圖們江區域合作背景下延邊州經濟發展研究

趙春燕

摘要：黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要構建開放型經濟新體制，要在全面深化改革的同時，積極推進新一輪對外開放。國家“一帶一路”戰略構想的提出，勾畫出了我國對外開放的新格局。《國務院關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》提出了推進國際產能和裝備制造合作，是保持我國經濟中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措。在新一輪東北振興和吉林振興中，延邊州作為吉林省對外開放前沿陣地，為實現更大范圍、更廣領域、更高層次開放發展，需要加快實現產業結構的轉型升級，以促進經濟可持續穩定增長。

關鍵詞：圖們江區域;經濟發展;地緣位置

自1991年聯合國開發計劃署（UNDP）將圖們江地區開發（TRADP）納入重點支持項目以來，歷經20多年發展，圖們江區域合作由一項聯合國開發署主導的跨區域開發項目發展為政府間合作機制，再到當前各國致力于將其升級為獨立的國際經濟合作組織，區域合作動力日漸加強，對地區經濟發展的推動作用不斷提升。

一、延邊州產業轉型升級的國內外環境

（1）國際環境

圖們江區域合作取得較大成效。

早期的圖們江區域合作主要由中俄朝三國邊境地區推動，合作領域圍繞“小三角經濟帶”與“大三角經濟開發區”建設進行，以基礎設施合作為主。但由于90年代中國延邊州、朝鮮羅先、俄羅斯濱海邊疆區經濟發展二普遍落后，基礎設施建設資金需求龐大，而各國對該地區的政策、資金支持空間有限，使得圖們江區域早期10年的合作進程與預期宏大設想形成較大差距。直到2005年大圖們倡議（GT1）確立，圖們江區域合作地理范圍擴大廠合作開始進入取得實質性成果的階段。擴大的圖們江區域范圍包括了中國東北三省及內蒙古，俄羅斯濱海邊疆區，韓國東部海岸城市（江原道、慶尚北道、釜山市、蔚山市），內蒙古東部省區，日本新瀉和朝鮮羅先特別市。地理范圍的擴大將經濟發展水平較高的大型城市納入進來，各國經濟腹地對圖們江區域的輻射和帶動作用開始形成，為該地區合作開發注入了新的活力。

圖們江區域基礎設施合作取得一系列突破。在各方努力下，目前圖們江區域合作在基礎設施互聯互通上取得了一系列重大突破。全力實施“借港出海”“連線出境”戰略，依托俄羅斯扎魯比諾、斯拉夫揚卡和朝鮮羅津港，開辟了琿春經扎魯比諾至束草、琿春經羅津至上海和琿春經羅津至寧波的內貿貨物跨境運輸航線、琿春經扎魯比諾至釜山、琿春經扎魯比諾至新渴、琿春經斯拉夫揚卡至歐美國家的等多條對韓國、日本、歐美航線的，打造了東北亞陸海聯運新通道，為各國貨物出口提供了更為便捷、經濟的備選路線。為了進一步保障上述陸海聯運航線的穩定運營，2014年吉林省與俄羅斯蘇馬集團簽署扎魯比諾萬能海港合作項目，旨在將其打造成為東北地區出海第二通道。同時，借助圖們江區域優質港口，吉林省還創新性的實現了貨物運輸的“內貿外運”，開拓出一條全新的陸海聯運航線，即從琿春圈河口岸出發借用羅津港直航至中國沿海地區，對打破吉林省“臨海但不沿海”通道瓶頸具有重要意義。

2013年韓國提出建設“絲綢之路快速通道”（SRX），對圖們江通道建設的積極性顯著提高，尤其對打通朝鮮半島鐵路予以高度重視。“絲綢之路快速通道”旨在將朝鮮半島鐵路（TKR）、西伯利亞鐵路（TSR）、蒙古大陸橋（TMGR）、歐亞大陸橋（TCR）、橫跨東北鐵路（TMR）連接起來，建立從韓國釜山出發，貫通朝鮮半島、俄羅斯、中國、中亞直達歐洲的物流網絡。為此，韓國注資參與俄羅斯推動的朝鮮羅津港3號碼頭現代化工程，2014年竣工過以后，俄韓朝“羅津-哈桑”鐵路合作掀起了短暫高潮，4萬噸俄羅斯煤炭經過“哈桑一羅津”鐵路，中轉羅津港運往韓國，三國經貿合作取得了重要突破。但受到某些因素影響，這一項目已經中斷，如今后能夠重啟，將形成貫穿朝鮮半島、俄羅斯、中國直至歐洲的運輸通道，對圖們江通道建設具有重要意義。此外，圖們江區域鐵路、公路網絡也在不斷升級完善，例如，中俄“琿-馬鐵路”進一步常態化運營，朝鮮元汀口岸至羅津港二級公路改造項目竣工，連接中國圖們江國際合作示范區與朝鮮羅先經貿區的“圈河（中國）-元汀（朝鮮）”新跨境大橋工程啟動，均對圖們江區域通道“暢通”作出了重要貢獻。

