從瀏陽實踐看鄉村振興戰略的內生實施路徑

周波

摘要：為深入貫徹落實黨的十九大提出的鄉村振興重大戰略部署，瀏陽市進行了有益探索，形成了集體經濟、共建共享、融城開發、產業融合、文化興村、特色旅游等六種鄉村振興的內生發展模式。為實現鄉村全面振興，要秉承統籌推進、自主發展、因村制宜的發展思路，從特色產業、人才支撐、文化振興、生態發展、組織保障等方面入手，培育鄉村振興的內生發展動力和自我發展能力。

關鍵詞：瀏陽實踐；鄉村振興戰略；內生動力；實施路徑

實施鄉村振興戰略是黨的十九大明確提出的重大戰略部署，提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”二十字總要求，為有效解決新時代城鄉發展不平衡、農業農村發展不充分問題指明了方向。為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，推進鄉村振興戰略在基層大地形成生動實踐，瀏陽進行了有益的探索與實踐。

一、瀏陽實施鄉村振興戰略的有益探索

瀏陽市委政府高度重視鄉村振興，著力加強水電路網等農村公共基礎設施建設，以美麗屋場推動美麗鄉村，推進全域旅游，打造鄉村振興的樣板城市，涌現出了一批“村民富、村莊美、村風好”的示范村、示范片，形成了各具特色的鄉村振興內在發展模式。

1. 集體經濟發展模式。新型村級集體經濟發展作為鄉村振興的重要抓手，成為瀏陽各村爭相發展的重點內容，形成了以土地合作型、物業經營型、鄉村服務型、資源開發型等發展模式。如官橋鎮蘇故村以河流水域等公共資源入股旅游休閑度假區，實行按股分紅，帶來了可觀的經濟收入；北盛鎮亞洲湖村依托工業園區建設與私營聯營創辦攪拌場，年均純收入過40萬元，更有亞洲湖水泥廠、家具廠、黨員示范種植基地等集體經濟項目相繼落地；沿溪鎮沙龍村為轄區內14家專業合作社提供農資供應、生產管理、農機服務、市場營銷、物流配送、農業電商等農業配套服務，每年村集體收入達30萬元以上；張坊鎮田溪村村民眾籌入股開發磐石大峽谷風景區，3年成功摘掉省定貧困村帽子，還被評為“長沙市十大最具魅力旅游鄉村”。

2. 共建共享發展模式。官渡鎮竹聯村借成功申報國家財政部田園綜合體建設試點之機，整合境內資源，成立“詩畫中州”鄉村旅游開發有限公司，將財政支持資金入股公司，占股8%，構建了“村集體-企業-農民”三方利益聯結機制，實現了田園綜合體建設項目共建、成果共享，實現了村集體經濟的穩定增長和農民持續增收；古港鎮梅田湖村探索“村級+企業+基地+農戶”的合作模式，與旅游公司、素質拓展基地、農戶合作，打造中小學生農學體驗實踐基地，集體經濟收入穩步增長，村民幸福指數與日俱增；沙市鎮東門村投資近5000萬元開發了嵩山農民公園，建立了4000平方米的游客接待中心，村集體年均純收入可達50萬元以上，村民2017年人均純收入達到了2.8萬元，遠超長沙農村人均收入水平，同時還成立村級福利基金，按村規民約發放助學金、救助金、慰問金和獎勵優秀典型等，產業興旺、生態宜居、鄉風文明帶動了鄉村全面振興。

3. 融城開發發展模式。北盛鎮卓然村成立土地專業合作社，積極把農戶閑置的土地、林地和農田集中流轉，實行統一規劃、統一開發，引進了原鄉染坊、十里荷塘、眾籌果園、共享菜園、釣魚基地等美麗鄉村、產業發展、鄉村旅游項目，大力推進農業產業與旅游、休閑、康養等產業深度融合，實現田園生產、田園生活、田園生態的有機統一和三產深度融合，發展了集體經濟，助推了鄉村振興；荷花街道唐家洲社區，在市區南拓進程征拆過程中，通過預留集體土地資源，提取征地補償款項，建設臨街門面，收取門面租金，獲得固定收入；大瑤鎮匯豐社區位于大瑤新城開發核心區域，借助新城開發發展村級集體經濟，以市場化手段運營村級集體土地，建設花炮倉儲基地，有償租賃給花炮企業，每年可獲得固定收入9萬多元。

