“總體國家安全觀”指引下的“課程思政”改革
——以《民航安全法規與標準》為例

□ 中國民航大學 林 泉/文

“課程思政”是最近提出的高校教學改革非常重要的內容。“課程思政”的要求就是把思想政治教育貫穿于整個專業課的教學工作中。在專業教學過程中，強化對學生的思想政治教育。在給學生傳授專業知識的過程中，將思想政治教育滲透其中，潤物細無聲中取得專業教學與思想政治教育的雙豐收。《民航安全法規與標準》是法學專業和公共事業管理專業的共同專業課程，如何在課堂教學中強化思想政治教育，如何將思想政治教育內容滲透到專業教學中，是非常值得探討的。

課程思政在組織專業課教學過程中應該堅持的原則

（一）貫穿始終的原則

本課程以民航安全為主要內容，因此與習近平總書記強調的總體國家安全觀有自然結合的優勢。習近平總書記指出：“當前我國國家安全內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜”，而總體安全觀回應的正是當下錯綜復雜的各類安全挑戰。當前和今后一個時期，國家安全工作謀求的正是構建集政治安全、國土安全、軍事安全、經濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系，此即總體國家安全觀。

習近平總書記提出的總體國家安全觀，是在國家安全處于一個非常特殊的時期提出來的，高屋建瓴，統攬全局，是指導各項安全管理、貫穿民航安全法規內在的靈魂。要牢固樹立“總體國家安全觀”思想，厘清“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的安全生產職責，把安全意識落實到具體工作的每一個環節中。在組織教學中，要把總體國家安全觀貫穿于教學內容的始終。教學內容中，包括有適航安全法規、空管安全法規、飛行標準安全法規、安保法規、民航運輸安全法規、機場安全法規等。這是民航運行的不同環節，民航的系統性要求每個環節確保安全才能做到整體的安全，在這些環節中，把總體國家安全觀的思想分解到教學內容中，從第一章到最后一章都要用總體國家安全觀串起來，一根紅線自始至終，做到知識傳授的系統性與整體性。

（二）協同共進的原則

高等院校培養人才是一項系統性工程，其中課程體系建設是高校育人的重要載體。專業課程不但向學生傳達專業知識，進行技能培養，而且專業課程也承載著價值教育功能。高校課程體系往往以多樣化的形態呈現。盡管不同類型課程的價值涵納度存在差異，但在對學生進行品行塑造，素質培養方面，各課程相互之間需要彼此配合、同向而行。正如習近平總書記強調的：“各門課都要守好一段渠、種好責任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協同效應。”因此，實現由“思政課程”向“課程思政”的擴展，就要充分發揮課程價值教育功能。使每一門專業課都成為思想政治教育的平臺，每一門課都做到傳授專業知識與進行思想政治教育同步進行。

鑒于此，對該課程的教學內容就必須進行科學編排，模塊化、層次化組織教學內容。課程內容根據相關的法規內容，可以劃分為：適航模塊、飛行標準模塊、空管模塊、民航運輸模塊、機場模塊、安保模塊及附屬類模塊。每個模塊都有自己獨立的內容，都是對民航某個方面或者某個環節的法律規制。附屬模塊部分包括：中國民航管理的機構，國際民航組織，國際航協的職責介紹等。

模塊化的設計有利于對課程內容的歸類與教學組織，也便于學生對知識的理解和掌握。這些模塊共同構成了本課程的整個系統，每個模塊都是課程系統的一個組成因子，推進系統的運行效益最大化，要求每個子系統都能協同共進，分別從不同角度發揮對學生思想政治教育的功能，形成合力。

（三）自然融合的原則

本課程是一門法學類專業課，專業課的屬性決定了課程以講授專業知識為主，在課程內容的每個方面都要滲入思想政治教育的內容，就必須做到自然融合，專業的知識與思想政治教育的內容不但要有機結合，而且呈現自然融合的態勢，做到天衣無縫，絕對不能出現生搬硬套的狀況，這樣反而會東施效顰，弄巧成拙。不但沒有達到對學生進行思想政治教育的功效，而很可能適得其反。

2016年12月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，要運用新媒體新技術使工作活起來，推動思想政治工作傳統優勢與信息技術高度融合，增強時代感和吸引力。思想政治教育與專業課的融合，不僅僅是專業課內容與思想政治教育內容的融合，也包括與傳播知識技術手段的融合，繼而引發的教學理念、教學模式和學習方式的變革。

無論是教學內容與思想政治教育的融合，還是傳播手段的，課堂教學方式的變革，都要做到無縫銜接，專業內容與思政內容的一體化，傳播知識的技術手段現代化，內容與形式的高度一致性，對學生進行的專業教育與思政教學的效果才能最大化。