中蒙俄經濟走廊建設加速推進，各方積極探討蒙古喬巴山到中國阿爾山的“兩山”鐵路建設可行性，這將開辟歐亞運輸新走廊，構建向西與西伯利亞大鐵路相接，直通歐洲的陸路國際運輸大通道，從而形成琿春直通阿姆斯特丹的歐亞大陸橋，對圖們江國際大通道建設具有重要意義。當前，圖們江區域軟、硬基礎設施建設的日漸完善與互聯互通對各國進一步推動貿易、旅游、物流、產業合作奠定了堅實的基礎，而寬領域的合作也在反向推動各國深化基礎設施合作的積極性，圖們江合作日漸進入良性、加速發展通道。

東北亞區域各國高度重視跨境區域經濟合作。金融危機以來，世界經濟復蘇進程緩慢乏力，東北亞各國經濟面臨程度不同的困難，各國對跨境區域經濟合作的重視與需求均有所提升。中國提出“一帶.路”建設，俄羅斯啟動“遠東和貝加爾地區經濟發展戰略”，蒙古推行“草原之路”計劃，韓國提出“歐亞倡議”構想，各方經濟發展戰略的側重點雖有差異，但在圖們江地區形成了有效互動，為圖們江區域合作提供了有利的外部環境與政策支持，圖們江開發迎來新的發展機遇。在各國政策在圖們江區域形成共振的新發展浪潮中，圖們江區域合作的重點領域也開始逐漸從基礎設施建設向貿易、物流、旅游、產業合作等領域拓寬。一方面是由于圖們江區域交通網絡已經初步形成，為各國深入經貿合作提供了更多的便利性，更重要的是各國希望將圖們江區域打造成東北亞貿易、投資、產業合作的重要平臺，通過資源流通、產能互補，形成邊境地區經濟發展的規模效應。圖們江區域既包括了產業鏈上游的日、韓，也包括了處于產業鏈中下游，但具有堅實制造業基礎的中國東北地區，同時涵蓋了蒙古、朝鮮等資源豐富的國家，產業梯度層次分明，各方優勢互補明顯。隨著中韓自由貿易協定生效，“一帶一路”建設下的國際產能合作穩步推進，圖們江地區對外資的吸引力進一步提升，為圖們江區域建設跨境產業園區，發展智能新興產業提供了重要機遇。

（2）國內形勢

“一帶一路”戰略構想為深化對外開放提供機遇。隨著“十三五”規劃的實施，圍繞“三去一降一補”的供給側結構性改革深入推進，在結構調整陣痛、動能轉換困難的相互交織下中國經濟下行壓力進一步加大，但一系列新的機遇也在為中國平穩過渡“新常態”，加速產業結構調整升級提供了動力。2013年中國提出“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”建設構想，旨在通過與沿線國家的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通與民心相通，推動歐亞大陸經濟的深度融合，實現中國與沿線國家的互利共贏。

首先，“一帶一路”戰略的確立從根本上改變了我國對外開放模式，即從沿海港口為主的對外開放轉向沿海與內陸地區共同開放，為內陸地區參與經濟全球化進程提供了機遇。在“一帶一路”建設規劃中，東北地區被定位為絲綢之路經濟帶向北開放的重要窗口，地區高速公路，鐵路網絡日漸密集。對內，東北與國內東部沿海市場、京津冀、環渤海等經濟區域進一步對接，對外，通過陸路、海路與俄羅斯、韓國、日本等歐亞市場進一步相連，為東北地區融入更大市場加強對內、對外的經貿聯系，提振自身經濟發展奠定了基礎。

其次，“一帶一路”建設下的中國對外經貿合作模式開始呈現新的變化，從過去只注重出口總量，強調增長速度，轉變為注重進出口商品的“優進優出”，強調資源的高效利用與經濟的可持續發展。為此，中國鼓勵具有競爭力的企業 “走出去”，在全球更大的市場競爭中不斷升級、完善，同時也在為經濟落后的地區積極推進“引進來”提供更多的政策便利。隨著包括人口、資源稟賦等紅利的日漸喪失，中國高耗能、低附加值、粗放式的外貿發展模式已經不適應當前經濟發展的客觀環境，企業只有加大創新，提升產品技術含量，提高附加價值，嵌入產業鏈上游才能在新一輪對外開放中占據有利地位。而像東北地區依靠資源、化工等低附加值產品的對外貿易模式若不加速轉型，實現技術升級，將不利于東北經濟的持續發展。

最后，“一帶一路”建設為國際產能合作提供了廣泛平臺。金融危機以后，中國加速轉變經濟發展方式，推動產業格局的重新布局。一方面促進落后產能退出市場，并探索可行路徑輸出具有競爭優勢的富裕產能，為新產業、新業態的發展騰出空間;另一方面，中國積極挖掘產能互補的領域，探索低端產業鏈的合作潛力，致力于實現產能的優化配置。“一帶一路”建設將國際產能合作作為加強與沿線國家經濟聯系的重要渠道，為各國產業升級、產業優化、產業互補提供了合作空間。目前，中國將鋼鐵、有色金屬、工程機械、電力、建材、船舶等產業作為產能合作的重點領域，而這些產業正是東北地區的主導產業，為東北地區參與國際產能合作，推動裝備制造業“走出去”提供了機遇。但是，東北裝備制造業技術水平不高、競爭優勢不明顯是阻礙其參與國際產能合作的主要制約因素，因此，推動東北產業技術升級是當務之急。

參考文獻

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