4. 產業融合發展模式。社港鎮周洛村依托大峽谷景區發展鄉村旅游，升級打造民宿產業，去年接待游客30萬人次，實現旅游收入逾3000萬元，同時大力發展林下經濟，帶動竹筒酒、高山茶等產業發展，實現了農業經濟、工業經濟、旅游經濟的一、二、三產業融合發展。大圍山鎮周邊鄉村依托生態旅游，轉型創新發展，大力發展水果種植、生態養殖、觀光農業等現代農業，配套賞花、漂流、摘果、滑雪等第三產業，實現第一產業和第三產業同頻共振，集體經濟與村民收入同步增長，村民幸福指數不斷攀升；永安鎮蘆塘村、官渡鎮竹聯村等以田園綜合體建設為載體，實施一二三產業融合工程，探索實施鄉村旅游、文化體驗、康養旅居等新業態，實現了鄉村經濟多元化。

5. 文明興村發展模式。大瑤鎮楊花村秉承“文化興村，教育強村”的發展理念，營造重教興文氛圍，創建了全省首家村級教育基金、率先在全市推廣“學校、社會、家庭”三位一體的推進教育發展項目、成立全市首個村級歷史文化研究民間組織、建立全市首個高大上村級體藝館，開創“教育基金模擬認捐模式”，積極吸納本村社會成功人士、愛心人士等認購村級教育基金，分期支付認捐金額，形成了教育基金穩定增收模式。沙市鎮秧田村通過美麗鄉村和幸福屋場建設，為村民提供了舒適的生活居住環境，注重挖掘文化底蘊、弘揚文明風尚、傳承“耕讀文化”，實現傳統文化與現代文明有機融合，全村培養出21位博士、數百位碩士，成為社會廣受關注和贊譽的“博士村”，呈現出美麗鄉村的幸福樣板，闡釋了鄉村振興的深刻文化內涵。

6. 特色旅游發展模式。瀏陽自然資源、人文資源、紅色資源、工業經濟等旅游資源豐富，形成了紅色旅游、鄉村旅游、工業旅游等多種形態的全域旅游，帶動了周邊鄉村的經濟、就業等，實現鄉鎮經濟快速增長。如以胡耀邦故居、文家市秋收起義會師紀念園為主體的南區紅色旅游，帶動了中和鎮、文家市鎮各村的旅游經濟；以古港鎮梅田湖村、沿溪鎮沙龍村、官渡鎮竹聯村等為典型的東區綠色旅游，輻射了東區8個鄉鎮近10個美麗鄉村，促進了當地經濟的快速發展；以藍思科技、湖南一朵、長沙e中心等為代表的北區工業旅游，吸引了全國各地20多個省市前來參觀學習，提高了瀏陽知名度和影響力，規模企業、知名企業紛紛落地，上市企業達到8家，招商引資規模和力度也逐年加大，促推了當地經濟的騰飛。

二、瀏陽實施鄉村振興戰略的幾點啟示

瀏陽鄉村振興的六種內生發展模式，切實把準了實施鄉村振興戰略的發力方向，開創了全面建設現代化瀏陽的嶄新篇章，也為全省乃至全國提供可復制、可推廣的“瀏陽經驗”。

1. 實施鄉村振興戰略要統籌推進，不能各自為政

鄉村振興戰略給鄉村發展帶來了無限的發展空間和發展機會，每個鄉村都希望能逮住發展機會成為鄉村振興的樣板。然而，鄉村振興戰略要統籌推進，不能各自為政，否則鄉村振興就要大打折扣。瀏陽深入研究鄉村振興戰略，制定出詳細的任務書和路線圖，分“三步走”推進鄉村振興戰略落地實施。為確保“到2020年探索出具有瀏陽特色的鄉村振興路徑，為全省乃至全國提供可復制、可推廣的‘瀏陽經驗”第一步任務目標順利實現，明確了推進“十項重點工程”、探索“三會”工作體系、完善三類要素平臺、建立“三制”推動機制的“10+3+3+3”工作路線圖，不斷推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，使鄉村振興取得階段性成果。在市委政府統籌推進下，瀏陽市鄉村環境極大改觀、各項改革走在前列、社會扶持力度加大，為鄉村振興的推進奠定了良好的基礎，也走出了一條符合瀏陽實際、具有瀏陽特色的鄉村振興之路。