思想政治教育與專業教學內容的結合

本課程的教學內容很多，民航安全法規涉及民航的方方面面，擇其要點，

選擇如下3個方面展開討論。

（一）人員素質方面

民航的安全首先應該是人的安全。人機環組成的民航安全運行的三要素中，人的安全，人的素質始終是處在第一位的。對人員素質的高要求是民航安全的保證，例如在飛行標準法規體系中，《中華人民共和國民用航空法》第40條明確規定：“航空人員應當接受專門訓練，經考核合格，取得國務院民用航空主管部門頒發的執照，方可擔任其執照載明的工作”，明確了執照是人員考核合格的重要標志。取得執照是每一個航空人員執行勤務的必須條件，通過考核，不僅僅是考核人員的專業知識，專業技能，也包括對航空人員責任心，安全意識等思想政治因素方面的考核。

另外，民航安全保衛工作的特殊需要，使得對任何一個民航從業人員的身份、經歷、社會關系等的調查顯得尤為重要。民航局【2007】117號《民航航空背景調查規定》是對確定有關人員是否適合從事民用航空相關工作，或是否可以單獨進入民用機場控制區，而需對其身份、經歷、社會關系和現實表現等方面進行的調查。從法規層面規制了民航從業人員奉公守法、熱愛祖國，這些思想政治要求是成為一個民航人的前置條件。在組織人員素質方面的法規教學時，應該緊緊圍繞背景調查的相關法規為核心，緊密結合相關聯的法規規章，把對民航從業人員的政治素質要求，思想品德要求放在第一位。

（二）工作組織流程方面

從工作流程方面來說，全流程的安全法規織密了一張網，試圖把民航的全鏈條，全流程都囊括進來。例如有關適航的法規體系中，從上位法《中華人民共和國民用航空法》開始，到法規《中華人民共和國民用航空器適航管理條例》，再到行業有關適航的規章。適航管理的法規體系包括初始適航類規章和持續適航類規章，初始適航類的規章可分為初始適航合格審定類規章、初始適航標準類規章以及初始適航其他類規章。適航類法規體系對整個適航管理的全流程進行了法律規制。在對該部分的講授時，應該強調工作流程的閉合性，各個環節的銜接性要求。通過對這些內容的講解，在使學生學到相關法規的專業知識的同時，也要訓練學生的忠誠企業，忠于國家的責任心。在民航工作中，盡自己的一份力，保障自己工作負責環節的安全，從而保障整個民航全流程的安全，就是保障了國家安全。使學生認識到自己的日常工作，從根本上說就是在為保障國家安全做出貢獻。

（三）安全管理方面

民航安全管理方面的法規分布于民航運輸的各個環節，比如在空管的法規系統中，教學內容的編排仍然是秉承著法律、法規、規章到技術標準的層級性特征。空管的性質決定了空管涉及國家領空，涉及國防安全。國防安全是總體國家安全觀中非常重要的一個組成部分，通過保障空管安全達到保障國家安全的目的。在組織教學中，就要廓清國家安全與民航安全的辯證關系，增強學生的責任意識，大局意識。

課程思政實現的基本路徑

（一）凝練教學內容，模塊化教學各有側重

民航安全法規是我們管理民航安全，處置民航安全事件應該必須堅持的準則，這是依法治國的基本要求，也是民航安全的最基本保障。民航安全法規內容龐雜，涉及內容繁多。按照國際民航公約及其19個附件的要求，中國民航局制定執行了121部規章，其中75%直接與安全相關。當前，中國民航已經形成了由1部法律、30部行政法規、185部規章、226部咨詢通告和115部管理程序組成的法律體系框架。對這些法律法規的講解是本課程的內容。《民航安全法規與標準》涉及民航的方方面面，內容十分龐雜而繁多，對這些知識與思想政治教育的融合必須首先要對課程內容的整體結構做出梳理，廓清課程內容各個部分之間的邏輯關系，就要對教學內容進行科學合理的凝練。

課程內容進行層級化安排。層級化安排實際上就是根據課程內容需要，對課程內容重點難點的劃分，突出重點，化解難點。具體說來，將適航模塊、飛行標準模塊、空管模塊這三個部分放在第一層級；將民航運輸模塊、機場模塊放在第二層級；將安保模塊、附屬類模塊劃分到第三層級。第一層級是我們教學的重點，也是課程的核心內容，第二層級是為第一層級服務的，第三層級中之所以把安保模塊放在這個層級里，并非安保模塊不重要，而是從課程體系安排上來說，已經有專門的安保法規類課程，因此在本課程中就不再作為重點了。附屬模塊是對民航安全管理的基礎性知識的介紹，包括國際民航組織、國際航空運輸協會等相關國際性的民航組織的介紹，也包括中國民航的組織管理體系等，附屬模塊是為安全法規課程內容做鋪墊的。

