淺談首都機場航空器區域監護模式

□ 北京首都機場航空安保有限公司 郭金亮 方學蕾/文

“十三五”以來，我國民航發展質量穩步提升，安全水平世界領先，航班客座率和載運率居于高位，航空器日利用率不斷提高，民航保障能力不斷增強。日益增長的旅客吞吐量給首都機場帶來的安全、服務、運行和效益等方面的壓力與日俱增。機場停機坪作為保障航空運輸生產的重要活動場所，呈現出單位多、交通緊張、作業繁忙的顯著特點。因而，加強機坪安全管理的需求越來越強烈。航空器監護作為機坪安全管理中的重要環節，為保障機場空防和地面安全發揮了重要作用。

目前，中國民航航空器監護采用以人防為主的單機值守模式，存在較多不可控因素。受到人員視覺觀察范圍限制，發現能力有限，處于被動狀態，與快速發展的民航運輸業以及越來越高的空防安全需求相背離，已顯現出諸多的不適應。

為積極響應國家及民航創新驅動發展戰略，積極落實民航局區域監護管理制度，用管理創新解決企業面臨的資源瓶頸問題。自2013年起，首都機場即對航空器區域監護模式開啟探索之路。目前，首都機場遠機位已經采取了航空器區域監護模式，并取得了較好的效果。

航空器區域監護模式的改革，不僅將視頻監控系統、安檢信息系統、登機口系統終端、機組系統終端等技術資源進行整合，實現了人防加技防、物防的轉變，也進一步推動機場安保、航空公司等機構職能的優化和旅客登機手續的簡化，提升了安全運行效率和旅客滿意度。而就首都機場安全大環境而言，傳統監護為人員單機值守模式，監護范圍是以停場航空器為圓心點，周圍30米區域進行人工觀察管控。而區域監護模式則是以劃分的機位區域為中心，人防與技防相結合，即通過視頻監控、巡視檢查、固定值守、應急處突等崗位有效聯動，以區域拼圖形式向外擴展，防范無關人員、車輛接觸航空器，對所轄區域內各類異常情況進行全方位立體式監控，安全管控范圍大幅度提升。監護人員更是從“守株待兔”式的被動保證安全向“獵人捕獵”式的主動發現隱患的轉變，大大提高了發現處置非法入侵以及機坪異常情況的反應能力和風險防范能力，擴大了安全裕度。

區域監護對比傳統監護模式的優勢

2014年2月18日，民航局制定并下發的《民用航空運輸機場航空器區域監護管理規定》（以下簡稱管理規定）。管理規定的出臺，為各地民用航空機場航空器監護工作帶來了新的機遇，變革與創新成為新的發展方向。區域監護與傳統監護對比，有以下優勢：

（一）有效提升安全裕度。傳統監護模式為單機值守模式，監護范圍為以航空器為中心周圍30米區域。區域監護則以人防與技防相結合，即固定值守崗、巡視檢查崗及視頻監控崗有效聯動，對機坪區域內各類異常情況進行全范圍立體式監控。同時，通訊設備由勤務手機調整為對講機，信息可同步傳遞至各層級、多崗位，改善了逐級傳遞信息所帶來的及時性、準確性方面的缺陷。巡視車輛可快速運送2個以上安保人員到達異常情況發生地點，確保了應急處突的及時有效，應急處置力量較傳統監護增強。

（二）旅客乘機體驗良好。旅客在遠機位登機時，不用再重復出示登機證明，方便旅客快速登機出行。

（三）合理節約人力資源。首都機場區域監護共涵蓋了200個遠機位的航班保障任務，較傳統監護模式節約人力資源成本達三分之一。

（四）增加崗位技術含量。固定值守、巡視檢查、視頻監控、應急處突等崗位技能要求上需要掌握豐富的機坪安全運行管理知識與經驗，具備熟練的視頻設備、執法記錄設備、防衛器械等設備設施使用技術，具備與航空公司、聯檢單位、駐場單位、旅客之間的溝通協調技巧等，在工作中需要發揮更大的能動性。特別是視頻監控崗位，在設備操作及圖像識別中需要更多的實際操作訓練。總之，區域監護崗位具有更高的崗位價值，較傳統監護對于機坪安全運行能夠起到更有效的管控作用。

