作的更是少之又少。而從事安全教育的教師也大多未經過長期、成體系的培訓，沒有專項的財政經費支持，導致教師安全教育培訓只能停留在知識點宣講上，由于教師對應急處置、實操演練等并不熟悉，根本組織不了一場應急逃生的演練。在硬件投入方面，安全教育需要大量的實踐課程，實訓基地建設、實訓裝備設施配備是一項重要投入，而當前大多學校在資金總量有限的情況下，對安全教育硬件的投入十分有限，不能滿足有效開展安全教育的需求。

五是對安全教育責任的認識存在誤區。在應試教育背景下，以升學率衡量教育質量的錯誤導向，必然造成校方將升學率作為學校發展的核心指標，因而不可避免地出現忽視學生安全素養培育的問題。在這種情況下，學校更傾向于做好學生在校期間的安全監護和教育工作，而將非校內時間的安全教育責任完全歸于家庭。但事實上，學生家長雖然是孩子的第一監護人，可無論是安全監管的意識還是能力均較弱，這個問題在農村地區、西部地區尤為明顯。更有甚者，有的家長在安全教育和監管方面，完全是放任自流的狀態，可以說，安全教育的家庭環節基本缺失。

六是安全教育未形成社會合力。影響青少年安全的因素是多元的、綜合的，隨著時代的發展進步，影響因素更是日趨復雜，呈現出傳統的與非傳統的、自然的和社會的安全隱患因素疊加交織的趨勢，不僅有自然災害、公共衛生事件、交通安全風險、火災事故風險、校園暴力等威脅，還存在著學生就業、網絡、金融、戀愛、兩性、宗教、心理、教學、學習、文化、信息安全等諸多安全隱患。[2]安全隱患的多樣性、復雜性、全時空性，決定了安全教育應該是多主體的，需要學校、家長、社會統一發力，單單依靠教育主管部門或學校本身來實現安全教育在時空上的全覆蓋，效果有限。

三、對策：全方位、長周期開展安全教育

安全教育的核心是安全素養的培育，這個過程是持續的，隨風險因素的變化而變化，與人的成長是同步的，應是貫穿一生的教育。安全教育的一切設計、投入、產出，都應圍繞安全素養提升進行。安全素養包含的基本能力，由低到高包括三個方面：識別危險的能力、應對危險的能力、主動預防危險的能力。安全素養的獲得和提升與安全教育的時長和頻率呈正比關系，但與學歷、年齡無關。近年來，海外留學人員遇險、高知群體被電信詐騙等安全問題的頻繁曝出，就是重要佐證。要實現安全教育的整體突破，實現安全素養的全方位、長周期培育十分必要。

當前，我國已經將安全教育與法治教育有機融合，全面納入了國民教育體系，尊重生命、保障權利、尊重差異的意識和基本安全常識正在中小學生的教育中開展，這為我們進一步扎實做好安全教育工作提供了有利環境。[3]與這種改變相適應，我們必須在安全素養培育的廣度與深度上作出變革，形成良性互動。

（一）賦予安全教育以通識教育的定位

安全是貫穿一生的訴求，安全素養的培育自孩子具有認知能力起就應開始，貫通其教育的各個階段、各個類別，貫穿其整個生命歷程，最終使安全素養轉化為一種風險識別、化解和預防的主動能力。對標安全素養發展的目標，安全教育必須成為一種開放性的、面向大眾、服務大眾、持續進行的必備通識教育。要實現這一定位，教育行政機構、學校和教師作為落實安全教育主體責任的主要載體，要充分發揮好主陣地作用，在制度層面作出安排，將安全教育與語文、歷史、思政等課程一樣，同標準納入課程體系，設計與學生年齡和認知水平相適應的教學內容，組織專家開發課程教材，在中小學階段設置充足的學時、學分，納入考試考核，通過標準化的要求真正使學生習得安全意識、防范技能、安全知識，從根本上改變安全教育可有可無、不受重視的尷尬地位，改變安全教育的邊緣化角色。