2. 實施鄉村振興戰略要自主發展，不能依附發展

高度開放的市場體系和高度集中的行政體系，對于鄉村振興既是一種條件，也是一種束縛。當代的鄉村發展主導模式呈現出一種依附式發展的形態，使得鄉村振興事實上成為一種鄉村突圍。鄉村振興依附式發展主要表現為兩種方式：一種方式是資本化發展，村集體依附龍頭企業開展規模化經營，利用城市資本開發建設鄉村；另一種是行政化發展，即村集體依附政府、社會、企業的扶持來獲得發展機會和發展資源。這兩種發展方式都是常見的模式，在市場經濟條件下有一定的合理性，促進了小農經濟與大市場接軌，但也截留了國家投向三農發展的諸多資源。瀏陽的鄉村振興擺脫依附式發展模式，采取多元自主發展的模式，體現的是一種內生發展模式。如沙市鎮東門村在村集體負債約30萬元的情況下大膽決策，主動放棄集鎮，確立以發展鄉村旅游和休閑農業為抓手，發展壯大集體經濟的發展思路，創辦了村集體獨立的實體經濟產業，成為遠近聞名的富裕村，實現了最美的鄉村蝶變。這種內生發展模式為村集體經濟發展注入強勁動力，充分挖掘了特色資源優勢，厚植了經濟發展優勢，堅定了鄉村振興自信，凝聚了村民普遍共識，唱想了共同富裕之歌。

3. 實施鄉村振興戰略要因村制宜，不能照抄照搬

我國是一個在經濟發展水平、空間地域格局、民族文化特點等諸多方面存在差異的發展中大國，遍及全國的鄉村振興不可能采取同樣的路徑，而要采用“因村制宜”的多元振興模式。瀏陽322個村（社區）注重發展壯大新型村級集體經濟，2017年村集體經濟30萬元以上的88個，占總數的11%，為鄉村振興注入了發展動能和內在動力。縱觀樣板村，他們各具發展特色、各有優勢產業，振興路徑不一，形成了多形態的瀏陽鄉村振興模式。官渡鎮竹聯村打破傳統發展思維，依托田園綜合體，以生態振能源興帶動鄉村鄉村，發展了集體經濟、產業融合、共建共享的多種振興模式，形成了村級集體經濟土地合作、鄉村服務、資源開發等多元形態；北盛鎮亞洲湖村依托經開區的地理區位優勢，樹立融城開發的理念，從土地流轉入手，發展了土地合作、物業經營、資源開發等多種集體經濟模式，實現了薄弱村到富裕村的逆襲，這些都是因村制宜謀發展的生動案例，值得借鑒。從一定意義上來說，鄉村振興模式多元，沒有完全可供直接復制的現實經驗可循，唯有尊重鄉村實際和發展規律，在深入挖掘自然資源、傳統優勢、鄉土文化等基礎上因村制宜，學習借鑒樣板村鄉村振興的成功經驗，總結探究發展的內在機理，盡力而為、量力而行，不盲目跟風、不照抄照搬，才能在新時代發展征程中找到適合自己的振興之路。

三、實施鄉村振興戰略的內生路徑

瀏陽實施鄉村振興戰略站位高、定位準、標準細，切實從提升村集體內在動力和自身發展能力出發，持續發力、久久為功，加快實現農業農村現代化，探索出了一條具有瀏陽特色的鄉村振興之路。

1. 抓好產業振興，構建鄉村經濟發展新格局。一是發展資源經濟。對村集體原有閑置廠房、廢棄庭院、學校、公社、屋場、車站、碼頭等公共設施和場所，采取重組置換、租賃、參股經營、聯合開發等方式，提高資產利用率，培育穩定、可持續收入來源；對新建、新修的農村水利工程設施、農村安全飲水設施其他公共服務設施設備，可通過集體經營、承包、租賃等市場運作方式，增強要素平臺聚合力。二是發展產業經濟。依托特色產業，充分整合政府、企業、合作社、基地、農戶的優勢，發展村集體經濟為主導的“村級+”合作模式，在入社合作經營中獲取股份紅利，在信息采集、項目落地、中介服務、糾紛調解等系列服務中獲得額外集體經濟收益。三是發展混合經濟。通過產業相融、產權同享、鄉村治理、創新發展，延伸現有集體經濟項目的產業鏈和開發新的多元發展的產業鏈，激活各類發展要素，創建一二三產業融合發展的集體經濟項目，深度挖掘集體項目的附加值。四是發展光伏經濟。國家光伏扶貧投入巨大，輻射廣泛，單一村集體力量有限，必須在“聯村聯營，鎮級統籌”下，組建“光伏發電合作社”等新型專業化組織，在更大范圍內統籌資源配置，帶動全鎮區域性的產業升級和社會結構調整，最終實現村集體經濟騰飛。

