縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)教育均衡發(fā)展

李文標(biāo)

一、農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀

一是辦學(xué)條件不均衡。

二是師資力量不均衡。

1.教師年齡結(jié)構(gòu)失衡

2.教師結(jié)構(gòu)配置失衡

3.科目配置失衡，學(xué)科專業(yè)教師嚴(yán)重缺編。

4.校長工作重心失衡

許多農(nóng)村學(xué)校校長忙于教學(xué)和學(xué)校行政管理，對(duì)學(xué)校發(fā)展、學(xué)生教育的研究不夠深入。由于師資和辦學(xué)條件的差距，導(dǎo)致了很多的農(nóng)村孩子從開始上學(xué)就輸在了起跑線上，從而產(chǎn)生無望、無助的想法，最后輟學(xué)，過早走入社會(huì)。

三是學(xué)校生源不均衡。城鎮(zhèn)學(xué)校人滿為患，存在超級(jí)大班現(xiàn)象，而農(nóng)村學(xué)校卻生源不足，門庭冷落。很多農(nóng)村學(xué)校全校學(xué)生數(shù)還抵不上城鎮(zhèn)學(xué)校的一個(gè)班。造成這種現(xiàn)象的主要原因是：1.適齡學(xué)童逐年減少。由于農(nóng)村人口出生率下降，加之農(nóng)村地區(qū)人口密度本來就小，學(xué)生絕對(duì)數(shù)量減少。2.進(jìn)城讀書漸成趨勢(shì)。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)流動(dòng)，一些家長進(jìn)城務(wù)工，孩子隨家長進(jìn)城就學(xué)。同時(shí)，由于農(nóng)村辦學(xué)條件差、師資力量薄弱，部分富裕的家庭送子女入城上學(xué)。

四是學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不均衡。無論是過去向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)，還是由財(cái)政統(tǒng)一撥付經(jīng)費(fèi)，學(xué)生數(shù)量直接決定了學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教師待遇。一方面，由于生源流失、學(xué)生數(shù)量減少，導(dǎo)致辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更加緊張，很多農(nóng)村學(xué)校不得不負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，由于歷史原因，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)低、功能差，學(xué)校有限的經(jīng)費(fèi)主要用于改善基本辦學(xué)條件，沒有足夠的資金用于教師的進(jìn)修學(xué)習(xí)，教師的專業(yè)水平提高和工作積極性受到較大影響。許多農(nóng)村教師人雖在，但心思已走，忙于跑調(diào)動(dòng)。

二、多措并舉，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展

在二元體制下，公共資源分配向城市傾斜，教育資源也不例外。而農(nóng)村教育有限的資源在分配上又存在著諸多不合理之處，要改變這種狀況，應(yīng)著眼并著手于以下三個(gè)方面：

1.加大投入，改善辦學(xué)條件

加快義務(wù)教育均衡發(fā)展必須加快教育布局調(diào)整步伐。通過調(diào)整、優(yōu)化布局，對(duì)農(nóng)村分散、有限的教育資源進(jìn)行集中、整合，合理布局教育資源，科學(xué)配置建設(shè)設(shè)施，努力使各項(xiàng)設(shè)施發(fā)揮最大效益。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)教育的統(tǒng)籌和投入力度，真正把農(nóng)村教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。從思想上要關(guān)注農(nóng)村，行動(dòng)上傾斜農(nóng)村，提高辦事效率，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策措施。把讓農(nóng)村的孩子接受更好的教育作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡最大努力實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，讓農(nóng)村孩子和城里孩子一樣，平等地享受到先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施所帶來的教育愉悅，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的改善是均衡教育發(fā)展的物質(zhì)保障。此外，還應(yīng)在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上積極調(diào)整辦學(xué)模式。把寄宿制學(xué)校作為農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的首選，解決農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出女子無人管、學(xué)生居住分散上學(xué)往返難的問題。