（二）推動安全教育主體的多元化

學校是安全教育的主陣地，但不是唯一陣地。在安全教育體系中，家庭、社會組織、政府機構、社區、企業、大眾傳媒等多元化主體，要共擔責任，形成合力。家庭教育始于孩子初生之時，貫穿整個人生，具有日積月累的潤物細無聲的先天優勢，看似“無心插柳”，實為“水到渠成”，家長在安全教育上精耕細作，言傳身教，孩子的基本安全素養才能漸進培育，與學校教育相得益彰。[4]安全教育是多主體、開放式、全天候的，社會組織、企業、社區以及大眾傳媒等不同主體要擔起社會責任，與學校、家庭形成安全教育的共育體系，依托各自的專業優勢，利用有形和無形載體，創新宣傳方式方法，將安全理念、安全要素、防范意識的傳播融入到日常生活之中，形成全時空、全覆蓋、高頻率的傳播和教育環境，讓兒童在時時處處事事講安全的氛圍中健康成長。

（三）增強安全教育的實踐性

安全教育既要知之，知道安全常識;又要行之，懂得避險操作，做到知行合一。安全知識學習只是安全素養培育的基礎性要求，掌握安全技能、提高主動預防能力才是安全素養提升的關鍵。而這些技能及能力靠講授是遠遠不夠的，必須通過實踐實操來習得，比如掌握逃生技巧、自救本領、求救方法、生存技能、器材使用等，這僅依靠口授心傳無法掌握，必須依托實訓基地、實踐課程來動手練習。只有強化安全教育中的實踐教學，才能做到知行的有效統一，構建起全方位、全過程的安全“防火墻”。

（四）加大對安全教育的投入保障力度

地方教育行政部門和學校要貫徹好《關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》中的要求，在安全教育的專職機構保障、編制保障、財政保障、培訓保障、課程課時保障、研究力量保障等方面因地制宜，先行先試，加大探索力度，創新更多的安全教育模式和經驗，以標準化的保障催生專業化的安全教育，形成統一的安全管理組織架構、學校安全管理系列制度、安全工作設施設備配備標準以及安全工作評估標準[5]，培育發展專司安全教育研究、教學與實踐的高質量隊伍，不斷分析研究關于青少年群體安全的新情況、新特點、新問題，關注新興安全領域，為更高層面升級安全教育模式提供思路和經驗。

（五）借力信息化實現安全教育的跨越發展

由教育行政部門統籌加快推進全國性的安全教育平臺建設和互聯互通工作，充分利用5G通信、大數據、人工智能、物聯網、云傳輸等先進技術，聚合信息化、多媒體安全教育課件教材，著力提升包含安全素養測評、安全風險動態預警、安全事件報告、安全隱患排查以及安全課程設置、課時完成、學生參與等一攬子信息在內的大數據分析和應用能力，實現各級教育部門和學校能通過平臺對安全教育開展情況進行動態監測、數據采集及分析，并根據大數據分析結果，強化安全教育的薄弱環節，提高安全教育的針對性和有效性。

參考文獻：

[1]朱遠祥.陳寶生：校園安全問題是綜合征，必須綜合治理[EB/OL].[2019-03-19].https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_3119288_1.

[2]康忠偉.高校多位一體學生安全工作體系建設探析[J].經濟師，2014（4）：170-171.

[3]李盈盈.國務院：安全教育納入國民教育體系 增加反欺凌反暴力內容[EB/OL].[2019-03-19].http：//news.sina.com.cn/c/2017-05-04/doc-ifyeycte8605840.shtml.

[4]王長路.“扣好人生第一粒扣子”需要發揮婦聯獨特作用[N].中國婦女報，2018-09-12（1）.

[5]鄭茂雄.從制度到文化：高校管理制度化的反思[J].現代教育管理，2011（10）：44-47.

【魏曉東，中國教育科學研究院，助理研究員】

責任編輯︱何 蕊