通過對教學內容的模塊化處理，為思想政治教育與專業課知識的高度契合提供了條件，每個模塊著重對學生的思政教育的某個方面進行，比如空管方面主要進行總體國家安全觀的教育，適航部分主要進行責任意識教育，飛行標準部分主要進行忠誠教育，每個模塊以某一個方面為主，兼及其他。做到全面展開，又各有側重。

（二）強化實踐性教學，培養學生知行合一的品行

引進CDIO工程教育理念，提升教學效果。我國高等工科教育的迫切任務是盡快培養與國際接軌的中國工程師，然而我國工科的教育實踐中還存在不少問題，如重理論輕實踐、強調個人學術能力而忽視團隊協作精神、重視知識學習而輕視開拓創新的培養等問題。CDIO工程教育模式是國際工程教育改革的最新成果，更重要的是系統地提出了具有可操作性的能力培養，CDIO工程教育模式是近年來國際工程教育改革的最新成果，是“做中學”的一種模式，它以構思、設計、實施及運作全過程為載體形成了新的人才培養模式。我們也應該以CDIO模式的先進理念為指導，改革我們的專業實踐教學。實踐教學是鞏固理論教學、理論聯系實際、提高實踐能力、培養應用型人才的有效途徑。民航高等院校培養目標是培養適應民航發展的面向業務第一線的應用型專門人才。由此，實踐教學是高校民航專業人才培養的重要環節。

強化實踐教學，培養學生解決問題的實際能力。《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010～2020年）》和教育部《十二五教育規劃綱要》明確指出，把堅持以人為本、推進素質教育作為教育改革發展的戰略主題。為此，一要堅持德育為先，二要堅持能力為重。對于學習法律法規的學生來說，它要求本科學生不僅要具備精深的理論和系統的理論知識，更要具備法律信仰、法律思維方式和熟練運用法律知識處理法律實務，解決現實法律問題的能力。而在高校法學類課程教育中，課堂教學不僅是傳輸法律理論知識的主陣地，更是學生日后法律實踐能力與素養培育的立足點。因此，法學課堂教學是高校人才培養的基礎環境，高質量的法學課堂教學是提升人才培養的基礎保障。

在2017年中國政法大學建校65周年之際，習總書記在對中國政法大學考察時強調，法學學科是實踐性很強的學科，法學教育要處理好知識教學和實踐教學的關系。當前，正值我國全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家的重要時期，國家急需大批德法兼修的高素質法治人才。培養和造就一批既掌握有扎實的理論功底，又能有很強的實踐動手能力的合格的掌握法學知識的專業人才，成為擺在高等院校面前的一項非常緊迫而重要的任務，要順暢地把高校專業教育和社會需求緊密地聯系起來，在教學計劃方面，處理好理論教育和實踐教學的關系，就成為問題的關鍵。強化實踐教學，培養學生不僅僅是掌握理論知識，而且具有很強的實踐動手能力，實現學生離開校園就能融入社會、融入工作、融入角色的良性發展，把學生培養成學而能用的專業性人才，這既是我們教育的目的，也是社會對人才的現實需要。

（三）提升教師自身的素質與素養，增強專業教師對課程思政教育的認同感。

課程思政的關鍵在于教師，教育者應該先受教育，大力加強教師隊伍建設，通過多種方式，提升教師思想道德素養，加強專業教師思想政治理論水平，這是課程思政的重要保障。提升教師素養，一是要加強專業課教師對自己承擔課程的價值傳播功能的認識，深刻理解課程思政的深遠意義，增強擔負社會責任的使命感，把知識傳授與價值引領相結合，自覺將立德樹人根本任務貫穿在教育教學全過程；二是全面提升專業課老師自身的政治理論水平，把學習當代先進的思想政治理論當做自己業務水平提升的一個重要方面，增強自我學習的自覺性；三是不斷加強師德師風建設，提高教師自身的思想政治與道德素養，培養一批學高、身正的思想政治教育骨干，以身作則做好思想引導和行為示范，提升教師隊伍整體質量。

結語：

社會主義高等院校的性質決定了對學生進行思想政治教育是各項教學工作的共同任務，對學生進行思想政治教育是一項全員育人、全程育人、全方位育人的復雜系統工作，需要持之以恒地堅持下去，課程思政改革是個持久性的話題。《民航安全法規標準體系》是塑造學生安全意識，訓練學生安全問題處置能力、掌握安全法規理論的重要專業課程，民航安全法規事關民航安全，事關國家安全。因此，在課程改革中，強調總體國家安全觀思想具有特殊的意義，要在習總書記提出的總體國家安全觀的思想指導下開展課程思政建設，豐富理論教學內容，提升理論教學水平，強化實踐環節，這樣才能使教學效果最大化，收到良好效果。