2.壯大農(nóng)村師資隊(duì)伍，提高農(nóng)村教師待遇

每年都選招新教師加盟教師隊(duì)伍，并且數(shù)量每年都在增加，但仍滿足不了農(nóng)村學(xué)校的師資需求，尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村山區(qū)中小學(xué)，年輕教師仍是少而又少。各級(jí)政府要不惜資金，足額足量地補(bǔ)充農(nóng)村所需要的年輕教師和專業(yè)教師。壯大農(nóng)村師資力量是均衡教育發(fā)展的最重要的保證。針對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍，除了正常的工資保障外，要提高農(nóng)村教師的福利待遇。每年都有很多新教師不愿去農(nóng)村，但不得不去農(nóng)村任教，究其原因就是因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校條件艱苦，待遇低，得不到更多的關(guān)注，并且自己要付出很多，還面臨著不少現(xiàn)實(shí)問題。如果各級(jí)政府能對(duì)教師的現(xiàn)實(shí)問題高度重視，年輕的教師們就會(huì)在農(nóng)村教育戰(zhàn)線上留得住、干得好。

3.制定激勵(lì)措施，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

隨著中小學(xué)校長競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不斷完善，校長年輕化彰顯著農(nóng)村教育的生命活力和教育潛力，大多數(shù)校長工作熱情高漲，嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，理念先進(jìn)，思路創(chuàng)新，是推動(dòng)農(nóng)村教育均衡發(fā)展的主力軍，是提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量的行家里手。但在農(nóng)村中小學(xué)校長隊(duì)伍中，自身素質(zhì)、管理水平和工作思路參差不齊，有些教育管理理念滯后，不懂教育規(guī)律，對(duì)自己要求不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏常規(guī)管理和科學(xué)管理的經(jīng)驗(yàn)，具有嚴(yán)重的守?cái)偹枷牒托∵M(jìn)即滿意識(shí)，這些校長的辦學(xué)思想無疑會(huì)成為制約教育健康發(fā)展的阻力。因此，應(yīng)該加大考核力度和完善任用機(jī)制，能上能下，動(dòng)態(tài)管理，通過有效機(jī)制，讓懂教育、明白教學(xué)常規(guī)、具有創(chuàng)新精神的年輕的一線骨干教師走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

4.搭建成長平臺(tái)，全面提升干部和教師的整體素質(zhì)

目前農(nóng)村中小學(xué)校長隊(duì)伍對(duì)農(nóng)村教育面貌的改善起著強(qiáng)有力的支撐和引領(lǐng)作用，但社會(huì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、教育改革不斷發(fā)生著變化，素質(zhì)教育提出了新的要求。校長需要不斷更新教育理念，學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的教育管理方法。教師進(jìn)修學(xué)校要加大對(duì)教育干部的培訓(xùn)力度，請(qǐng)進(jìn)來，走出去，拓展培訓(xùn)途徑，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，積極開展豐富多彩的干訓(xùn)工作，為農(nóng)村義務(wù)教育做好引領(lǐng)示范工作。

教師進(jìn)修學(xué)校要以全面實(shí)施素質(zhì)教育和均衡教育為導(dǎo)向，樹立堅(jiān)定的教育引導(dǎo)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)；探究與時(shí)俱進(jìn)、追求新知、切合實(shí)際的新的教學(xué)模式；搞好以教研帶培訓(xùn)，以培訓(xùn)促科研，提高培訓(xùn)的多樣性，全心全意為農(nóng)村中小學(xué)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，卓有成效地發(fā)揮教師進(jìn)修學(xué)校的職能作用，為農(nóng)村教師的專業(yè)化成長搭建成長的平臺(tái)。采取多種形式搞好調(diào)研，全面了解農(nóng)村不同層次教師的培訓(xùn)需求，掌握培訓(xùn)的第一手資料，增強(qiáng)各類培訓(xùn)的實(shí)效性和針對(duì)性。結(jié)合農(nóng)村教育現(xiàn)狀，探索符合農(nóng)村學(xué)校特點(diǎn)的培訓(xùn)模式，嘗試“訂單式”培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)、長期培訓(xùn)等模式。有效提高農(nóng)村教師。

5.深化政策扶持是城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的保障

各級(jí)政府要把推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展作為新時(shí)期義務(wù)教育工作的重點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展體制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置、教育技術(shù)裝備等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)之間辦學(xué)差距。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立政府、銀行、社會(huì)三位一體教育扶貧機(jī)制，保障農(nóng)村學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。