（五）極大改善工作環境。區域監護視頻監控室、崗亭、巡視車輛的配備，極大改善了崗位環境，提升了員工作業防護水平，有效解決了監護崗位室外作業冬季嚴寒、夏季高溫、雷雨、沙塵天氣及噪音傷害等問題，促進了員工隊伍的穩定。

兩種監護模式特點對比見表1所示。

表1：區域監護與傳統監護模式的特點對比

實施區域監護的必要條件

實施區域監護應具備以下兩種必要條件。一是機場符合建設標準。包括圍界、道口、照明應符合一類機場建設要求，登機口應配備能夠顯示旅客安檢信息的系統終端，機位視頻監控全覆蓋，及實施區域監護所需要的監控室、巡視和應急處置車輛、崗亭、用房、執勤用品等。二是制度文件完備。應具備的文件要求包括制定航空器區域監護方案并在航空安全保衛方案中列明，書面報機場所在區域的民航地區管理局審定，機場與駐場航空公司簽訂關于區域監護安保責任劃分的證明文件。同時，制定區域監護勤務組織、應急處置、質量控制、教育培訓、績效考核等相關工作制度。

首都機場航空器區域監護模式簡介

（一）崗位設置標準

崗位設置應根據機坪布局、機位分布情況和風險評估結果，采取固定值守、巡視檢查和視頻監控相結合的方法，實施分區監護，僅允許經授權的人員及車輛進入監護區域，確保執行航班飛行任務的航空器得到有效監護。按照管理規定中的要求：遠機位監護分區一般不超過30個停機位，近機位監護分區一般不超過10個停機位。每個監護分區的監護人員數量一般不應少于3人。

在充分考慮首都機場“中國第一國門”的政治位置，以及大型樞紐機場的運行情況的背景下，首都機場區域監護崗位設置采取了高于局方標準的理念。首都機場遠機位區域監護共劃分為9個小區域。每區域采取固定值守崗、巡視檢查崗與視頻監控崗相結合，應急處置崗為輔助的形式開展工作。在已實施的全場遠機位區域監護每個分區均設置4個崗位，分別是固定值守崗、巡視檢查崗、視頻監控崗、應急處置崗，其中面積較大的區域增設了固定值守崗，崗位設置數量高于“局方管理規定”中所述之標準。

1.根據區域監護管理規定要求，結合機位分別的整體布局情況，按照固定值守崗位視野開闊的原則，分別在每個區域設置1～2個固定值守崗，配備固定值守崗亭，并在固定值守崗亭內設置視頻分屏，協助固定值守崗開展監護工作。

2.根據首都機場視頻監控系統規劃思路，集中設置視頻監控室，同時將現行的信息發布崗位并入該視頻監控室，便于及時獲取監護區域內的航班進出港信息。

3.在每個區域分別設置巡視車輛1輛，車內配備巡視檢查崗1人、應急處置崗1人。巡視車輛按照固定頻次、固定路線進行巡視，遇應急情況、重點時段、重點航班、特殊情況時，進行駐留觀察。

（二）硬件設施條件

首都機場圍界安防已建成高于行業標準的雙層圍界及圍界防侵入探測系統，并在圍界全境內實現了24小時監控和專人值守。另外在部分敏感區域通過加裝防撞墩、防窺板、增加圍界高度等手段，實施了進一步加強圍界防護。工作人員進入均需經過面像識別技術和門禁系統進行身份驗證，確保進入航空器活動區及廊橋的人員100%接受標準一致的通行管制檢查，擁有相應區域的授權，滿足通行管制要求。車輛實施封閉式管理，進出通道道口的車輛，進入前必須經過RFID車牌自動識別系統的識別查驗，在車輛檢查區經過徹底檢查系統掃描、大型車檢系統的車身安全檢查，爆炸物探測儀檢查后方能進入航空器活動區。同時，除經過審批的食品車、航材運輸車以及個別生產保障必須的車輛可經指定通道口進出航空器活動區外，其他車輛只能在航空器活動區外運行，以確保飛行區車輛封閉管理的有效性，以及進入航空器活動區相關車輛符合航空安保標準。