2. 補齊人才短板，建立高素質專業化三農工作隊伍。一是高規格“引進人”。圍繞鄉村振興的人才短板和需求，定期制定并發布引才計劃和項目，吸引科研院校、高等院校、專業院校的項目團隊和高素質專業化人才投身農村事業；探索建立市民下鄉、能人回鄉、創業返鄉機制，采取掛職鍛煉、崗位歷練、擔任榮譽職務等方式，扶持培養一批農業職業經理人、農村經紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人等專業人才，充分發揮“土專家”“田秀才”在鄉村振興中的作用。二是下功夫“培養人”。人才是鄉村振興的第一資源，要充分挖掘人才的最大價值。實施三農人才培養計劃，定期組織專題培訓、異地進修、基地實踐等方式提高專業人才的理論水平和職業技能，同時通過項目開發、產品研發、技能比拼等形式為人才提供發展通道。三是好機制“留住人”。要想方設法創造條件，讓農村的機會吸引人、農村的環境留住人，特別要探索建立健全農村人才“下得去、留得住、干得好、流得動”的人才長效機制，可將政治待遇、經濟待遇等優先向農村人才傾斜，優先提拔使用在鄉村振興一線業績突出的人才，真正留住一批“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民。

3. 推動文化振興，探索鄉風文明興盛之路。一是著力推進移風易俗改革。要深入貫徹落實中央關于深入推進農村精神文明建設的指示精神，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，堅定不移地推進喜事新辦、厚養薄葬、喪事簡辦等鄉村移風易俗工作，倡導健康生活方式、淳化鄉風民風、弘揚農村文明新風尚。如瀏陽市中和鎮制定移風易俗《村規民約》成為村民的自覺行動，達滸鎮簽訂《破除人情債 吹拂文明風》的承諾書等，文明辦酒、節儉辦酒在瀏陽蔚然成風，廣大村民的精神面貌和思想觀念得到極大改觀。二是有效推進城鄉文化融合。鄉村發展需要城鄉融合來推進，鄉村文化振興也同樣要做好城鄉文化融合的文章，把現代文明、城市文明延伸到鄉村，把鄉賢文化、耕讀文化、鄉土文化、民俗文化等傳遞到城市，實現鄉村文明與城市文明的交融互補，滿足人民日益增長的美好文化生活需要。三是深入挖掘優秀鄉土文化。要按照“鄉風民風淳起來、鄉韻鄉愁留下來”的要求，充分找尋鄉土文明、解讀農耕文化、傳承鄉土基因、厚植鄉情鄉韻鄉愁，深入挖掘鄉村的生產價值、生活價值、生態價值，不斷推動鄉土文化繁榮發展，形成生產、生活、生態和文化的良性互動，實現農業、農村、農民的融合協調發展。

4. 堅持生態發展，打造美麗幸福宜居家園。一是改善農村人居環境。以美麗鄉村建設為依托，大力加強水電路網等農村基礎設施建設，實施亮化工程和城鄉供水水質提升工程，特別是實施“廁所革命”，推進城鎮現代文化設施向農村延伸，逐步實現城鄉融合發展，極大改善農村的人居環境。二是加強農村生態治理。堅持標本兼治、內外兼修、軟硬兼施原則，重點整治農村存在的垃圾處理、污水排放、化肥污染等較為突出的生態問題，建立多渠道的農村環境保護投資機制、生態維護獎勵機制、生態定期監管機制，使農村環境衛生和村民生活質量大為改觀。三是調整優化產業結構。在鄉村振興中，不斷調整和優化農業產業布局，轉變過去以產業鏈發展為紐帶的農業產業發展思路，樹立以環境資源要素為紐帶的產業布局思路，構建農業生產內部資源循環鏈，為優質生態農產品營造良好的生產環境；加大現代農業投入，加快傳統農業轉型和農產品升級換代，以規模化的有機農業引領農業走向高端，促進農產品加工轉化增值，發展高產優質高效的生態農業。

5. 強化組織保障，創新現代鄉村善治體系。一是實施素質提升工程，造就明白人。瀏陽鄉村振興典型村發展模式不同，但都有一個優秀的黨組織書記，開拓進取、敢為人先，帶領村民共同致富。因此，鄉村振興要采取有效措施選拔“一好雙強”型優秀人才擔任黨組織書記、引進大批懂技術、善管理、會經營、基層急需的實用人才特別是高素質專業經濟“能人”充實村干部隊伍，并通過教育培訓、參觀學習、經驗交流等多形式打造群眾信賴、組織放心、致富帶富能力強的村級基層黨組織領導班子。二是搭建優質服務平臺，扶持引路人。充分發揮第一書記和當地鄉賢、寓外人士的作用，利用其人脈資源招商引資，爭取信息、技術、資金等方面的支持，力爭引進一個能人，發展一個產業，帶動一個經濟薄弱村轉化；充分調動黨支部和黨員作用，積極參與到鄉村發展的各項工作中來，共同打造美麗鄉村，實現鄉村振興。三是建立增壓賦責機制，塑造實干人。建立健全村干部考核辦法，把鄉村振興工作成效作為績效考核硬指標，充分調動其發展積極性，激勵村干部把精力聚集到發展集體經濟、帶領群眾致富上來。

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（作者單位：中共瀏陽市委黨校）