首都機場停機位安裝逐一對應高清攝像頭，實現24小時不間斷監控以及連續7天存儲功能。同時為防止攝像頭旋轉后失去最佳角度，攝像頭設置定時返回預置位功能，即1分鐘后攝像頭自動返回預設角度。區域監護除了設置“管理規定”中所述的崗亭、車輛、通訊設備、望遠鏡、強光手電等設備設施外，還增加了固定值守崗監控分屏，用于固定值守崗進行輔助觀察，彌補了固定崗亭觀察角度盲區的不足；增加了執法視頻記錄儀，用于應急處置過程近距離和語音記錄，彌補了視頻監控無語音記錄的不足；增加了防暴控制叉、伸縮警棍等防衛器材，防范威脅民用航空安全的恐怖分子、異常人員的控制和防衛。

（三）風險防控識別

首都機場在監護模式轉變前，充分開展了人員培訓、預案演練、運行推演等過程，并在正式推行前期，以雙軌運行的模式開展工作，即在單機值守模式正常運行下，開展區域監護模擬運行，并通過模擬運行對區域監護推進的前期準備工作進行有效檢驗，進一步查找運行風險，確保在實際運行中的問題和不足得到及時、有效的解決。

充分考慮風險控制，不斷提煉工作方法。首都機場區域監護工作秉承風險管理原則，不斷探索風險控制點，針對機坪安全行駛容易出現的風險，在車輛巡視路線中充分考慮穿越滑行道的風險點，設置規避路線和措施。針對攝像頭、車輛故障等運行風險，設置應對措施，以補充攝像頭、合并區域等方式，形成互補模式。針對應急處置過程風險點，設置應急處置互補崗位、應急聯動崗位和具體流程，形成網格化管理模式和應急處置模式。針對航班保障過程中不同時段、不同狀態容易出現的異常情況，重點研究區域監護崗位特點和航班作業的規律。并總結出了六重點工作法，即重點時段：航班出港高峰期，場內工作人員以及登機旅客活動較為頻繁，但工作人員均著統一制服搭乘固定車輛，若區域內出現不常出現在現場的人員及車輛均屬于異常。重點區域：攝像頭互補區域、盲點區域、故障區域；重點作用崗位：視頻監控崗和巡視檢查崗；重點觀察范圍：旅客登機時的必經之路，同時也是旅客最容易出現誤入機坪的區域，即擺渡車到客梯車之間的范圍；重點觀察內容：未穿反光服人員（機坪區域工作人員必須穿著反光服），離開登機區域人員或登機期間有異常舉動的人員；重點保障順序：根據航班保障的安全責任，按照重要航班、出港航班、進港航班、我方監護航班的順序實施。

未來展望

隨著安防監控技術、人工智能技術和信息化技術的快速發展，實施智能監護技術的條件已經具備。目前，首都機場安保公司正在開發智能監護技術，研發具有自動識別功能的人工智能識別軟件系統。在現有區域監護視頻監控系統的硬件基礎上，建立起包括未穿反光服人員自動報警功能和安全區域自動報警功能的人工智能監護系統，即通過視頻流的方式，對機坪上未穿著反光服的人員進行自動監視并發出警報信號，對接近或進入指定安全區域的人員或車輛主動發現并報警，以提高異常情況處置的時效性，增強處置異常情況的能力。

隨著民航業的不斷發展，首都機場安保公司將大力推動科學管理和科學技術運用，不斷深化科技創新和技術創新，不斷完善安全設施建設、安全檢查技術優化和內部人員管理，不斷提升空防能力和創新能力，全力確保首都機場空防安全運行平穩可控。